營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，必須更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題。而從經(jīng)營主體視角看，優(yōu)化營商環(huán)境必須著力破解三個不平衡：階段間不平衡、產(chǎn)業(yè)間不平衡、地區(qū)間不平衡。

　　一、“三個不平衡”具體體現(xiàn)

　　階段間營商環(huán)境建設(shè)不平衡，即經(jīng)營主體在生命周期不同階段所面臨的營商環(huán)境不平衡。整體而言，經(jīng)營主體在進入階段的營商環(huán)境，優(yōu)于發(fā)展階段的營商環(huán)境。近年來，營商環(huán)境建設(shè)直面經(jīng)營主體準入難、準營難等突出關(guān)切，取得了一系列顯著成效。從世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告看，2005—2012年間，中國在開辦環(huán)節(jié)排名130—150左右，2013年后持續(xù)提升，2019年升至全球第27名。市場準入階段營商環(huán)境優(yōu)化，便利潛在市場主體進入市場，帶動經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)增長，2023年增至1.8億戶，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)營主體數(shù)量的快速增加既是營商環(huán)境優(yōu)化的具體表現(xiàn)，又對其提出更高要求。從經(jīng)濟學(xué)的邏輯看，隨著進入階段營商環(huán)境優(yōu)化，越來越多的經(jīng)營主體進入市場，其所面臨的“發(fā)展難”也將逐漸突出。在產(chǎn)品市場上，經(jīng)營主體是供給方，當市場需求短期大致不變時，隨著經(jīng)營主體數(shù)量短期內(nèi)快速增長，越來越多的經(jīng)營主體競爭有限的市場需求，市場競爭變得越來越激烈。在要素市場上，經(jīng)營主體是需求方，當各類要素供給短期大致不變時，隨著經(jīng)營主體數(shù)量短期內(nèi)快速增長，越來越多的經(jīng)營主體競爭有限的生產(chǎn)要素，必然將面臨招工難招工貴、融資難融資貴等問題。2018—2023年，我們研究團隊連續(xù)六年面對面訪談了3.2萬戶經(jīng)營主體發(fā)現(xiàn)，市場競爭激烈，以及要素供給中的房租成本高、招工困難、勞動力成本高和融資難等，始終是經(jīng)營主體的主要關(guān)切。

　　產(chǎn)業(yè)間營商環(huán)境建設(shè)不平衡，即不同產(chǎn)業(yè)面臨的營商環(huán)境不平衡。整體而言，制造業(yè)的營商環(huán)境，優(yōu)于服務(wù)業(yè)的營商環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)視角看，由于不同產(chǎn)業(yè)準入便利化程度不同、面臨的國際環(huán)境和市場競爭激烈程度不同，不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體面臨的市場競爭、要素成本等市場環(huán)境自然就隨之不同，從而會產(chǎn)生差異性的困難和個性化的關(guān)切。

　　在制造業(yè)，經(jīng)營主體面臨的全球競爭會越來越激烈。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，制造業(yè)成為各國競爭的焦點。工信部信息顯示，2023年，中國制造業(yè)增加值占全球比重約為30%，連續(xù)14年位居全球第一。2023年10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，中國將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。2024年，《政府工作報告》明確提出，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。這表明，中國制造業(yè)的大門將全面打開，制造業(yè)經(jīng)營主體的主要關(guān)切將是國際化一流營商環(huán)境。

　　隨著制造業(yè)全面取消外資準入限制措施，高水平開放將轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是中國構(gòu)建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平對外開放的重點領(lǐng)域。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對擴大高水平對外開放作出部署，要求“拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”等。2024年《政府工作報告》明確提出，“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入”。這表明，中國服務(wù)業(yè)的大門將逐漸越開越大，服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體的主要關(guān)切還將是市場準入便利化一流營商環(huán)境。研究同樣證實，市場準入門檻降低將促進更多新企業(yè)進入服務(wù)業(yè)。

　　地區(qū)間營商環(huán)境建設(shè)不平衡，即不同地區(qū)間的營商環(huán)境存在明顯差異?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施”。目前，營商環(huán)境已成為地區(qū)間競爭的關(guān)鍵抓手。

　　當前，不同地區(qū)營商環(huán)境改革成效仍有落差。整體上看，大城市營商環(huán)境優(yōu)于中小城市、南方優(yōu)于北方、東部優(yōu)于中西部。北京大學(xué)和武漢大學(xué)聯(lián)合研究團隊最近發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2023》顯示，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境等四個指標看，全國31個省區(qū)市的營商環(huán)境水平分為7個等級，其間營商環(huán)境水平存在較大差距。

　　二、提升營商環(huán)境的出發(fā)點和落腳點

　　營商環(huán)境不平衡問題是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡問題，也將成為提升營商環(huán)境的出發(fā)點和落腳點。政府是營商環(huán)境的供給方，經(jīng)營主體是營商環(huán)境的需求方。政府政務(wù)服務(wù)能力和體系是影響營商環(huán)境的內(nèi)在決定因素。破解營商環(huán)境不平衡問題，是厚植經(jīng)營主體成長沃土的需要，也是政府繼續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

　　針對階段間營商環(huán)境建設(shè)不平衡問題，推動營商環(huán)境建設(shè)從便利到提質(zhì)的新階段。優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局。在便利化階段，中國營商環(huán)境建設(shè)取得了經(jīng)營主體從5500萬戶增加到1.8億戶的巨大成就。高質(zhì)量發(fā)展需要經(jīng)營主體量的合理增長，更需要經(jīng)營主體質(zhì)的有效提升。因此，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境需要從便利化轉(zhuǎn)向提質(zhì)化階段，圍繞著激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和服務(wù)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，提升政務(wù)服務(wù)能力、健全政務(wù)服務(wù)體系，向增值服務(wù)全面升級。比如，在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合公共服務(wù)、公用服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)新生態(tài)，形成包括政策服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)和國際貿(mào)易服務(wù)在內(nèi)的高效政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推動服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。

　　針對產(chǎn)業(yè)間營商環(huán)境建設(shè)不平衡問題，因業(yè)制宜提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同、市場競爭結(jié)構(gòu)不同、面臨的內(nèi)外部環(huán)境不同，各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體面臨的困難和訴求隨之不同，對營商環(huán)境的訴求是差異化的。比如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，對營商環(huán)境的主要訴求自然不同。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和國際經(jīng)濟深度調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的競爭愈來愈激烈，既要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準入退出環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是低端產(chǎn)業(yè)，不能一刀切地將其當成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級。新興產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的新動能，對內(nèi)要持續(xù)培育大市場、營造公平競爭的市場環(huán)境，對外要堅持高水平開放，打造無歧視的市場準入環(huán)境，充分釋放新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展，需要更加包容的市場準入環(huán)境、搶占國際競爭制高點。因此，基于產(chǎn)業(yè)間不平衡，提升營商環(huán)境，既需要標準化建設(shè)，又需要差異化營商環(huán)境建設(shè)。

　　針對地區(qū)間營商環(huán)境建設(shè)不平衡問題，因地制宜提升地區(qū)營商環(huán)境。在經(jīng)濟新格局中，各地戰(zhàn)略定位不同，發(fā)展階段不同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，對營商環(huán)境的關(guān)切也是差異化的。比如，按照戰(zhàn)略定位不同，可以劃分為先行先試地區(qū)和非先行先試地區(qū)兩種類型。先行先試地區(qū)提升營商環(huán)境，對標國際一流營商環(huán)境建設(shè)，鼓勵針對市場化、法治化、國際化等維度進行多樣化的探索，繼續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境；同時，創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的先進經(jīng)驗。非先行先試地區(qū)提升營商環(huán)境，則要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、借鑒先行先試區(qū)域已形成的經(jīng)驗，聚焦本地企業(yè)的主要關(guān)切，形成具有自身特色的營商環(huán)境。因此，基于地區(qū)間不平衡，提升營商環(huán)境，各地需要因地制宜，構(gòu)建服務(wù)于本地高質(zhì)量發(fā)展的特色營商環(huán)境。（作者：徐現(xiàn)祥，畢青苗單位：中山大學(xué)嶺南學(xué)院、中觀經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點實驗室) 更多精彩，請關(guān)注“官方微信”