近日，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《“指尖上的形式主義”全國(guó)整治工作方案》，提出在2025年年底前，重點(diǎn)集中整治政務(wù)應(yīng)用程序存在的過(guò)多過(guò)濫、多頭填報(bào)、建設(shè)不規(guī)范、功能異化等四方面問(wèn)題，通過(guò)集中摸排、自查自糾、備案管理以及健全機(jī)制等措施，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化賦能基層工作。為更好地貫徹落實(shí)該方案，確保數(shù)字化手段有效服務(wù)基層治理提質(zhì)增效，各級(jí)政務(wù)部門在具體實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)相結(jié)合。
一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識(shí)別并深入分析存在的問(wèn)題及其成因。針對(duì)不同類型的問(wèn)題，應(yīng)有的放矢地制定整治方案，避免“一刀切”的簡(jiǎn)單化處理方式。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，要求明確目標(biāo)任務(wù)，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)整治效果進(jìn)行全面評(píng)估。務(wù)必確保政務(wù)應(yīng)用程序更加便捷易用、高效智能，切實(shí)推動(dòng)信息化賦能基層，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的目標(biāo)。將二者相結(jié)合，就要求我們從全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)劃，注重源頭治理，實(shí)行分類施策，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)處理局面。同時(shí)，廣泛聽(tīng)取基層工作人員的意見(jiàn)建議，定期對(duì)整治效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，不斷優(yōu)化整治方案，確保整治工作真正取得實(shí)效。
二是要堅(jiān)持集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合。一方面，通過(guò)集中整治，迅速清理政務(wù)應(yīng)用程序設(shè)計(jì)和使用中的不合理現(xiàn)象，及時(shí)緩解基層工作負(fù)擔(dān)，提高基層服務(wù)效率。為此需要深入基層一線，全面摸排并系統(tǒng)梳理政務(wù)應(yīng)用程序存在的問(wèn)題，并制定切實(shí)可行的整改措施。另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全管理機(jī)制，確保政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，從源頭上有效防止問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。具體而言，要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審查其功能、性能和安全性；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新出現(xiàn)的問(wèn)題；完善綜合管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用程序的全生命周期管理。通過(guò)集中整治與長(zhǎng)效管理的雙輪驅(qū)動(dòng)，能夠持續(xù)優(yōu)化基層治理環(huán)境，提升基層治理效能。這不僅可以快速解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，更能為未來(lái)的基層治理提供有力的保障，推動(dòng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
三是要堅(jiān)持整治規(guī)范與改革創(chuàng)新相結(jié)合。既要以“零容忍”態(tài)度，對(duì)“指尖上的形式主義”問(wèn)題進(jìn)行集中整治，從源頭上遏制形式主義滋生蔓延，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；又要以改革創(chuàng)新精神，積極探索新方法、新思路和新的治理模式，打破常規(guī)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。俗話說(shuō)，“上面千條線，下面一根針”，整治規(guī)范可以及時(shí)剎住形式主義向“指尖”延伸的歪風(fēng)，而優(yōu)化現(xiàn)有的“一根針”機(jī)制，才能更徹底地解決基層無(wú)謂之負(fù)。必須統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，把基層實(shí)際需求和條件納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體方案中，才能切實(shí)解決基層面臨的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，一些地區(qū)探索建立全省統(tǒng)一的基層數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“一表同享”“一表通”等平臺(tái)，創(chuàng)新填表報(bào)數(shù)工作模式，實(shí)現(xiàn)填表報(bào)數(shù)“一個(gè)口子進(jìn)出”，同源數(shù)據(jù)“最多填一次”。這種舉措在最大限度上減輕了基層負(fù)擔(dān)，為基層治理現(xiàn)代化開(kāi)辟了新的路徑。
四是要堅(jiān)持電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。防治“指尖上的形式主義”要求電子政務(wù)從“從無(wú)到有”的建設(shè)階段，逐步轉(zhuǎn)向“從有到優(yōu)”的運(yùn)營(yíng)管理階段。當(dāng)前，移動(dòng)客戶端、小程序、快應(yīng)用等數(shù)字化工具層出不窮，為政務(wù)工作提供了多樣化的工具支持。然而，隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)是，如何確保這些工具在實(shí)際操作中真正發(fā)揮效用？如何做到管理到位，防止數(shù)字化工具功能的異化，使其真正服務(wù)于基層治理需要，而不是淪為形式主義的新表現(xiàn)？因此，電子政務(wù)需要通過(guò)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保這些工具的合理有效使用，減少冗余功能和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。這不僅是防治“指尖上的形式主義”的核心要素，也是電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
總之，防治“指尖上的形式主義”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須持之以恒、久久為功。通過(guò)全面實(shí)施整治方案，能夠有效遏制形式主義在數(shù)字平臺(tái)上的蔓延，切實(shí)提升政務(wù)應(yīng)用程序賦能基層治理的效能。各級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不斷優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)電子政務(wù)向更高水平邁進(jìn)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。（黃璜 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）
