在蛇年首個(gè)工作日，上海發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，聚焦提升企業(yè)感受，推出了58項(xiàng)任務(wù)舉措，對(duì)標(biāo)世界銀行BR評(píng)估體系，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

　　上海是世界觀察中國(guó)的窗口，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面更是充分體現(xiàn)，在世行之前的Doing Business（以下簡(jiǎn)稱(chēng)DB）評(píng)估體系中，世行選取上海和北京作為樣本城市，來(lái)衡量我國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境水平，其中上海的權(quán)重是55%。新的Business Ready（以下簡(jiǎn)稱(chēng)BR）評(píng)估體系中，上海成為代表中國(guó)參與世行評(píng)估的專(zhuān)家調(diào)查的唯一樣本城市，足以看出上海是世界觀察中國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要窗口。

　　自2018年起，上海已經(jīng)連續(xù)8年，在新年伊始出臺(tái)新一輪的營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。2023年4月，世界銀行正式出臺(tái)新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系——BR，這一評(píng)估體系較之前的DB評(píng)估體系有諸多改變。上海也自2023年起就開(kāi)始對(duì)標(biāo)世行BR評(píng)估體系，出臺(tái)一系列營(yíng)商環(huán)境改革措施，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　企業(yè)感受度是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)尺

　　今年上海發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，聚焦企業(yè)感受度，這既符合世行BR評(píng)估體系的相關(guān)要求，又符合營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的真實(shí)需要。

　　1.企業(yè)感受度是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的出發(fā)點(diǎn)

　　企業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受度，是所有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的重要出發(fā)點(diǎn)，只有提升企業(yè)感受度的措施、改革，才能稱(chēng)得上是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

　　根據(jù)世行BR評(píng)估體系，其將企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受，作為一項(xiàng)重要的考察內(nèi)容。比如，在以往的DB評(píng)估體系中，主要是以專(zhuān)家咨詢(xún)的方式來(lái)收集法律法規(guī)等營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的信息，進(jìn)而考察一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境；而新的BR評(píng)估體系中，增加了企業(yè)調(diào)查項(xiàng)目，將對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，了解企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受，可以說(shuō)，企業(yè)真實(shí)感受度是評(píng)判營(yíng)商環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　去年1月至12月期間，世界銀行企業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)已經(jīng)委托普華永道公司，在我國(guó)實(shí)施企業(yè)調(diào)查項(xiàng)目，選取了2160家企業(yè)的經(jīng)理或所有者進(jìn)行調(diào)研采訪(fǎng)，來(lái)收集我國(guó)商業(yè)環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些信息代表了企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，是企業(yè)對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境水平的真實(shí)感受。對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，自2023年6.0版的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)發(fā)展開(kāi)始，就對(duì)標(biāo)世行BR評(píng)估體系進(jìn)行改革，更加關(guān)注企業(yè)真實(shí)感受，以此作為營(yíng)商環(huán)境工作的重要出發(fā)點(diǎn)。

　　2.企業(yè)感受度是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的落腳點(diǎn)

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的目的在于提升企業(yè)對(duì)商業(yè)環(huán)境的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度，提升企業(yè)感受度是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最終目標(biāo)。

　　營(yíng)商環(huán)境是培育企業(yè)和吸引企業(yè)落地、發(fā)展的重要軟環(huán)境。企業(yè)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“主角”，不管是營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的完善，還是政務(wù)服務(wù)水平的提高，都要以提升企業(yè)自身感受度為重要落腳點(diǎn)。本次上海發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，更加聚焦提升企業(yè)感受，比如“檢查碼”的出臺(tái)和推行，就是關(guān)注企業(yè)感受度的一項(xiàng)重要舉措：出于政府監(jiān)管需要，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，往往會(huì)面對(duì)來(lái)自不同行政部門(mén)的檢查，重復(fù)檢查、多頭檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這大大增加了企業(yè)的制度交易成本，降低了對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受。對(duì)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查全面推行應(yīng)用“檢查碼”，檢查必亮碼、無(wú)碼不檢查，建立涉企行政檢查強(qiáng)制登記制度，能夠起到提升檢查質(zhì)效的作用，提升了企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受度。

　　切實(shí)提高企業(yè)感受，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　1.堅(jiān)持把企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主體

　　“春江水暖鴨先知”，營(yíng)商環(huán)境的好壞，企業(yè)有著最早最深的感知，所以要始終把企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主體。要以企業(yè)的真實(shí)感受，作為衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的實(shí)施，要建立事后回訪(fǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。從2018年至今7年多來(lái)，上海在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，已出臺(tái)了1000多項(xiàng)的重要舉措，這些舉措的實(shí)施，為企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)生了很好的推動(dòng)效應(yīng)。對(duì)于每一年度新出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，除了事先征集各類(lèi)企業(yè)主體的意見(jiàn)，還要建立事后評(píng)價(jià)制度。對(duì)于每一項(xiàng)舉措的出臺(tái)，是否真正符合企業(yè)需求、解決企業(yè)“疑難愁盼”，要在政策實(shí)施之后進(jìn)行調(diào)研回訪(fǎng)，了解企業(yè)對(duì)新政策的感受，實(shí)施中遇到的問(wèn)題，以及企業(yè)提出的改進(jìn)建議等，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一直在路上”。

　　二是關(guān)注中小企業(yè)群體的感受度。中小企業(yè)是最具活力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用，但這一類(lèi)群體也是比較容易被忽視的主體，往往在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，上海新出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案中，將中小企業(yè)的感受度放在了重要的位置，比如，“在政府采購(gòu)工程中預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)招標(biāo)，” “普惠性政策聽(tīng)取意見(jiàn)原則上中小企業(yè)比例不低于50%。”此外，在要素保障服務(wù)方面，還提到對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資支持。這些舉措的實(shí)施，能夠?yàn)楸姸嗟闹行∑髽I(yè)提供更加公平、便利的營(yíng)商環(huán)境。

　　三是吸引外資企業(yè)落滬。上海作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)比較突出，目前上海有7.5萬(wàn)多家外資企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市約1/4的GDP、約60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注外資企業(yè)，要為外資企業(yè)落滬打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，依托“上海國(guó)際服務(wù)門(mén)戶(hù)”及海內(nèi)外媒體平臺(tái)，開(kāi)展多語(yǔ)種營(yíng)商資訊和涉外政策發(fā)布，推動(dòng)外資項(xiàng)目的高效落地，同時(shí)對(duì)外籍人員來(lái)滬在入境、消費(fèi)、工作等方面，提供多種便利服務(wù)，增強(qiáng)上海對(duì)外資、外企、外籍人員的吸引力。

　　2.注重“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，但是營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開(kāi)“有為政府”的作用。政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中發(fā)揮著“掌舵者”的重要角色。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，除了市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，政府也要積極有為，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，為良好的營(yíng)商環(huán)境“保駕護(hù)航”。

　　一是深化法治型政府建設(shè)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)對(duì)于某地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的感受，往往是政策法律“透不透明”、“公不公平”，是不是對(duì)待所有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“一視同仁”，可以說(shuō)公平的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)最大的關(guān)心和期盼，這也要求政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，通過(guò)“立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)”的法治為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，利用法治保護(hù)企業(yè)在全生命周期的合法商業(yè)活動(dòng)。

　　二是從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。注重企業(yè)感受度，要切實(shí)做好政府職能轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，上海在這次優(yōu)化方案里提到要優(yōu)化為企整體服務(wù)，從政務(wù)、政策、要素保障、涉外等方面，為企業(yè)提供更加高效、便捷的政府服務(wù)；服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，除了“有需必應(yīng)”，還要做到“無(wú)事不擾”，要堅(jiān)持“最小必要原則”，盡量不打擾市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，給足其心無(wú)旁騖、自主成長(zhǎng)的空間，讓企業(yè)把精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。

　　三是發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)?；鶎邮亲钪苯咏佑|到企業(yè)的“窗口”，能夠很好地判斷企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感知，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“最后一公里”。要充分發(fā)揮基層街鎮(zhèn)政府的作用，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行維護(hù)和服務(wù)，第一時(shí)間了解企業(yè)訴求并及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“自下而上”的傳導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難，提升企業(yè)感受。

　　3.利用數(shù)字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到普遍應(yīng)用，極大推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，也離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的賦能。

　　一是對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，是世行BR評(píng)估體系中的一項(xiàng)跨領(lǐng)域指標(biāo)，世行將考察各經(jīng)濟(jì)體利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的能力，涵蓋企業(yè)從開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到退出的全生命周期。所以在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，要注重?cái)?shù)字技術(shù)在企業(yè)全生命周期中的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化政府監(jiān)管和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升政務(wù)工作效率。

　　二是注重?cái)?shù)字技術(shù)在政務(wù)監(jiān)管中的應(yīng)用。政府部門(mén)的監(jiān)管和服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的兩個(gè)方面。在監(jiān)管方面，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特別是利用大數(shù)據(jù)和算法，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行精確畫(huà)像，探索自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等新的數(shù)字監(jiān)管模式，減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的次數(shù)，減輕企業(yè)應(yīng)對(duì)檢查的負(fù)擔(dān)。

　　三是深化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能。2018年，上海推出了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”，這是上海推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是上海深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境非常重要的工作抓手。要不斷拓展“一網(wǎng)通辦”智慧服務(wù)，使一些營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的惠企政策、辦事入口在平臺(tái)中更加直觀展現(xiàn)，節(jié)約企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的制度交易成本，提高行政辦事效率。

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