《國務院關于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）日前公布施行?！兑?guī)定》根據自2024年7月1日起施行的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱新《公司法》）關于注冊資本制度的相關規(guī)定及由國務院細化注冊資本登記管理規(guī)定的授權，對新《公司法》注冊資本登記管理制度進行細化。

　　《規(guī)定》共十三條，其中第八條分兩款細化了強制注銷規(guī)定，一是公司自被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷之日起，滿3年未向公司登記機關申請注銷公司登記的，公司登記機關可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統予以公告，公告期限不少于60日；二是公告期內，相關部門、債權人以及其他利害關系人向公司登記機關提出異議的，注銷程序終止。公告期限屆滿后無異議的，公司登記機關可以注銷公司登記，并在國家企業(yè)信用信息公示系統作出特別標注。該條規(guī)定與我國新《公司法》第二百四十一條所創(chuàng)設的強制注銷制度相銜接，進一步細化了強制注銷的規(guī)則體系。

　　公司強制注銷產生的背景及制度價值

　　關于強制注銷制度，從學理上可以理解為具有行政主導性質的市場退出機制。新《公司法》創(chuàng)設強制注銷制度，形成了以當事人意思自治為特征的公司自行清算解散、以司法介入為特征的企業(yè)破產等機制、以行政主導為特征的強制注銷制度并存的格局，共同構成我國完整的公司退出制度。

　　強制注銷制度產生的基本背景是，部分企業(yè)長期處于非正常經營的情況，仍未能退出市場，成為所謂僵尸企業(yè)，尤其是被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責令關閉或者被撤銷但未能組織清算、辦理注銷的企業(yè)。這些僵尸企業(yè)的存在可能導致社會資源被無效占用、損害職工權益、危害交易安全，同時還導致經營主體數據不準確、浪費監(jiān)管資源，影響國家對經濟社會發(fā)展狀況的準確判斷，阻礙良好市場秩序的形成。

　　強制注銷制度的直接價值是為了維護交易安全，但是其終極價值在于維護整體市場秩序、保持市場活力。以行政力量適度介入，對符合條件的僵尸企業(yè)依職權予以注銷，對于保障交易安全、維護市場秩序進而優(yōu)化營商環(huán)境，具有重要意義。

　　公司強制注銷制度域外經驗及本土實踐

　　從域外經驗來看，發(fā)達國家和地區(qū)的公司立法、商事登記立法中普遍規(guī)定了類似的具有行政主導性的強制退出制度。較為典型的類型包括：

　　第一，強制除名制度。香港特別行政區(qū)《公司條例》第七百四十四條、第七百四十六條、第七百四十七條等規(guī)定，在法定情形下（除非有反對因由提出），公司注冊處長可以決定刊登公告，在公告日期后的3個月終結時，從公司登記冊剔除有關公司的名稱，具體情形包括：營運或不經營業(yè)務同時也無法取得聯系的，或者應當清算而無人清算。

　　第二，強制清算制度。在采取強制清算的國家和地區(qū)，采用的是清算要件主義，即以清算完畢作為公司消滅的實質判斷標準。如我國澳門特別行政區(qū)《商法典》第三百二十九條規(guī)定：“一、檢察院應聲請對下列公司進行司法清算，而無須提起宣告之訴：a）未作出登記，而經營逾三個月之公司；b）不按法律規(guī)定設立或營業(yè)之公司；或c）所營事業(yè)不法或違背公共秩序之公司。二、法院應下令將有關聲請通知公司及股東；如可使之符合規(guī)范，則定出合理之調整期限?！?/p>

　　第三，擬制清算制度。如韓國《商法》中規(guī)定的擬制清算制度，由法院以命令的方式對違反相關法律的公司予以解散。韓國《商法》第五百二十條之二第四款規(guī)定，被擬制解散的公司，在3年之內若該公司未繼續(xù)經營時，3年之后視為已終結清算。清算終結后該法人主體資格自然滅失。但韓國《商法》第五百二十條之二、三款亦規(guī)定，若該公司尚有未盡之權利義務關系需要處理的，仍可引發(fā)實際清算。

　　在推進商事制度改革、建立新型監(jiān)管機制的過程中，一些地方與時俱進，針對現實中存在的大量僵尸企業(yè)的退出問題，通過地方立法等形式，創(chuàng)設了類似于強制除名、依職權強制注銷等制度。如：《浙江省吊銷未注銷企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》第六條規(guī)定的強制注銷制度，主要適用于以下兩種情形：（1）吊銷營業(yè)執(zhí)照后屆滿三年且下落不明或者無法取得聯系的未注銷企業(yè)；（2）吊銷營業(yè)執(zhí)照后屆滿三年但能取得聯系的未注銷企業(yè)。在強制退出程序啟動前，設置公告、催告或通知環(huán)節(jié)。對于吊銷營業(yè)執(zhí)照后屆滿3年且下落不明或者無法取得聯系的未注銷企業(yè)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統進行公告，催告股東、企業(yè)法定代表人（負責人）依法組織清算并在規(guī)定的期限內辦理清算組備案，或者及時辦理注銷登記。廣東、深圳的商事登記制度中，也對強制除名、依職權注銷等制度予以規(guī)定。如《深圳經濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第二十七條至三十條規(guī)定了企業(yè)除名制度，第三十一條至三十三條建立了依職權注銷制度。其中規(guī)定，商事主體有下列情形之一起六個月內未申請注銷登記的，商事登記機關可以對其作出依職權注銷決定：（1）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（2）依法被責令關閉的；（3）依法被撤銷設立登記的；（4）依法被除名的。

　　《公司法》在修訂過程中，在廣泛考察國際經驗的基礎上，總結和借鑒地方相關實踐經驗，按照構建現代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)設了公司強制注銷制度，充分反映了《公司法》現代化過程中的國際化、本土化要求。

　　公司強制注銷制度的規(guī)則體系

　　結合新《公司法》第二百四十一條及《規(guī)定》第八條的規(guī)定，我國關于強制注銷制度的規(guī)則體系已基本形成，主要體現在以下幾方面：

　　第一，關于強制注銷的法定條件。通過行政手段取消經營主體的民事主體資格及經營資格，必須采取依法審慎的態(tài)度。只有具備法定情形，才可以采取強制注銷措施。我國公司強制注銷的法定條件為：公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷之日起滿三年未向公司登記機關申請注銷公司登記的。

　　第二，關于強制注銷的法定程序。強制注銷需要以法定程序作為保障。周延的程序不僅為相關主體提供了明確可操作的指引，還能夠防止權力恣意行使。公司強制注銷的基本程序是：公司登記機關可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統予以公告，公告期限不少于六十日。公告期限屆滿后，未有異議的，公司登記機關可以注銷公司登記，并在國家企業(yè)信用信息公示系統作出特別標注。

　　第三，關于強制注銷中的權益保障。公司退出涉及債權人、債務人、社會公眾等諸多主體，進行必要的利益平衡，強化對公共利益、債權人利益、投資者利益的保護，這是強制注銷制度良好運行的關鍵所在。《規(guī)定》第八條第二款細化了公司注銷程序，規(guī)定了權益保障機制，即公告期內，相關部門、債權人以及其他利害關系人向公司登記機關提出異議的，注銷程序終止。

　　第四，關于強制注銷后的清算責任。新《公司法》第二百四十一條第二款規(guī)定了強制注銷后的清算責任，即公司被注銷登記的，原公司股東、清算義務人的責任不受影響。

　　《規(guī)定》第八條與新《公司法》第二百四十一條相互協同，共同構成我國的公司強制注銷規(guī)則體系。這對于進一步完善市場退出機制，維護交易安全，保障合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，具有重要意義。當然，公司強制注銷制度還存在一些理論爭議和實踐問題，值得進一步探討和完善。例如：公司強制注銷的法律性質是什么，是行政確認、行政處罰還是撤回行政許可？在公司被注銷之后，如發(fā)現注銷錯誤，可否重新恢復公司的法人人格？在公司被注銷之后，其已不具備民事主體資格及經營資格，對其所持有的商標、專利等權利，如何進行處置和保護？這些問題，需要不斷豐富和深化理論研究及法治實踐，爭取在配套部門規(guī)章中予以明確，以確保強制注銷始終在法治軌道上運行，推動強制注銷制度有效實施。

　　作者 | 中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任、教授、博導 王 偉

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