近年來，為深化踐行“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”精神，強化“敢”的擔當，提高“敢”的標準，日喀則市聚焦鄉(xiāng)村政務服務能力提升，深入基層調研，集中會商“解剖麻雀”，進一步轉變作風、狠抓落實，強化基層政務服務隊伍建設、構建基層政務服務標準體系，深化線上線下融合，推動政務服務模式創(chuàng)新，推進政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）延伸，打通服務群眾最后一公里，不斷提升基層政務服務能力，促進政務服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　一、鍛造“敢為”本領，強化隊伍添動能

　　深化黨建引領，著力抓機制、強保障，堅持抓隊伍、促提升，努力鍛造一支適應當前高原經濟高質量發(fā)展節(jié)奏的一流服務隊伍。一是配齊配強服務隊伍。推動各縣（區(qū)）按照《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》（日黨辦發(fā)〔2021〕14號）要求，保障便民服務中心工作人員，推動公安、政策性農業(yè)保險等單位進駐便民服務中心集中辦公。二是強化業(yè)務培訓。由技術支持公司、縣直有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心工作人員進行系統(tǒng)操作和業(yè)務辦理培訓，通過政策解讀、業(yè)務講解、案例剖析，不斷提升服務群眾的能力和水平，鍛造一批業(yè)務能手、崗位尖兵、全科人才。三是優(yōu)化線下幫辦代辦機制。針對村（居）幫辦代辦的108個事項，印發(fā)辦事指南、操作視頻、辦理流程，更好指引村“兩委”成員、駐村工作隊、鄉(xiāng)村振興專干等為企業(yè)群眾提供咨詢、指導、協(xié)調、領辦等幫辦代辦服務。

　　二、發(fā)揚“敢闖”精神，構建標準立規(guī)范

　　聚焦營商環(huán)境更優(yōu)，著力構建日喀則市現(xiàn)代化政務服務體系，推進行政權力和公共服務規(guī)范化運行，破除地方“不敢闖”的束縛，支持地方敢闖。一是加強鄉(xiāng)村兩級政務服務標準總體設計。印發(fā)《日喀則市鄉(xiāng)村兩級政務服務標準化建設行動方案（2024-2025年）》，明確中心管理、場所設置、事項運行、評估授牌4個方面的19項工作任務，抓好系統(tǒng)謀劃、條塊結合、全域推進。二是打造示范樣板工程。由市級投資192萬元，打造鄉(xiāng)村兩級政務服務示范樣板，引領帶動全市各縣（區(qū)）推進鄉(xiāng)村兩級政務服務標準化建設。三是強化鄉(xiāng)村兩級政務服務制度供給。制定分類辦理制度、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、工作人員行為規(guī)范、考勤制度、政務公開制度、衛(wèi)生管理制度、學習教育制度、投訴處理制度、督查工作制度、責任追究制度12項鄉(xiāng)級便民服務中心運行制度參考文本；制定首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、政務公開制、工作人員行為規(guī)范、投訴和處理制度、責任追究制度7項村級便民服務站運行制度參考文本，為鄉(xiāng)村兩級政務服務制度建設提供參考。四是統(tǒng)一政務服務事項實施規(guī)范。梳理編制鄉(xiāng)村兩級政務服務事項基本目錄108項，逐項編制政務服務事項實施規(guī)范，推動同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限等要素在全市范圍內統(tǒng)一，承諾辦結時限在法定辦結時限基礎上壓縮50%。

　　三、營造“敢干”環(huán)境，拓展渠道促發(fā)展

　　持續(xù)不斷抓好改革優(yōu)化，探索提供“供給側”的優(yōu)質產品，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質高效的服務，實施“賦能增效”行動，推動“企業(yè)敢干”。一是推進線下辦事“只進一門”。建立集約高效的線下政務服務體系，在便民服務中心設置綜合服務窗口，按照應進必進要求，推動各領域政務服務事項進駐便民服務中心，實行統(tǒng)一受理和一站式辦理。二是推進實施清單公開。以西藏“一體化”政務服務平臺為依托，全面梳理、公示政務服務事項設定依據(jù)、申請材料、空表樣表、法定時限、承諾時限等實施要素，推進基層政務信息公開規(guī)范化。三是分類推進政務服務事項“網上辦、掌上辦”。全面梳理政務服務事項網上辦理渠道，梳理編制網上申報流程和操作視頻。108個政務服務事項中，可網上申報的事項66個，占總數(shù)的61%，其中可在西藏“一體化”政務服務平臺直接申報辦理的事項33個，需跳轉垂建業(yè)務系統(tǒng)申報的事項33個，逐步推動基層政務服務從網上可辦向好辦易辦轉變。

　　四、推行“首創(chuàng)”舉措，創(chuàng)新模式提效能

　　發(fā)揚首創(chuàng)精神，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，創(chuàng)新推出多項務實舉措，從生動鮮活的基層政務服務實踐中汲取智慧力量。一是重構跨部門辦理業(yè)務流程。以西藏政務服務網為依托，將加油證明、農村村民宅基地審批、最低生活保障對象保障金給付等需跨部門、跨層級辦理的事項納入運行管理平臺，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、申請材料全流程系統(tǒng)流轉，減少申請人及工作人員跑辦次數(shù)，提高行政效能。二是推進綜合窗口改革。推動戶籍、民政、社保、醫(yī)保、農牧、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、勞動保障等政務服務事項納入便民服務中心集中辦理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向窗口工作人員充分授權，實現(xiàn)更多事項“馬上辦”“一次辦”。目前，鄉(xiāng)級可直接辦理的事項有43項，可“當場辦”“一次辦”事項31個，受理后需向上級部門轉辦的事項有65項。三是推進容缺事項承諾辦。按照國務院要求，對公共場所衛(wèi)生許可等風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。四是拓展電子證照運用范圍。組織認領編制高頻電子證照，推進加油證明、健康證、生育登記證等電子證照在西藏政務服務APP匯聚，申請人通過西藏政務APP即可隨時領取電子證照，不斷擴展電子證照在日常生產生活各領域的應用場景。

　　截至目前，全市206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1693個行政村（居）中，已完成鄉(xiāng)級政務服務標準化建設計劃投資2840萬元，評估認定1個；已完成村級政務服務標準化建設計劃投資679.8萬元， 評估認定1個。

　　下一步，將深入貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標 準化規(guī)范化便利化的指導意見》《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，踐行“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”精神，以更大的力度、更實的舉措推進鄉(xiāng)村兩級政務服務標準化建設，確保兩年內建成更加高效、更加標準、更加規(guī)范、更加便利的鄉(xiāng)村政務服務體系。

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