摘要

　　世界銀行營商環(huán)境評估體系是具有全球影響力的考察營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，新發(fā)布的B-READY評估體系必然對包括中國在內(nèi)的全球各經(jīng)濟體產(chǎn)生重要影響。B-READY評估體系在指標(biāo)構(gòu)建方面，與DB評估體系相比發(fā)生很多變化，通過梳理這種深刻變化，可以看出B-READY評估體系所蘊含的豐富內(nèi)涵：首先，從考察維度和考察范圍來看，體現(xiàn)出從“特殊”到“一般”的轉(zhuǎn)變；其次，從指標(biāo)重要性、覆蓋范圍和覆蓋人群來看，出現(xiàn)從“有所偏重”到“不分伯仲”的改變；最后，從數(shù)據(jù)收集方法、評分方式、報告公布順序和頻率來看，體現(xiàn)了從“標(biāo)準(zhǔn)模式”到“柔性模式”的升級。把握新評估體系的豐富內(nèi)涵，需要適時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的理念，創(chuàng)造適合企業(yè)從事商業(yè)活動的“軟環(huán)境”，賦能企業(yè)發(fā)展；要從監(jiān)管、服務(wù)和效率三方面優(yōu)化營商環(huán)境；要切實關(guān)注企業(yè)的真實感受度，營造法治化、市場化、國際化一流營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境是一個地區(qū)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，營商環(huán)境對于一個地區(qū)更加重要，關(guān)系到該地區(qū)長久的發(fā)展。黨的二十大報告中也提出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。世界銀行最早在2002年開始發(fā)布《營商環(huán)境報告》（Doing Business，以下簡稱“DB”）來評價一個經(jīng)濟體營商環(huán)境的優(yōu)劣，截止到2020年，該報告已經(jīng)涵蓋全世界190多個經(jīng)濟體。根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，我國的營商環(huán)境在全球的排名在這些年迅速上升，從2006年的全球第108名上升到2020年的第31名，營商環(huán)境在全球的競爭力越來越強。

　　由于諸多方面的原因，2021年9月16日，世行決定停止運營相關(guān)數(shù)據(jù)和營商報告，并在2022年2月4日發(fā)布新的營商環(huán)境項目：Business Enabling Environment（以下簡稱“BEE”）評估體系說明，在2023年3月31日，世行正式發(fā)布新營商環(huán)境評估體系名稱：Business Ready（以下簡稱“B-READY”）。新的評估體系B-READY與原評估體系DB從一級指標(biāo)到具體內(nèi)容等方面都存在很大的區(qū)別，本文旨在通過分析新舊評估體系的深刻變化，把握新評估體系的豐富內(nèi)涵，剖析世行考察各經(jīng)濟體營商環(huán)境的方法論和價值觀，從而進一步提出我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面需要改進的具體建議。

　　一、文獻綜述

　?。ㄒ唬I商環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響

　　營商環(huán)境對一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要，通過優(yōu)化營商環(huán)境，政府簡政放權(quán)，能夠降低企業(yè)的制度交易成本，改善企業(yè)的出口績效，并且對于民營企業(yè)的效果更加顯著，從而進一步促進我國的經(jīng)濟增長。夏后學(xué)等（2019）的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境能夠顯著影響企業(yè)尋租與市場創(chuàng)新的關(guān)系，對消除尋租影響、促進創(chuàng)新有積極作用，特別是有利于無尋租企業(yè)開展自主創(chuàng)新，因此要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，消除體制性的負面產(chǎn)物，提高市場創(chuàng)新活力。魏下海、董志強（2014）發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境指數(shù)與勞動者工資扭曲指數(shù)存在顯著的負向關(guān)系，好的商業(yè)制度環(huán)境能顯著抑制勞動者工資扭曲，顯著抑制工資偏離，這種效果對于非國有經(jīng)濟部門更明顯。高泓（2023）認為營商環(huán)境的法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，也是世行營商環(huán)境新評估體系重要考察的維度，營造法治化的營商環(huán)境需要加強營商環(huán)境領(lǐng)域立法，加大法治化營商環(huán)境執(zhí)法力度，構(gòu)建法治化營商環(huán)境評價體系。初曉等（2023）考察了營商環(huán)境對引資開放和全球價值鏈參與之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，良好的營商環(huán)境能夠調(diào)節(jié)傳統(tǒng)引資開放與全球價值鏈參與之間的“倒U型”關(guān)系，因此我國要大力推進營商環(huán)境改革，確保外資對我國參與全球價值鏈產(chǎn)生正向的作用。趙勇、馬珍妙（2023）分析了營商環(huán)境對企業(yè)長期投資的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境越好，企業(yè)越傾向于長期投資決策，具體來說，較高的政府親清指數(shù)、政府透明度和政府服務(wù)有助于促進企業(yè)的長期投資。高遠、劉泉紅（2023）通過構(gòu)建各省份營商環(huán)境評估體系，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化可以顯著提高企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出，特別是對大型企業(yè)和民營企業(yè)更為顯著。劉志彪、王兵（2024）認為良好的營商環(huán)境對推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要，要注重優(yōu)化中西部地區(qū)的營商環(huán)境，通過再造市場規(guī)則、融資環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和公共服務(wù)平臺等措施，以更優(yōu)的營商環(huán)境吸引更多的資源。

　　（二）世界銀行新的營商環(huán)境評估體系研究

　　新的營商環(huán)境評估體系從2022年開始公布新項目說明以來，國內(nèi)也有一些學(xué)者對新評估體系進行了一定研究，從評價對象、評價支柱、指標(biāo)設(shè)計方式和數(shù)據(jù)采集范圍與方法等方面梳理了新評估體系發(fā)生了變化。面對這些新變化，我們要借鑒世界銀行評估的新視角新理念，改進我國的營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)，要促進公平競爭，提升市場化水平；增強可預(yù)期性，提升法治化水平；推進制度型開放，提升國際化水平。牛東芳、黃雅卉、黃梅波（2023）分析了世界銀行營商環(huán)境評估體系的影響機制與改革動因，梳理了營商環(huán)境新評估體系的改革路徑，通過對標(biāo)新評估體系，不斷推動公平市場競爭，加快構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，克服世界銀行評估體系的局限性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。李軍鵬（2023）認為面對世行新的評估體系，應(yīng)該通過營造可預(yù)測的政策環(huán)境與可預(yù)期的經(jīng)濟治理環(huán)境，加強對政府自由裁量權(quán)與經(jīng)濟干預(yù)權(quán)的監(jiān)督和制約，優(yōu)化面向全民的公共服務(wù)與涉企全生命周期政務(wù)服務(wù)等措施，打造法治化、市場化、國際化的一流營商環(huán)境。羅培新（2023）認為對標(biāo)世行新標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營商環(huán)境，是我國擴大型開放的重要體現(xiàn)，在法治領(lǐng)域要確立“法無禁止皆可為”的理念，保障民營企業(yè)敢闖敢為的法治環(huán)境，監(jiān)管方面要確立“容新也容舊”的理念，對于不同的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，要采取包容的態(tài)度，激發(fā)經(jīng)營主體的活力。

　　有些學(xué)者專門對新評估體系里的納稅指標(biāo)進行了研究。于?。?022）將新舊評估體系中的納稅指標(biāo)進行比較，并結(jié)合IMF評價意見，梳理出新評估體系在納稅方面仍然存在的一些爭議問題，提出我國在優(yōu)化稅收營商環(huán)境中的建議，如健全稅收法律體系、提升稅收治理效能、深化國際稅收合作等。王婷婷等（2022）梳理出新的納稅指標(biāo)考察范圍更加全面、內(nèi)容更加合理、方法更加科學(xué)等特點，認為我國要通過提升指標(biāo)要素設(shè)計的整體性，強化指標(biāo)要素設(shè)計的適應(yīng)性，防范指標(biāo)評價的運行風(fēng)險，提高評價實施方法的科學(xué)性等路徑進行積極應(yīng)對。張景華（2023）認為新的營商環(huán)境評估體系下，對于納稅營商環(huán)境的優(yōu)化，需要正確理解新指標(biāo)的價值觀和方法論，優(yōu)化我國的稅收營商環(huán)境評估體系，提升法治化、數(shù)字化、環(huán)境可持續(xù)的稅收營商環(huán)境。陳治（2023）則認為世界銀行營商環(huán)境新評估體系中的納稅指標(biāo)與我國當(dāng)前稅制發(fā)展需求不相適應(yīng)，不能簡單地將納稅評估具體指標(biāo)直接用于衡量我國稅制實踐狀況，要基于我國本土稅制實踐的發(fā)展需求出發(fā)，從規(guī)范載體、運行機制、價值訴求的維度，厘定稅制發(fā)展方向，探索有利于優(yōu)化稅收營商環(huán)境的中國式稅制現(xiàn)代化路徑。

　　當(dāng)前對于世界銀行營商環(huán)境新評估體系的研究仍然較少，特別是對于新評估體系背后的豐富內(nèi)涵、價值觀等問題，還沒有進行深入分析，本文旨在透過新評估體系的變化，分析這個重要問題，以期指導(dǎo)實踐，更好的優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、世界銀行營商環(huán)境新評估體系的深刻變化

　　世界銀行營商環(huán)境新的評估體系B-READY仍然按照企業(yè)全生命周期及其參與市場的程序環(huán)節(jié)組織制定，包括企業(yè)設(shè)立、運營和退出三個階段，涵蓋企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、公用服務(wù)連接、雇傭勞工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)等10個方面的一級指標(biāo)。原先的DB評估體系同樣涵蓋企業(yè)全生命周期，也包含10個方面的一級指標(biāo)（見表1）。但是與DB指標(biāo)相比，B-READY有一些深刻的變化。

　　表1B-READY評估體系和DB評估體系十大一級指標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笜?biāo)名稱未變，但是內(nèi)容發(fā)生改變

　　新的評估體系B-READY中，納稅和辦理破產(chǎn)指標(biāo)仍然沿用DB評估體系中的用法，但是這兩個主題下設(shè)的具體考察內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很多變化。這兩個指標(biāo)的考察范圍都從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率3個維度進行考察，比DB評估體系中的考察內(nèi)容更加廣泛、多元。舉例來說，納稅指標(biāo)新增了一些內(nèi)容，如環(huán)境稅的考察，這一內(nèi)容旨在考察相應(yīng)的經(jīng)濟體是否通過稅收種類的設(shè)置來減少碳排放。納稅指標(biāo)還增加了對于稅收法律政策清晰度、穩(wěn)定性，稅務(wù)審計風(fēng)險管理機制，爭端解決機制等新的評估內(nèi)容。辦理破產(chǎn)指標(biāo)新增了對于跨境破產(chǎn)問題的考察，以及有無專門針對小微企業(yè)的破產(chǎn)程序、破產(chǎn)管理人的專業(yè)能力等問題的考量。

　?。ǘ┬略?、刪除一些指標(biāo)

　　新的評估體系B-READY中新增了一些指標(biāo)，如市場競爭、雇傭勞工、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)等4個指標(biāo)。

　　市場競爭指標(biāo)作為新的指標(biāo)，被納入到新評估體系中，這主要是因為市場競爭是企業(yè)在全生命周期中面臨的外部環(huán)境。公平的市場競爭，有助于經(jīng)濟體內(nèi)部形成良性的商業(yè)生態(tài)，對商家和消費者帶來積極的影響，也利于實現(xiàn)全社會的帕累托最優(yōu)。市場競爭指標(biāo)將重點考察該經(jīng)濟體在促進市場競爭、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等法律法規(guī)的質(zhì)量，政府采購的準(zhǔn)入和競爭、以及整個過程的公平、透明性等。DB體系的考察指標(biāo)“政府購買”中的一些內(nèi)容涵蓋在這一指標(biāo)當(dāng)中。雇傭勞工指標(biāo)，從DB評估體系中的考察指標(biāo)，新增為一級指標(biāo)，主要考察性別平等、職業(yè)平等等問題，例如，是否為男性和女性員工提供安全、平等和非歧視性的工作場所和環(huán)境。除此之外，不管是長期雇傭的勞動者還是短期雇傭的臨時勞動者，雇傭勞工指標(biāo)都會考察這些不同類型勞動者的合法權(quán)益保護問題。

　　數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和環(huán)境可持續(xù)是新增的兩個跨領(lǐng)域指標(biāo)，這兩個指標(biāo)的考察將涵蓋在十個一級指標(biāo)當(dāng)中。也就是說，在企業(yè)開辦、運營及退出的全生命周期中，新的評估體系都會考察各經(jīng)濟體在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及環(huán)境可持續(xù)方面的做法和優(yōu)良程度。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用主要是指數(shù)字政府建設(shè)、政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用的程度。以企業(yè)準(zhǔn)入這個指標(biāo)為例，B-READY評估體系將考慮企業(yè)在開辦環(huán)節(jié)，政府是否提供可用、高效的在線企業(yè)注冊系統(tǒng)；國際貿(mào)易指標(biāo)將衡量是否有專門的政府網(wǎng)站提供關(guān)于國際貿(mào)易監(jiān)管要求的信息。環(huán)境可持續(xù)指標(biāo)，是為保護環(huán)境、減少碳排放所新增的主題，這一指標(biāo)也涵蓋在十個主題當(dāng)中，如獲取經(jīng)營場所指標(biāo)中將考察企業(yè)的經(jīng)營場所是否符合環(huán)境許可要求，以及建筑能源效率標(biāo)準(zhǔn)等。

　　B-READY評估體系中刪除了1個一級指標(biāo)，即保護中小投資者。在DB評估體系中，這一指標(biāo)主要衡量一些上市公司和大型股份制企業(yè)在對中小投資者保護方面的優(yōu)良做法，但是新的評估體系B-READY的考察范圍是從整體上評價營商環(huán)境，是整個私營部門，不是只針對專門的一類企業(yè)，因此取消了保護中小投資者這一指標(biāo)。

　　（三）調(diào)整指標(biāo)間存在一定的對應(yīng)關(guān)系

　　B-READY評估體系的10個指標(biāo)中，有些指標(biāo)的名稱進行了一些調(diào)整，但是仍然與DB評估體系中的指標(biāo)存在一定的對應(yīng)關(guān)系，具體來看：

　　在企業(yè)開辦階段，新評估體系B-READY中的企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)與原先評估體系中的開辦企業(yè)指標(biāo)相對應(yīng)，但是企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)中增加了一些新的考察內(nèi)容，如增加了對于企業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)的質(zhì)量、政府在企業(yè)開辦過程中的數(shù)字化服務(wù)能力以及企業(yè)信息的透明度情況；獲取經(jīng)營場所指標(biāo)涵蓋了DB評估體系中的獲得施工許可、登記財產(chǎn)指標(biāo)的大部分內(nèi)容，同時新增了對不動產(chǎn)租賃的監(jiān)管法規(guī)質(zhì)量的考察等重要內(nèi)容。

　　在企業(yè)運營階段，新評估體系B-READY中的公用服務(wù)連接對應(yīng)DB評估體系中的獲得電力指標(biāo)相對應(yīng)，但是又新增了用水、互聯(lián)網(wǎng)連接兩大領(lǐng)域，這是因為在企業(yè)經(jīng)營活動過程中，除了獲得電力這項公共服務(wù)，獲得工業(yè)及生活用水、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也是企業(yè)進行連續(xù)、高效運營的非常重要的兩個方面；獲取金融服務(wù)指標(biāo)對應(yīng)DB評估體系中的獲得信貸指標(biāo)，不同的是，新的金融服務(wù)指標(biāo)新增了在商業(yè)貸款、電子支付、綠色融資等方面的考量；國際貿(mào)易指標(biāo)對應(yīng)DB評估體系中的跨境貿(mào)易指標(biāo)，這一指標(biāo)的修改也是積極地與當(dāng)下多樣的貿(mào)易形式相適應(yīng)。數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新的貿(mào)易形式被納入在新的指標(biāo)體系中進行考察；爭端解決指標(biāo)與DB評估體系中的執(zhí)行合同相對應(yīng)，但是新的指標(biāo)中將外資企業(yè)也納入考察范圍，比如國際爭端的解決，也將更加關(guān)注爭端解決的公共服務(wù)效果，相關(guān)資料將直接從當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)訴訟律師和企業(yè)收集。

　　三、世界銀行營商環(huán)境新評估體系的豐富內(nèi)涵

　　透過世界銀行營商環(huán)境新評估體系B-READY的深刻變化，可以發(fā)現(xiàn)，對某一經(jīng)濟體營商環(huán)境的考察范圍、內(nèi)容更加全面和深入，新評估體系意味著衡量一個地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，營商環(huán)境被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。

　　（一）從“特殊”到“一般”

　　1.考察維度

　　DB評估體系10個主題中，單個指標(biāo)領(lǐng)域主要按照監(jiān)管質(zhì)量和效率兩部分進行評估，但是個別指標(biāo)只涉及其中一部分，如獲得信貸、保護中小投資者這兩個指標(biāo)只考察監(jiān)管質(zhì)量，納稅指標(biāo)只考察監(jiān)管效率。B-READY評估體系對這十個主題都從3個維度進行考察，即：監(jiān)管框架、公共服務(wù)和二者結(jié)合的效率（見表2），可以看出B-READY體系中，更加全面的衡量一個地區(qū)的營商環(huán)境：不僅考量監(jiān)管法規(guī)的優(yōu)劣，還會考察一個地區(qū)的政府公共服務(wù)水平，同時會權(quán)衡監(jiān)管和服務(wù)二者結(jié)合所產(chǎn)生的效率問題。

　　表2B-READY評估體系十大指標(biāo)考察的維度

　　2.考察范圍

　　DB評估體系只將一個經(jīng)濟體內(nèi)的國內(nèi)中小企業(yè)（Domestic Smalland Medium-size Companies）作為衡量該地區(qū)營商環(huán)境的主體，但是新評估體系B-READY中擴大了考察的主體，不僅考察內(nèi)資企業(yè)，還將考察外資企業(yè)；不僅考察中小企業(yè)，也將考察大企業(yè)。以企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)為例，這一指標(biāo)中將考察國外企業(yè)進入一個地區(qū)開辦企業(yè)的法律法規(guī)質(zhì)量、政府服務(wù)的水平，國外的企業(yè)開辦時的一些限制或者激勵政策等。在新增指標(biāo)——市場競爭指標(biāo)中，在考察監(jiān)管法規(guī)的質(zhì)量方面，有專門的一節(jié)關(guān)于國有企業(yè)的考量，這一部分將考察國有企業(yè)設(shè)立的合理性，以及國有企業(yè)是否像市場中的民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣受到競爭法的約束，與這些企業(yè)進行公平的市場競爭活動。B-READY體系中更強調(diào)對整體私營企業(yè)部門的監(jiān)管框架和公共服務(wù)進行評估。比如一些與稅收有關(guān)的商業(yè)法規(guī)，可能會增加某單個企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)，但是這個法規(guī)對整體經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生積極影響，那么世行在對該經(jīng)濟體營商環(huán)境進行打分的時候就會平衡這些影響。

　　（二）從“有所偏重”到“不分伯仲”

　　1.指標(biāo)重要性

　　DB評估體系和B-READY評估體系都有10個主題，都涵蓋企業(yè)全生命周期，但是兩個評估體系在對每個指標(biāo)的重要性方面卻存在著不同。DB評估體系考察一個地區(qū)的營商環(huán)境時各個指標(biāo)領(lǐng)域的相對重要性不同，每年都有所側(cè)重。比如2016年側(cè)重監(jiān)管環(huán)境便利度，2017年側(cè)重衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動或者限制商業(yè)活動。因此可以看出，DB評估體系中每年的主題存在一定的不同，考察也有所偏重。而在新的B-READY評估體系下，不再偏重某一個指標(biāo)或者某幾項指標(biāo)，而是將所有的指標(biāo)同等對待，十個指標(biāo)的重要程度是一樣的，以雇傭勞工（DB體系稱為“勞動力市場監(jiān)管”）指標(biāo)為例，這一指標(biāo)在DB評估體系下是一個觀察指標(biāo)，最終得分、排名不計入對某個經(jīng)濟體整體營商環(huán)境的得分和排名。但是在B-READY評估體系下，這一指標(biāo)作為非常重要的一個評估指標(biāo)，參與測度各個經(jīng)濟體的整體營商環(huán)境。

　　2.覆蓋范圍

　　世界銀行對各個經(jīng)濟體營商環(huán)境的考察是選取經(jīng)濟體內(nèi)部的樣本城市進行測度，從而得出該經(jīng)濟體的整體營商環(huán)境情況。但是新舊評估體系在選取樣本城市的方法上存在著一定的差異。

　　在原先的DB評估體系下，選取的是190個經(jīng)濟體內(nèi)人口數(shù)量最多的城市作為樣本城市收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，對于11個人口超過1億的經(jīng)濟體，數(shù)據(jù)采集范圍擴大到第二大城市。以我國為例，世界銀行選取的是上海和北京作為樣本城市，考察我國的營商環(huán)境，其中上海的權(quán)重是55%，北京的權(quán)重是45%。

　　B-READY評估體系下，選取的樣本城市覆蓋范圍有所變化，依據(jù)B-READY評估體系，最后發(fā)布的營商環(huán)境報告將包含兩份報告：專家咨詢報告和企業(yè)調(diào)查報告，而這兩份報告覆蓋的范圍有一定的差異。專家咨詢報告，將選取經(jīng)濟體內(nèi)部最大的城市作為樣本城市，以這一城市的得分排名作為該經(jīng)濟體的營商環(huán)境排名，以我國為例，世界銀行將選取上海作為專家咨詢報告評估的樣本城市，來衡量依據(jù)專家咨詢方法得出的營商環(huán)境情況；而企業(yè)調(diào)查報告選取的樣本城市范圍比較廣，世界銀行將盡可能多的經(jīng)濟體內(nèi)的城市開展企業(yè)調(diào)查，對于我國，在企業(yè)調(diào)查方面，將會對我國各?。ㄊ?、自治區(qū)）的相關(guān)企業(yè)進行調(diào)查問卷，以獲得企業(yè)調(diào)查報告相應(yīng)的數(shù)據(jù)。因此，B-READY評估體系的數(shù)據(jù)收集覆蓋的城市范圍更廣，考察營商環(huán)境更全面更深入。

　　3.覆蓋人群

　　B-READY評估體系中，各主題的考察人群的覆蓋范圍也比DB評估體系有所擴大，并進行了細分。

　　新評估體系中更加關(guān)注性別平等問題，關(guān)注女性是不是和男性受到企業(yè)、社會的公平待遇。比如，在獲取經(jīng)營場所指標(biāo)中，將考察各個經(jīng)濟體是否存在激勵女性參與房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)有關(guān)的措施；金融服務(wù)指標(biāo)中，在子類別中，會專門考察是否促進女性獲得金融服務(wù)，比如，商業(yè)銀行是否提供針對女性的金融產(chǎn)品或者非金融產(chǎn)品，是否為內(nèi)部女性員工提供無性別偏見的培訓(xùn)等；市場競爭指標(biāo)中，創(chuàng)新體系方面，會考察各經(jīng)濟體是否有針對女企業(yè)家的孵化器，政府購買方面，考慮獲得政府合同的男性所有企業(yè)和女性所有企業(yè)的百分比差異，以及參與投標(biāo)的資格要求中男女性別差異等。

　　除此之外，新的評估體系中也更加關(guān)注不同雇傭類型的人群。新增指標(biāo)雇傭勞工中，除了考察不同性別的員工在勞動力市場中的平等待遇以外，還將考察不同雇傭類型的勞工公平性。以勞動法規(guī)質(zhì)量為例，新的指標(biāo)中將考察是否有針對永久雇員、定期合同雇員和非正式雇傭員工等不同類型勞工的就業(yè)立法，對于非正式雇傭的員工是否也有普遍的社會保障，這類人群是否也獲得了一定的社會福利，比如社會保險的可得性方面，是否會因勞動力類型的差異而存在差異，是否因他們與公司的雇傭關(guān)系種類而有所不同。

　　（三）從“標(biāo)準(zhǔn)模式”到“柔性模式”

　　DB評估體系中，對于數(shù)據(jù)的收集、營商環(huán)境的打分規(guī)則、報告頻率等都是比較標(biāo)準(zhǔn)的方法和模式，但是新的B-READY評估體系中在這些方面采用了更加柔性的方式來收集數(shù)據(jù)和打分。

　　1.數(shù)據(jù)收集方法

　　DB評估體系中的數(shù)據(jù)收集是采用專家咨詢的方法，即通過調(diào)查問卷的方式對專家進行相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集。十個指標(biāo)中有些指標(biāo)只收集監(jiān)管方面的信息，如獲得信貸指標(biāo)，只收集擔(dān)保交易法規(guī)的質(zhì)量和信用報告框架的質(zhì)量；有些指標(biāo)只收集執(zhí)行方面的信息，如跨境貿(mào)易指標(biāo)，主要收集出口、進口報關(guān)單的審查時間和審查費用，出口、進口通關(guān)的時間和費用等。在DB評估體系下，所有的主題均應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的案例情境，雖然可以增強經(jīng)濟體之間的可比性，但使得調(diào)研對象范圍有所限制。DB評估體系下，世界銀行營商環(huán)境小組每年向各領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)放指標(biāo)問卷，數(shù)據(jù)每年進行更新。

　　B-READY評估體系下的數(shù)據(jù)收集方法采用更加合理多樣，采用專家咨詢和企業(yè)調(diào)查兩種方法獲得各個指標(biāo)的相應(yīng)數(shù)據(jù)，這種柔性模式能夠更加科學(xué)的評價各經(jīng)濟體的營商環(huán)境。專家咨詢報告的收集方法和DB評估體系相同，對每個指標(biāo)選取一些相應(yīng)的專家進行調(diào)查問卷填寫，最終得出某個經(jīng)濟體在專家咨詢方面的營商環(huán)境情況。企業(yè)調(diào)查方法是B-READY評估體系新增的數(shù)據(jù)收集方法，選取一些代表性企業(yè)對十個指標(biāo)進行問卷調(diào)查，主要關(guān)注企業(yè)對所處經(jīng)濟體的營商環(huán)境的真實感受度，大部分效率指標(biāo)采用企業(yè)調(diào)查的方法收集數(shù)據(jù)。這一方法是對專家咨詢方法更加合理和科學(xué)的補充和印證。以獲取經(jīng)營場所指標(biāo)為例，如果一個地區(qū)的法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)辦理建筑相關(guān)許可證時間只需要兩周，而通過企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際上需要一個月，那么這一個月就是實際上企業(yè)開辦企業(yè)所需要的時間，相關(guān)調(diào)研人員會對這兩組數(shù)據(jù)進行核實，以得出最真實的情況。

　　2.評分方式

　　DB評估體系的評分方式是利用統(tǒng)計學(xué)上的前沿距離法來計算各個經(jīng)濟體的營商環(huán)境得分。具體而言，先對十個主題進行得分和排名，最后用營商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)（ease ofDB score）確定各經(jīng)濟體營商環(huán)境分?jǐn)?shù)和排名，通過總體排名來提高公眾關(guān)注度，最大限度驅(qū)動改革進行。在進行打分的過程中，DB評估體系下還對一些指標(biāo)進行了標(biāo)準(zhǔn)化案例假設(shè)，如在跨境貿(mào)易指標(biāo)中，在貿(mào)易城市、貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易單位和運輸方式等方面有很多標(biāo)準(zhǔn)化假設(shè)，運用這個方法，可以增強各個經(jīng)濟體之間的可比性，但是在這些假設(shè)下得出的營商環(huán)境排名，失去了一定的真實性。

　　B-READY評估體系的評分方式與DB評估體系存在很大的不同。由于每個一級指標(biāo)都關(guān)注監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率，因此，B-READY評估體系下每個一級指標(biāo)的得分都基于三大維度的得分而產(chǎn)生。除此之外，三個維度中每個維度的得分，將直接由更下一級別的指標(biāo)的得分決定。這一層面的打分從兩個角度考慮：企業(yè)家的視角和公共利益視角，這與B-READY評估體系的兼顧企業(yè)和社會利益的價值觀相吻合。此外，新的評估體系下，還取消了原先DB評估體系下的標(biāo)準(zhǔn)化假設(shè)，而是采用更加廣泛的參數(shù)來確保所收集到的數(shù)據(jù)具有可比性，這一方法是對DB評估體系的改進，使最終呈現(xiàn)的各經(jīng)濟體的得分和排名更具可比性和科學(xué)性。

　　3.報告公布順序和頻率

　　DB評估體系下的營商環(huán)境報告以年為周期，每年出具一份各個經(jīng)濟體的營商環(huán)境報告，從2002年開始發(fā)布《營商環(huán)境報告》，截至2020年，該報告已經(jīng)涵蓋世界上190個經(jīng)濟體。這一評估體系下的營商環(huán)境報告已經(jīng)發(fā)布了近30年，這30年也是世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生重要變化的重要階段，以固有的DB評估體系來評價當(dāng)下各經(jīng)濟體的營商環(huán)境已經(jīng)無法與時俱進，無法適應(yīng)當(dāng)下整體的世界經(jīng)濟環(huán)境變化。

　　由于新的B-READY評估體系有兩種數(shù)據(jù)獲取的方式：專家咨詢和企業(yè)調(diào)查，因此世界銀行也將發(fā)布兩類營商環(huán)境報告，一類是專家咨詢方面的營商環(huán)境報告，一類是企業(yè)調(diào)查方面的營商環(huán)境報告，這兩類報告公布的順序和頻率也存在很大的不同。專家咨詢報告的發(fā)布將以年為周期，每年發(fā)布一次；而對企業(yè)調(diào)查方面的報告，將以三年為一個周期，進行交錯更新。具體來看，對于將進行營商環(huán)境考察的180個經(jīng)濟體：專家咨詢報告方面，第一年（2024年）的專家咨詢報告將公布55個經(jīng)濟體的營商環(huán)境報告；第二年將新增62個經(jīng)濟體（前一年的55個經(jīng)濟體將繼續(xù)進行新一輪的問卷調(diào)查），總共覆蓋117個經(jīng)濟體；第三年將繼續(xù)新增63個經(jīng)濟體，以全部覆蓋180個經(jīng)濟體。企業(yè)調(diào)查報告則進行交錯更新，第一年公布55個經(jīng)濟體的企業(yè)調(diào)查方面的營商環(huán)境報告，第二年將公布新增的62個經(jīng)濟體的企業(yè)調(diào)查報告，而前一年的55個經(jīng)濟體的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)不予更新；第三年繼續(xù)公布新增的63個經(jīng)濟體的企業(yè)調(diào)查報告，前兩年進行企業(yè)調(diào)查問卷的經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)不再更新。因此，可以看出，通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查兩份報告，可以對180個經(jīng)濟體的營商環(huán)境有更加全面的分析。

　　四、世界銀行營商環(huán)境新評估體系帶來的重要啟示

　　世界銀行新營商環(huán)境評估體系B-READY從指標(biāo)構(gòu)成、考察維度、數(shù)據(jù)收集方法等方面重塑了對各個經(jīng)濟體營商環(huán)境的考察標(biāo)準(zhǔn)，良好的營商環(huán)境仍然是一個地區(qū)吸引國內(nèi)外投資、人才等資源要素的重要推動力，在激烈的國際競爭中，我國要吸引更多更優(yōu)質(zhì)的國際資源，培育更多的國內(nèi)企業(yè)，需要從理念到行動對我國的營商環(huán)境進行優(yōu)化。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化營商環(huán)境需要適時轉(zhuǎn)變理念：從“Doing”到“Being” DB評估體系是對在某個經(jīng)濟體從事商業(yè)活動（Doing）的企業(yè)所受到的規(guī)則規(guī)制進行評估，是對現(xiàn)有的法律法規(guī)的評估，更多的是政府部門已有的法律法規(guī)對企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y、進行經(jīng)營活動的影響，是影響企業(yè)“做生意”、從事經(jīng)營活動的市場環(huán)境的考察，更多的是偏向于“硬環(huán)境”。但是新的評估體系B-READY更多的是賦能（Being），是創(chuàng)造條件吸引企業(yè)在此地區(qū)進行商業(yè)活動。

　　新的評估體系最早是使用了Business Enabling Environment（簡稱“BEE”）作為暫時的代名詞，這一概念也非常準(zhǔn)確的闡釋了新評估體系對各經(jīng)濟體營商環(huán)境考察的初衷，即：衡量“全球經(jīng)濟體促進商業(yè)活動的環(huán)境”（the business enabling environment in economies worldwide）；正式確定為“B-READY”后，在概念解釋中也指出是“每年評估全球180個經(jīng)濟體的商業(yè)和投資氣候”（access the business and inv estment climates in 180 economies worldwide annually）?？梢钥闯?，不管是“BEE”還是“B-READY”都是為營商環(huán)境賦能，是營造一種適宜營商的“環(huán)境”或者“氣候”，是一種為商業(yè)活動賦能的“軟環(huán)境”。

　　因此，我們要適時的轉(zhuǎn)變優(yōu)化營商環(huán)境的理念，要主動去營造適宜企業(yè)生長的商業(yè)環(huán)境。首先，對標(biāo)B-READY評估體系，我國要在國家以及各地區(qū)層面出臺最新版的優(yōu)化營商環(huán)境條例，要增加B-READY評估體系中的新增指標(biāo)、新增考察維度等重要內(nèi)容，通過對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境評估體系，實現(xiàn)國內(nèi)整體營商環(huán)境的優(yōu)化。其次，繼續(xù)深化改革開放，B-READY評估體系的最終愿景是通過對各個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估，持續(xù)推動各個經(jīng)濟體的政策改革，同時通過出臺營商環(huán)境報告，為各經(jīng)濟體的經(jīng)濟改革提供一些有用的信息。對于我國而言，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要求我們不斷將改革開放向縱深推進，不斷改革不適宜營商環(huán)境的法規(guī)政策，建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。再次，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。優(yōu)化營商環(huán)境也離不開加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面，要加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，當(dāng)前我國的國內(nèi)大市場還存在明顯的地方保護、市場分割等問題，不利于國內(nèi)整體營商環(huán)境的優(yōu)化，要通過構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)企業(yè)在開辦、運營、退出過程中的公平競爭、政策一致等重要問題；另一方面，要積極擴大對外開放，參與國際大循環(huán)營造國際化的商業(yè)環(huán)境，吸引外資、外企、外籍人才等重要資源要素到國內(nèi)大市場流動，使其成為優(yōu)化我國營商環(huán)境的重要推動力。

　?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境需要平衡監(jiān)管框架、公共服務(wù)以及效率三個問題

　　新的營商環(huán)境評估體系不僅考慮各個經(jīng)濟體在監(jiān)管方面的法律法規(guī)的質(zhì)量，還會考察政府提供政務(wù)服務(wù)的水平，以及二者結(jié)合對企業(yè)主體從事商業(yè)活動帶來的效率問題，因此，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要統(tǒng)籌好監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率之間的關(guān)系。

　　首先，法治是最好的營商環(huán)境，要營造公平法治的營商環(huán)境。不管是DB評估體系還是B-READY評估體系，都強調(diào)企業(yè)進行商業(yè)活動時法律法規(guī)的質(zhì)量，新的評估體系下，對一個地區(qū)營商環(huán)境法律法規(guī)的考察更加全面、廣泛。要應(yīng)對這一改變，需要適時梳理B-READY十大指標(biāo)涉及的法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合加強市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一建設(shè)，綜合評估我國相關(guān)立法立規(guī)情況。比如，重點加快修改《破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》中與企業(yè)開展商業(yè)活動相關(guān)的條款。要破除一些在企業(yè)進入、經(jīng)營、退出等環(huán)節(jié)有失公平的法規(guī)，對于國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)要一視同仁，營造公平的法治營商環(huán)境。

　　其次，政務(wù)服務(wù)是良好的營商環(huán)境的重要保障。優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)可以為企業(yè)減少制度交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營的效率。數(shù)字化是新的跨領(lǐng)域指標(biāo)，對于政府來說，數(shù)字化也是提升政務(wù)服務(wù)能力的重要支撐，當(dāng)前，各個地區(qū)都在利用數(shù)字技術(shù)來建設(shè)數(shù)字政府，如“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通管”、“指尖辦”等政務(wù)服務(wù)平臺。但是相比于營商環(huán)境排名更靠前的新西蘭、新加坡等國家，我國在電子政務(wù)服務(wù)方面仍然存在一定的不足，有些事宜仍然無法通過政務(wù)平臺進行辦理，這一方面要求政府部門繼續(xù)完善數(shù)字政務(wù)平臺的功能和流程，另一方面也要求政府部門保留必要的線下窗口辦理服務(wù)，辦理一些無法在線上辦理企業(yè)服務(wù)事項，政府要提升線下窗口服務(wù)能力：政務(wù)服務(wù)人員的專業(yè)知識能力和辦事效率能力。

　　最后，要注重提升監(jiān)管和服務(wù)結(jié)合時產(chǎn)生的效率。B-READY評估體系注重監(jiān)管框架和公共服務(wù)的平衡，這二者結(jié)合在一起產(chǎn)生的重要效應(yīng)即“效率”，營商環(huán)境的“效率”指標(biāo)衡量了政府監(jiān)管和政府服務(wù)的實際效果，是否真正降低了企業(yè)在該地區(qū)經(jīng)營的商業(yè)成本，既包括資金成本、人力成本等實際的財務(wù)成本，又包括機會成本、交易成本等隱性成本。因此，我國在制定企業(yè)監(jiān)管方面的法律法規(guī)、為企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)的過程中，需要考慮在企業(yè)商業(yè)活動中產(chǎn)生的實際效果，是否真正為企業(yè)帶來了營商便利，降低了營商成本，產(chǎn)生了好的營商效果。

　　（三）優(yōu)化營商環(huán)境需要更加關(guān)注企業(yè)主體的真實感受度

　　B-READY評估體系新增的企業(yè)調(diào)查方法是關(guān)注企業(yè)真實感受度的重要體現(xiàn)，也是新評估體系注重平衡法定信息和事實信息的重要方式，我國在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，需要重點關(guān)注相關(guān)的法規(guī)和服務(wù)給企業(yè)帶來的真正感受。

　　首先，明確企業(yè)是營商環(huán)境的主體，形成以企業(yè)為中心的營商環(huán)境考察體系。營商環(huán)境的構(gòu)建和優(yōu)化必須要以企業(yè)為核心，政府主要是為企業(yè)進行商業(yè)活動提供公平的監(jiān)管法規(guī)以及優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，要定期對企業(yè)進行所處的營商環(huán)境進行問卷調(diào)查，了解企業(yè)真實需求，征詢政策法規(guī)、政務(wù)服務(wù)在實施過程中存在的問題，及時作出修改調(diào)整，避免出現(xiàn)官方發(fā)布和實際執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，使企業(yè)成為真正的營商環(huán)境主體。

　　其次，激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)的熱情，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)。營造優(yōu)質(zhì)的商業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在當(dāng)前經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，要更加注重培育、吸引多樣化的企業(yè)在國內(nèi)進行投資、貿(mào)易等商業(yè)活動。對于民營企業(yè)、外資企業(yè)，需要根據(jù)新的營商環(huán)境評估體系，為這兩類企業(yè)提供同國有企業(yè)同等條件的競爭環(huán)境：民營企業(yè)往往是中小企業(yè)和新興企業(yè)為主，需要出臺鼓勵這些企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策和服務(wù)配套，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；外資企業(yè)是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必要補充，要營造對外資企業(yè)公平公正的商業(yè)環(huán)境，吸引外資流向我國市場，激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　最后，統(tǒng)籌好“有效市場”和“有為政府”，共創(chuàng)一流營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化要以市場規(guī)律為導(dǎo)向，這也是B-READY評估體系強調(diào)的重要內(nèi)容，新增的市場競爭指標(biāo)就非常全面的衡量了一個地區(qū)的市場是否公平、開放、法治，這些都是追求“有效市場”的重要行為準(zhǔn)則。我國在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，需要構(gòu)建以有效市場為目標(biāo)的營商環(huán)境，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進營商環(huán)境資源在國內(nèi)統(tǒng)一大市場內(nèi)自由流動；另一方面，在打造優(yōu)良營商環(huán)境的過程中，要積極發(fā)揮政府的作用，這也是B-READY評估體系的應(yīng)有之義，不管在監(jiān)管框架還是公共服務(wù)維度，新的評估體系都強調(diào)政府的積極作為，第三個維度“效率”就是衡量“有為政府”的優(yōu)劣程度：以政府監(jiān)管和服務(wù)結(jié)合產(chǎn)生的效率來考察對營商環(huán)境產(chǎn)生的實際效果，對企業(yè)進行商業(yè)活動產(chǎn)生的實際感受度。所以，要積極打造“有為政府”，避免一些不作為、亂作為的政府行為，要防止出現(xiàn)與企業(yè)需求錯配的政府行為，切實了解企業(yè)真實需求，解決營商環(huán)境中出現(xiàn)的真問題，以有為政府推動有效市場，共建法治化、市場化、國際化的一流營商環(huán)境。

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