營(yíng)商環(huán)境是招商引資最好的“梧桐樹(shù)”，也是資源集聚最大的“吸鐵石”，更是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)最核心的軟實(shí)力。昨天下午，我市召開(kāi)2025年“2號(hào)文件”新聞發(fā)布會(huì)，市發(fā)改委會(huì)同市司法局、財(cái)政局、數(shù)據(jù)局三個(gè)部門介紹了《2025年揚(yáng)州優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單》的制定情況、主要內(nèi)容及重點(diǎn)工作安排。今年“2號(hào)文件”包含13條、60項(xiàng)舉措，旨在聚力聚焦、久久為功打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快將“好地方”揚(yáng)州打造成為放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展的“企業(yè)友好型城市”。
一、全力打造營(yíng)商環(huán)境特色品牌
1 打造“信用揚(yáng)州”
1.將招商引資新簽約項(xiàng)目納入全生命周期平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤履約踐諾。
2.推進(jìn)涉政府機(jī)構(gòu)未履行生效裁判案件、政府違約失信投訴專項(xiàng)治理，防范和化解拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，確保涉黨政機(jī)關(guān)失信被執(zhí)行人案件“零新增”。
3.在企業(yè)授權(quán)和出具承諾書后，將行政處罰信息信用修復(fù)模式升級(jí)為行政處罰機(jī)關(guān)幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感修復(fù)”。
4.開(kāi)展納稅信用精準(zhǔn)提醒，幫助經(jīng)營(yíng)主體提升納稅信用級(jí)別。
5.推行專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄證明，推出“信用修復(fù)證明書”，推動(dòng)列入嚴(yán)重失信主體企業(yè)占比保持全省低位。
6.創(chuàng)新個(gè)人信用積分管理，拓展“信易貸”“信易?！钡取靶乓?”應(yīng)用場(chǎng)景不少于30個(gè)。
2 打造“免證揚(yáng)州”
7.加強(qiáng)市級(jí)電子證照庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展電子證照數(shù)據(jù)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)各類證照“應(yīng)歸盡歸”。建立“首發(fā)即制證”機(jī)制，推動(dòng)庫(kù)外證照“最多提供一次”。
8.依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照應(yīng)用模塊，動(dòng)態(tài)發(fā)布電子證照共享應(yīng)用清單，開(kāi)展“刷臉辦事”試點(diǎn)。
9.在社會(huì)領(lǐng)域，拓展文博場(chǎng)館、便捷就醫(yī)、教育報(bào)名、便民出行、旅游景點(diǎn)、民宿酒店等更多“免證”場(chǎng)景。
10.在“我的揚(yáng)州”APP逐步整合各類二維碼，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一碼通城”。
3 打造“效率揚(yáng)州”
11.持續(xù)推動(dòng)國(guó)家和省、市 “高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單落地。
12.推進(jìn)用地用林合并審批，推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備300—500畝連片產(chǎn)業(yè)“凈地”，實(shí)現(xiàn) “地等項(xiàng)目”。
13.鞏固多審合一、多測(cè)合一、多證合一改革成效，將“容缺受理+并聯(lián)審批”適用范圍擴(kuò)大到所有工程建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)排污許可、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“兩證聯(lián)發(fā)”，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工、竣工即交付、備案即發(fā)證常態(tài)化。
14.按照“首接負(fù)責(zé)制”原則推進(jìn)公用設(shè)施聯(lián)合報(bào)裝，對(duì)不涉及管線建設(shè)、改造的在2個(gè)工作日內(nèi)同步開(kāi)通。
15.全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記不對(duì)應(yīng)審核模式，實(shí)現(xiàn)“隨機(jī)派件、全域通辦”。
二、全面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效
4 推動(dòng)惠企政策“直達(dá)快享”
16.推行“一張網(wǎng)”歸集，在“一企來(lái)辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類惠企政策一站匯聚。
17.推行“一平臺(tái)”辦理，持續(xù)優(yōu)化全市一貫到底的“易申報(bào)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策查詢、解讀、申報(bào)等全流程“云上辦”。推行“精準(zhǔn)化”推送，根據(jù)政策、企業(yè)“雙標(biāo)簽”智能匹配，實(shí)現(xiàn)“政策找企業(yè)”。推行“事項(xiàng)化”拆解，同步展示“政策圖解”，申報(bào)期間在“揚(yáng)州惠企”直播間同步開(kāi)展政策解讀。
18.推行“快速化”兌現(xiàn)，收到上級(jí)撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，符合撥付條件的原則上在10個(gè)工作日內(nèi)撥付到位。
5 推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管“包容審慎”
19.開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的涉企行政監(jiān)管服務(wù)一體化平臺(tái)，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行計(jì)劃報(bào)備、亮碼入企、決定報(bào)備等制度，探索開(kāi)展企業(yè)評(píng)價(jià)，切實(shí)降低涉企檢查頻次，規(guī)范行政執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)。實(shí)行企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度，除根據(jù)問(wèn)題線索開(kāi)展靶向監(jiān)管以及按要求開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查外，原則上不得隨意到企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查。
20.聚焦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)“預(yù)約”，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供線上或線下指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予容錯(cuò)糾錯(cuò)空間和整改幫助。
21.調(diào)整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，健全完善市設(shè)行政執(zhí)法事項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)，探索建立強(qiáng)制措施或重大行政處罰經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，盡量降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。
22.嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展異地辦案協(xié)作，依法保護(hù)本市企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
6 推動(dòng)企業(yè)人才“雙向奔赴”
23.更新發(fā)布人才需求手冊(cè)和“613”產(chǎn)業(yè)引才圖譜，開(kāi)展千家揚(yáng)企校園引才、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動(dòng)”等系列活動(dòng)，促成產(chǎn)學(xué)研合同備案項(xiàng)目不低于100項(xiàng)。用好“一線、兩碼、三卡”，設(shè)立“高層次人才”出入境服務(wù)專窗，籌集各類人才公寓1.5萬(wàn)套。
24.開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”“金秋招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，推出更多“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)送工服務(wù)。
25.將綜合工時(shí)工作制實(shí)施時(shí)限由一年為主放寬至三年，在經(jīng)開(kāi)區(qū)探索建立企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池，增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性和穩(wěn)定性。
26.聚焦用工合同、勞動(dòng)仲裁等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)入企指導(dǎo)、集中輔導(dǎo)等方式幫助企業(yè)防范化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
27.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本公共服務(wù)和配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，更好滿足企業(yè)職工生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求。
7 推動(dòng)普惠金融“增量擴(kuò)面”
28.實(shí)施財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)惠企“1+9”政策，綜合采用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方式，推動(dòng)普惠金融合作產(chǎn)品放款規(guī)模不低于80億元，撬動(dòng)基金放大倍數(shù)不低于30倍，為企業(yè)提供每年最多4次、單次最長(zhǎng)10天、單筆最高3000萬(wàn)元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持。
29.指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)“無(wú)還本續(xù)貸”政策，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速不低于25%，科技貸款、綠色貸款、普惠貸款增速不低于10%。
30.開(kāi)展“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)，逐戶摸排、精準(zhǔn)對(duì)接小微企業(yè)融資需求。
31.強(qiáng)化個(gè)體工商戶“分型分類”金融支持，實(shí)現(xiàn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶對(duì)接服務(wù)全覆蓋。
32.推廣“蘇創(chuàng)積分貸”，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上高新區(qū)企業(yè)受惠面不低于20%。
8 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“數(shù)智轉(zhuǎn)型”
33.建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)資源底座，統(tǒng)籌云網(wǎng)、項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、組件等資源，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。
34.探索開(kāi)展建設(shè)工程申請(qǐng)材料單套制改革，推進(jìn)房屋建筑室外配套設(shè)施工程方案審查等更多事項(xiàng)“無(wú)紙化”申報(bào)，推動(dòng)用地規(guī)劃許可證等更多事項(xiàng)“零材料”辦理。
35.在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)相同申請(qǐng)材料“只提交一次”、未變審批信息“全周期復(fù)用”。
36.試點(diǎn)大件運(yùn)輸“信用+遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”，壓減勘驗(yàn)平均辦件時(shí)長(zhǎng)50%以上。
37.推行新辦戶智能開(kāi)業(yè)、簡(jiǎn)易確認(rèn)式申報(bào)、一站式智能退稅。
38.推動(dòng)匯總征稅占比不低于40%、原產(chǎn)地自助打印率不低于可打印的95%。
39.規(guī)范登記注冊(cè)檔案管理，提升查詢便利度。
9 推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“公平開(kāi)放”
40.嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，加大問(wèn)題線索收集和查處力度。
41.全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，常態(tài)化開(kāi)展外資企業(yè)走訪服務(wù)。建立企業(yè)出海服務(wù)中心，為企業(yè)“走出去”提供境外投資、涉外保險(xiǎn)、法律、財(cái)稅、跨境金融等“一站式”服務(wù)，成功推動(dòng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不少于30個(gè)。規(guī)范招商引資行為，擦亮“投資好地方”金字招牌。
42.試行公共資源交易“五位一體”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，依托“蓮動(dòng)揚(yáng)州”加強(qiáng)全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)采購(gòu)違法違規(guī)行為。
43.加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在知名品牌較多且較為集中的地區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)前哨工作室。
44.研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施審查率100%。開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)培育工作，培育商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)50個(gè)。
10 推動(dòng)經(jīng)營(yíng)成本“能低盡低”
45.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，完善“一行一策” “一企一策”落實(shí)機(jī)制和“紅利賬單”推送機(jī)制，確保應(yīng)享盡享。
46.嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，發(fā)布政府性基金目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。
47.推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.8%以下，企業(yè)綜合融資成本下降10BP。
48.繼續(xù)實(shí)施公共設(shè)施小型外部管線“零投資”等政策，持續(xù)開(kāi)展水氣等涉企違規(guī)收費(fèi)整治。
49.開(kāi)展物流降本提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至13%以下。
50.對(duì)信用良好的經(jīng)營(yíng)主體給予履約保證金、質(zhì)量保證金等減免優(yōu)惠，降低公共資源交易成本。
11 推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)“規(guī)范提升”
51.梳理公布和動(dòng)態(tài)調(diào)整各類評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單，審批部門不得要求經(jīng)營(yíng)主體提供清單之外的中介服務(wù)報(bào)告。鼓勵(lì)在水利、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域率先探索制定行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合網(wǎng)上中介超市開(kāi)設(shè)服務(wù)專區(qū)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
52.實(shí)施涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管，探索對(duì)高等級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施服務(wù)激勵(lì)舉措。
53.審批部門不得指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，自行委托的中介服務(wù)事項(xiàng)不得向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
12 推動(dòng)商事糾紛“多元化解”
54.完善商會(huì)商事調(diào)解制度，健全“訴裁調(diào)”一站式商業(yè)解紛機(jī)制和“人民調(diào)解+司法確認(rèn)或仲裁確認(rèn)”模式，推廣“公益性調(diào)解+市場(chǎng)化解紛”模式，發(fā)揮“網(wǎng)格法庭”以及金融、物業(yè)、勞動(dòng)、用地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解平臺(tái)作用，提升商事糾紛化解能力。加大仲裁案件督促履行力度，推動(dòng)訴裁分流案件增長(zhǎng)不低于10%、調(diào)撤率不低于75%。
55.完善“立審執(zhí)裁破”一體化協(xié)同機(jī)制，探索在涉企執(zhí)行終本案件中開(kāi)展預(yù)重整，完善“類個(gè)人破產(chǎn)”制度，采取“靈活查封”“靈活扣押”等柔性司法措施，拓寬公職管理人適用范圍，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。
56.開(kāi)展涉企刑事“掛案”清理，堅(jiān)決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。
13 推動(dòng)問(wèn)題訴求“兜底解決”
57.發(fā)揮“一企來(lái)辦”總平臺(tái)、12345熱線總?cè)肟凇⒕€下專區(qū)（專窗）總窗口作用，完善“訴求收集、交辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤問(wèn)效、回訪銷號(hào)”處置機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)熱線訴求問(wèn)題“閉環(huán)”解決。
58.發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級(jí)企業(yè)服務(wù)中心作用，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)資源共享平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)訴求問(wèn)題“就地”解決。
59.對(duì)上述渠道不能解決的匯總提交市政府研究，推動(dòng)企業(yè)疑難訴求問(wèn)題“提級(jí)”解決。
60.公布服務(wù)省、市重大項(xiàng)目熱線電話，建立“重大項(xiàng)目困難問(wèn)題線上協(xié)調(diào)直通車”，及時(shí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題和訴求。
三、保障措施
各地區(qū)、各部門要將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)改革工程”和“一把手工程”，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，密切協(xié)同配合，確保各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效。要深化改革創(chuàng)新，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，積極探索優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的新思路、好做法。要嚴(yán)格對(duì)照全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案，探索建設(shè)“無(wú)感監(jiān)測(cè)”平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)“爭(zhēng)先進(jìn)位”。要加大《揚(yáng)州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等宣貫力度，在全社會(huì)營(yíng)造尊商親商安商的濃厚氛圍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立政府事務(wù)專員，提升政企溝通、為企服務(wù)效率。
