6月初，56歲的瀘州市民權澤紅提交了個人信息并簽署誠信承諾、家庭經(jīng)濟狀況核查授權委托書后，便辦完了最低生活保障的申請全流程。

　　時針撥回到2018年，同樣的事項，權澤紅需到所在的村（社區(qū)）提交申請，再到房產(chǎn)、車輛、工商、社保等多個部門查詢家庭成員的收入及財產(chǎn)狀況等，并提交相應證明材料后，才能完成申請。

　　減少10余項證明材料，權澤紅少跑了路。原本所需的各種證明材料，由各單位各部門通過線上協(xié)查完成。這樣的便捷，得益于瀘州市2019年啟動推進的“0證明城市”改革。

　　瀘州在全省率先啟動“0證明城市”建設，著力破解各類無謂證明、循環(huán)證明來回折騰企業(yè)和群眾問題，提升審批服務便民化水平，切實提升群眾滿意度、獲得感。

　　該項改革工作先后入選省政府“2019年四川省深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境工作典型做法”、省委深改委“黨的十八屆三中全會以來四川省全面深化改革典型案例”。

　　為何改？

　　群眾訴求催生“0證明”行動

　　2017年，常年在外打工的瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)村民徐良貴和妻子一起到江陽區(qū)民政局補辦遺失的結婚證。

　　工作人員告知，他們需到戶籍所在地的檔案部門、公安部門等開具相關證明。全流程跑下來，徐良貴足足用了3天時間。

　　瀘州市12345熱線統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，和徐良貴有同樣困擾的市民不少。僅2018年，瀘州市涉及證明事項向12345熱線投訴舉報就達300余件。為方便群眾和企業(yè)辦事，2019年，瀘州市組建專班，啟動“0證明城市”建設。

　　從“橫向”入手理清源頭，梳理出每個證明的名稱、類別、依據(jù)、作用等，由專班比照部門行政權力清單、公共服務事項清單、中介服務事項清單、一體化平臺辦事指南，對每個證明材料存在問題、產(chǎn)生原因進行分析和依法論證，最終形成證明材料清理表冊。

　　“沒有法定依據(jù)或依據(jù)不充分的，堅決取消，一個不留；部門之間相互轉嫁矛盾、推卸責任、設置門檻的，堅決取消；應由各部門協(xié)調(diào)卻轉嫁給老百姓協(xié)調(diào)各部門的，堅決取消；沒有實際意義、沒有存在必要的，堅決取消；企業(yè)和群眾反映強烈的奇葩證明，堅決取消……”2019年9月，經(jīng)過“橫向”找準證明材料的清理源頭后，瀘州市委相關領導在一次會議上“拍了板”。

　　如何改？

　　“一紙承諾+應用系統(tǒng)”發(fā)揮作用

　　“外出打工時結婚證丟了，補辦需要哪些手續(xù)？”今年4月，在外打工26年的瀘州市民鄒先生和妻子走進江陽區(qū)婚姻登記處詢問。

　　“只需簽一張承諾書即可。”辦事人員的回答，讓夫妻倆懸著的心放下來。20分鐘后，兩人如愿補領到結婚證。

　　《瀘州市創(chuàng)建“0證明城市”實施方案》明確，全面取消法無規(guī)定索要的證明材料，保留證明事項為“0”，實現(xiàn)“一證通辦”。方便群眾的關鍵，在于“證明事項告知承諾”。瀘州市司法局副局長黃麗明介紹，辦事群眾承諾同意后，涉及出具證明的各單位，通過線上協(xié)查方式進行作業(yè)，并將最終查詢情況反饋到具體事項單位?！耙粡埳矸葑C即可，大幅免除紙質(zhì)材料的收取和部門間繁瑣證明的開具過程。通過證明材料部門間共享或協(xié)查，實現(xiàn)群眾辦事‘0證明’，馬上辦，就近辦，網(wǎng)上辦。”

　　以“居民補領婚姻登記證”事項為例。改革前，需當事人到檔案部門、公安部門等開具婚姻檔案遺失或難以查證的證明、存在婚姻關系證明、當事人辦理過結婚登記的證明以及居民身份信息變更證明等。改革后，上述所需證明材料，由婚姻登記處與相關部門進行協(xié)查，當事人只需簽《申請補領婚姻登記承諾書》《婚姻登記個人信用風險告知書》即可辦理。

　　“‘0證明’不是絕對的不用證明，總體來說就是讓群眾少跑路?！睘o州市司法局法規(guī)科科長鄭瑤解釋。流程上做減法，技術平臺做加法。瀘州建起“0證明城市應用系統(tǒng)”。該系統(tǒng)依托政務云和政務網(wǎng)絡，包含了群眾辦事服務系統(tǒng)、證明共享系統(tǒng)等8個系統(tǒng)，以及證明事項信息庫等3個數(shù)據(jù)庫，融合了市民醫(yī)療、養(yǎng)老等各種民生事項。

　　如今，證明事項告知承諾制不再限于瀘州市本級層面，諸多事項已下沉至縣（區(qū)）。瀘州市、縣（區(qū)）兩級實行告知承諾的證明事項達4664項。其中，市級告知承諾的證明事項787項，縣（區(qū)）共實行告知承諾的證明事項3877項?！巴?019年相比，現(xiàn)有的市級告知承諾證明事項增加了337項，擴大了告知承諾證明事項的范圍，絕大部分是與群眾關系密切的公共服務行業(yè)，如醫(yī)院、學校等。”鄭瑤介紹，瀘州市“0證明城市應用系統(tǒng)”已梳理完成6600余個原始證明事項。

　　“所有的數(shù)據(jù)都集合在系統(tǒng)里，大家均可申請信息共享，打通部門‘信息孤島’，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路?！笔∥≌疀Q策咨詢委員會委員、西南財經(jīng)大學西財智庫主任湯繼強認為，“瀘州建設‘0證明城市’，打破現(xiàn)有的部分數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)跑路，群眾辦事更方便?！?/p>

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