營商環(huán)境是招商引資最好的“梧桐樹”，也是資源集聚最大的“吸鐵石”，更是區(qū)域競爭最核心的軟實力。昨天下午，我市召開2025年“2號文件”新聞發(fā)布會，市發(fā)改委會同市司法局、財政局、數(shù)據(jù)局三個部門介紹了《2025年揚州優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單》的制定情況、主要內(nèi)容及重點工作安排。今年“2號文件”包含13條、60項舉措，旨在聚力聚焦、久久為功打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快將“好地方”揚州打造成為放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展的“企業(yè)友好型城市”。
一、全力打造營商環(huán)境特色品牌
1 打造“信用揚州”
1.將招商引資新簽約項目納入全生命周期平臺，實時跟蹤履約踐諾。
2.推進涉政府機構(gòu)未履行生效裁判案件、政府違約失信投訴專項治理，防范和化解拖欠企業(yè)賬款問題，確保涉黨政機關(guān)失信被執(zhí)行人案件“零新增”。
3.在企業(yè)授權(quán)和出具承諾書后，將行政處罰信息信用修復(fù)模式升級為行政處罰機關(guān)幫辦代辦，實現(xiàn)“無感修復(fù)”。
4.開展納稅信用精準(zhǔn)提醒，幫助經(jīng)營主體提升納稅信用級別。
5.推行專用信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明，推出“信用修復(fù)證明書”，推動列入嚴重失信主體企業(yè)占比保持全省低位。
6.創(chuàng)新個人信用積分管理，拓展“信易貸”“信易?！钡取靶乓?”應(yīng)用場景不少于30個。
2 打造“免證揚州”
7.加強市級電子證照庫建設(shè)，開展電子證照數(shù)據(jù)攻堅行動，推動各類證照“應(yīng)歸盡歸”。建立“首發(fā)即制證”機制，推動庫外證照“最多提供一次”。
8.依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照應(yīng)用模塊，動態(tài)發(fā)布電子證照共享應(yīng)用清單，開展“刷臉辦事”試點。
9.在社會領(lǐng)域，拓展文博場館、便捷就醫(yī)、教育報名、便民出行、旅游景點、民宿酒店等更多“免證”場景。
10.在“我的揚州”APP逐步整合各類二維碼，力爭實現(xiàn)“一碼通城”。
3 打造“效率揚州”
11.持續(xù)推動國家和省、市 “高效辦成一件事”重點事項清單落地。
12.推進用地用林合并審批，推動省級開發(fā)園區(qū)動態(tài)儲備300—500畝連片產(chǎn)業(yè)“凈地”，實現(xiàn) “地等項目”。
13.鞏固多審合一、多測合一、多證合一改革成效，將“容缺受理+并聯(lián)審批”適用范圍擴大到所有工程建設(shè)項目，推動排污許可、項目環(huán)評“兩證聯(lián)發(fā)”，實現(xiàn)拿地即開工、竣工即交付、備案即發(fā)證常態(tài)化。
14.按照“首接負責(zé)制”原則推進公用設(shè)施聯(lián)合報裝，對不涉及管線建設(shè)、改造的在2個工作日內(nèi)同步開通。
15.全面推行不動產(chǎn)登記不對應(yīng)審核模式，實現(xiàn)“隨機派件、全域通辦”。
二、全面推動營商環(huán)境提質(zhì)增效
4 推動惠企政策“直達快享”
16.推行“一張網(wǎng)”歸集，在“一企來辦”平臺實現(xiàn)各類惠企政策一站匯聚。
17.推行“一平臺”辦理，持續(xù)優(yōu)化全市一貫到底的“易申報”平臺，實現(xiàn)惠企政策查詢、解讀、申報等全流程“云上辦”。推行“精準(zhǔn)化”推送，根據(jù)政策、企業(yè)“雙標(biāo)簽”智能匹配，實現(xiàn)“政策找企業(yè)”。推行“事項化”拆解，同步展示“政策圖解”，申報期間在“揚州惠企”直播間同步開展政策解讀。
18.推行“快速化”兌現(xiàn)，收到上級撥付的獎補資金后，符合撥付條件的原則上在10個工作日內(nèi)撥付到位。
5 推動執(zhí)法監(jiān)管“包容審慎”
19.開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，建設(shè)全市統(tǒng)一的涉企行政監(jiān)管服務(wù)一體化平臺，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，實行計劃報備、亮碼入企、決定報備等制度，探索開展企業(yè)評價，切實降低涉企檢查頻次，規(guī)范行政執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)。實行企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度，除根據(jù)問題線索開展靶向監(jiān)管以及按要求開展專項執(zhí)法檢查外，原則上不得隨意到企業(yè)開展執(zhí)法檢查。
20.聚焦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)“預(yù)約”，行政執(zhí)法機關(guān)提供線上或線下指導(dǎo)服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題給予容錯糾錯空間和整改幫助。
21.調(diào)整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，健全完善市設(shè)行政執(zhí)法事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，探索建立強制措施或重大行政處罰經(jīng)濟影響評估機制，盡量降低行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響。
22.嚴格規(guī)范開展異地辦案協(xié)作，依法保護本市企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
6 推動企業(yè)人才“雙向奔赴”
23.更新發(fā)布人才需求手冊和“613”產(chǎn)業(yè)引才圖譜，開展千家揚企校園引才、科技鎮(zhèn)長團“產(chǎn)業(yè)強鏈行動”等系列活動，促成產(chǎn)學(xué)研合同備案項目不低于100項。用好“一線、兩碼、三卡”，設(shè)立“高層次人才”出入境服務(wù)專窗，籌集各類人才公寓1.5萬套。
24.開展“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘月”“金秋招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)活動，持續(xù)推進“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，推出更多“點對點”直達送工服務(wù)。
25.將綜合工時工作制實施時限由一年為主放寬至三年，在經(jīng)開區(qū)探索建立企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池，增強企業(yè)用工靈活性和穩(wěn)定性。
26.聚焦用工合同、勞動仲裁等重點領(lǐng)域，通過入企指導(dǎo)、集中輔導(dǎo)等方式幫助企業(yè)防范化解勞動爭議。
27.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本公共服務(wù)和配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，更好滿足企業(yè)職工生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求。
7 推動普惠金融“增量擴面”
28.實施財政金融聯(lián)動惠企“1+9”政策，綜合采用貼息、風(fēng)險補償、擔(dān)保費補貼、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方式，推動普惠金融合作產(chǎn)品放款規(guī)模不低于80億元，撬動基金放大倍數(shù)不低于30倍，為企業(yè)提供每年最多4次、單次最長10天、單筆最高3000萬元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持。
29.指導(dǎo)銀行機構(gòu)落實“無還本續(xù)貸”政策，推動制造業(yè)中長期貸款增速不低于25%，科技貸款、綠色貸款、普惠貸款增速不低于10%。
30.開展“千企萬戶大走訪”活動，逐戶摸排、精準(zhǔn)對接小微企業(yè)融資需求。
31.強化個體工商戶“分型分類”金融支持，實現(xiàn)“名特優(yōu)新”個體工商戶對接服務(wù)全覆蓋。
32.推廣“蘇創(chuàng)積分貸”，實現(xiàn)省級以上高新區(qū)企業(yè)受惠面不低于20%。
8 推動政務(wù)服務(wù)“數(shù)智轉(zhuǎn)型”
33.建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)資源底座，統(tǒng)籌云網(wǎng)、項目、數(shù)據(jù)、組件等資源，推動公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。
34.探索開展建設(shè)工程申請材料單套制改革，推進房屋建筑室外配套設(shè)施工程方案審查等更多事項“無紙化”申報，推動用地規(guī)劃許可證等更多事項“零材料”辦理。
35.在工程建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)相同申請材料“只提交一次”、未變審批信息“全周期復(fù)用”。
36.試點大件運輸“信用+遠程勘驗”，壓減勘驗平均辦件時長50%以上。
37.推行新辦戶智能開業(yè)、簡易確認式申報、一站式智能退稅。
38.推動匯總征稅占比不低于40%、原產(chǎn)地自助打印率不低于可打印的95%。
39.規(guī)范登記注冊檔案管理，提升查詢便利度。
9 推動市場競爭“公平開放”
40.嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引和市場準(zhǔn)入負面清單，開展市場準(zhǔn)入效能評估，加大問題線索收集和查處力度。
41.全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理，常態(tài)化開展外資企業(yè)走訪服務(wù)。建立企業(yè)出海服務(wù)中心，為企業(yè)“走出去”提供境外投資、涉外保險、法律、財稅、跨境金融等“一站式”服務(wù)，成功推動跨國經(jīng)營項目不少于30個。規(guī)范招商引資行為，擦亮“投資好地方”金字招牌。
42.試行公共資源交易“五位一體”綜合評價機制，依托“蓮動揚州”加強全流程監(jiān)管，嚴厲打擊招標(biāo)采購違法違規(guī)行為。
43.加快知識產(chǎn)權(quán)保護，在知名品牌較多且較為集中的地區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)保護前哨工作室。
44.研究制定重點領(lǐng)域、重點行業(yè)公平競爭審查規(guī)則，涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施審查率100%。開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點培育工作，培育商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點企業(yè)50個。
10 推動經(jīng)營成本“能低盡低”
45.嚴格落實各項減稅降費優(yōu)惠政策，完善“一行一策” “一企一策”落實機制和“紅利賬單”推送機制，確保應(yīng)享盡享。
46.嚴格規(guī)范非稅收入管理，發(fā)布政府性基金目錄清單和行政事業(yè)性收費目錄清單。
47.推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率降至0.8%以下，企業(yè)綜合融資成本下降10BP。
48.繼續(xù)實施公共設(shè)施小型外部管線“零投資”等政策，持續(xù)開展水氣等涉企違規(guī)收費整治。
49.開展物流降本提質(zhì)專項行動，推動社會物流總費用占GDP比率降至13%以下。
50.對信用良好的經(jīng)營主體給予履約保證金、質(zhì)量保證金等減免優(yōu)惠，降低公共資源交易成本。
11 推動中介機構(gòu)“規(guī)范提升”
51.梳理公布和動態(tài)調(diào)整各類評估評價、檢驗檢測等涉審中介服務(wù)事項清單，審批部門不得要求經(jīng)營主體提供清單之外的中介服務(wù)報告。鼓勵在水利、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域率先探索制定行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合網(wǎng)上中介超市開設(shè)服務(wù)專區(qū)，強化評價結(jié)果應(yīng)用。
52.實施涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集中監(jiān)管，探索對高等級機構(gòu)實施服務(wù)激勵舉措。
53.審批部門不得指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，自行委托的中介服務(wù)事項不得向申請人轉(zhuǎn)嫁費用，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為嚴肅問責(zé)。
12 推動商事糾紛“多元化解”
54.完善商會商事調(diào)解制度，健全“訴裁調(diào)”一站式商業(yè)解紛機制和“人民調(diào)解+司法確認或仲裁確認”模式，推廣“公益性調(diào)解+市場化解紛”模式，發(fā)揮“網(wǎng)格法庭”以及金融、物業(yè)、勞動、用地、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域調(diào)解平臺作用，提升商事糾紛化解能力。加大仲裁案件督促履行力度，推動訴裁分流案件增長不低于10%、調(diào)撤率不低于75%。
55.完善“立審執(zhí)裁破”一體化協(xié)同機制，探索在涉企執(zhí)行終本案件中開展預(yù)重整，完善“類個人破產(chǎn)”制度，采取“靈活查封”“靈活扣押”等柔性司法措施，拓寬公職管理人適用范圍，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。
56.開展涉企刑事“掛案”清理，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。
13 推動問題訴求“兜底解決”
57.發(fā)揮“一企來辦”總平臺、12345熱線總?cè)肟?、線下專區(qū)（專窗）總窗口作用，完善“訴求收集、交辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效、回訪銷號”處置機制，推動企業(yè)熱線訴求問題“閉環(huán)”解決。
58.發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級企業(yè)服務(wù)中心作用，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)資源共享平臺，推動企業(yè)服務(wù)訴求問題“就地”解決。
59.對上述渠道不能解決的匯總提交市政府研究，推動企業(yè)疑難訴求問題“提級”解決。
60.公布服務(wù)省、市重大項目熱線電話，建立“重大項目困難問題線上協(xié)調(diào)直通車”，及時響應(yīng)、協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)中的問題和訴求。
三、保障措施
各地區(qū)、各部門要將優(yōu)化提升營商環(huán)境作為“頭號改革工程”和“一把手工程”，嚴格責(zé)任落實，密切協(xié)同配合，確保各項政策舉措落地見效。要深化改革創(chuàng)新，用好容錯糾錯機制，積極探索優(yōu)化提升營商環(huán)境的新思路、好做法。要嚴格對照全省營商環(huán)境評價方案，探索建設(shè)“無感監(jiān)測”平臺，持續(xù)推動各項指標(biāo)“爭先進位”。要加大《揚州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等宣貫力度，在全社會營造尊商親商安商的濃厚氛圍。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立政府事務(wù)專員，提升政企溝通、為企服務(wù)效率。
