改革背景

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，明確指出，數(shù)字中國(guó)建設(shè)要夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求“推動(dòng)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督”。迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，公共資源交易平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

　　成都市委、市政府將智慧蓉城建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央和省委決策部署、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一大創(chuàng)新實(shí)踐，并順應(yīng)國(guó)家一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求，依托智慧蓉城建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”，建設(shè)覆蓋全市23個(gè)區(qū)域和N個(gè)市級(jí)部門的一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚城市運(yùn)營(yíng)所有數(shù)據(jù)，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理、應(yīng)用治理。

　　成都市公共資源交易平臺(tái)經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，全流程電子化已全面實(shí)現(xiàn)，交易數(shù)據(jù)形成規(guī)模，制度體系健全完備。2022年8月，以公共資源交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為重要?jiǎng)?chuàng)新特色的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，獲批國(guó)家試點(diǎn)。當(dāng)前，公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)已經(jīng)具備，為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，圍繞“構(gòu)筑智慧化治理新圖景”要求，市公資交易中心以“1+2+N”數(shù)據(jù)治理模式，開展成都市公共資源交易數(shù)據(jù)治理工作，助力公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　主要做法

　　一、一套標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)數(shù)據(jù)規(guī)范治理。

　　在國(guó)家發(fā)改委《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)沉淀、部門共享、上級(jí)回流等方式獲取的公共資源交易相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，細(xì)化工程建設(shè)、土地礦權(quán)、資產(chǎn)資源、政府采購(gòu)四大門類業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的編碼規(guī)則、分類原則及類目范圍，通過(guò)制定數(shù)據(jù)命名規(guī)則、數(shù)據(jù)元定義、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的格式、結(jié)構(gòu)、編碼和語(yǔ)義，消除數(shù)據(jù)的差異和沖突，形成一套成都特色公共資源交易元數(shù)據(jù)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)的可用性和可信度。

　　二、“雙平臺(tái)”建設(shè)增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理效能。

　　開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)和數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，灌標(biāo)元數(shù)據(jù)規(guī)范，實(shí)時(shí)清洗各類交易數(shù)據(jù)，完成業(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。一是數(shù)據(jù)集成。配置業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源，編寫ETL任務(wù)，按屬性調(diào)度任務(wù)，同步業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，生成原始數(shù)據(jù)。二是數(shù)據(jù)治理。灌標(biāo)《成都市公共資源交易數(shù)據(jù)規(guī)范（V1.0）》，編寫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化腳本，按屬性調(diào)度腳本，轉(zhuǎn)化原始數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，形成交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。

　　三、多維度數(shù)據(jù)共享擴(kuò)展數(shù)據(jù)服務(wù)半徑。

　　建設(shè)高效、安全、便捷的數(shù)據(jù)共享中心，構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、分析和利用，縱向直通國(guó)家、省、市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，橫向直聯(lián)行業(yè)監(jiān)管部門、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)平臺(tái)。一是根據(jù)《成都市公共資源交易服務(wù)中心數(shù)據(jù)對(duì)接規(guī)范（V1.0）》逐步完成業(yè)務(wù)接口到共享平臺(tái)的遷移，同時(shí)探索實(shí)現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)下的數(shù)據(jù)應(yīng)用新場(chǎng)景。二是按需逐步開放共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成德眉資交易平臺(tái)等業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)安全、自主共享。

　　取得效益

　　市公資交易中心已發(fā)布《成都市公共資源交易數(shù)據(jù)規(guī)范（V1.0）》，規(guī)范310張數(shù)據(jù)表、4000余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，建成數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，完成了市公資交易中心成立10年來(lái)的超1.45億條跨系統(tǒng)歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清洗，開發(fā)完成數(shù)據(jù)公共資源交易數(shù)據(jù)共享中心，落地140個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)模型，形成2500項(xiàng)可有效利用數(shù)據(jù)項(xiàng)，可為國(guó)家、省、市公共資源交易平臺(tái)以及各行業(yè)主管部門、紀(jì)檢、公安等公共部門，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享服務(wù)。項(xiàng)目獲得全國(guó)公共資源交易聯(lián)盟“2022-2023年度公共資源交易科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，已形成涵蓋《公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系規(guī)范》《公共資源交易元數(shù)據(jù)管理規(guī)范》《公共資源交易數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)治理規(guī)范》《公共資源交易數(shù)據(jù)共享服務(wù)規(guī)范》的“1+2+N”公共資源交易數(shù)據(jù)資源體系系列地方標(biāo)準(zhǔn)草案稿，實(shí)現(xiàn)由初步探索到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。

　　一、推動(dòng)交易營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　一是以“數(shù)”助力交易服務(wù)優(yōu)化，促進(jìn)降本增效。一方面，可通過(guò)數(shù)據(jù)治理形成公共資源交易項(xiàng)目全生命周期官方交易信息檔案，供各方主體跨區(qū)域、跨行業(yè)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)交易信息在全國(guó)范圍內(nèi)的可查、可用、可溯，持續(xù)促進(jìn)公共資源交易透明度和公信力提升；另一方面，通過(guò)跨區(qū)域、跨行業(yè)共享交易相關(guān)信息、不見面開標(biāo)、電子保函等全流程電子化智慧交易方式，讓“數(shù)據(jù)多跑路”實(shí)現(xiàn)交易流程簡(jiǎn)化、交易效率和質(zhì)效提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體參與交易“零跑腿”和“零費(fèi)用”，有效降低公共資源交易門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。2023年為經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約成本約2億元，電子保函減少經(jīng)營(yíng)主體資金占用125億元，大幅提高經(jīng)營(yíng)主體滿意度和獲得感。

　　二是以“數(shù)”助力交易智慧監(jiān)管，防控交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公共資源交易活動(dòng)開展深度分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，為公共資源交易行為監(jiān)管提供科學(xué)手段。一方面，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)機(jī)器碼雷同等敏感數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警，有效防控招投標(biāo)圍串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。2023年，交易系統(tǒng)共攔截計(jì)算機(jī)機(jī)器碼雷同等敏感數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警數(shù)據(jù)1973條。另一方面，通過(guò)與成都市行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)時(shí)共享交易全過(guò)程相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體信用數(shù)據(jù)在招投標(biāo)環(huán)境的實(shí)時(shí)應(yīng)用，監(jiān)督平臺(tái)可隨時(shí)掌握交易狀況，及時(shí)開展事中事后在線監(jiān)督，確保交易公平公正。2023年，通過(guò)數(shù)據(jù)共享中心共實(shí)現(xiàn)2545個(gè)標(biāo)段主體信用數(shù)據(jù)在招投標(biāo)實(shí)時(shí)應(yīng)用，向市行政監(jiān)督平臺(tái)共享數(shù)據(jù)80余萬(wàn)條。

　　二、高效支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　一是助力智慧蓉城建設(shè)，將數(shù)據(jù)治理、共享工作融入成都市數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”體系建設(shè)，為成都市政務(wù)資源共享平臺(tái)提供覆蓋工程、土地、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)全流程的32個(gè)數(shù)據(jù)資源，為市住建局工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)、市規(guī)自局?jǐn)M供地前置審查系統(tǒng)、市財(cái)政土地收入管理系統(tǒng)、成都市重大項(xiàng)目全生命周期稅收服務(wù)和管理體系提供高質(zhì)量的交易數(shù)據(jù)支撐，累計(jì)提供共享高質(zhì)量交易數(shù)據(jù)92萬(wàn)余條。

　　二是助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，制定第三方交易平臺(tái)對(duì)接規(guī)范，打造規(guī)則統(tǒng)一的對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)電建材、糧油交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易要素的高效匯聚，推動(dòng)各類交易信息互通共享。現(xiàn)已發(fā)布第三方交易平臺(tái)交易數(shù)據(jù)2412條。

　　三、深化區(qū)域融合協(xié)同發(fā)展。

　　一是以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同。將治理經(jīng)驗(yàn)沉淀的規(guī)范化體系及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償向德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山的公共資源交易中心進(jìn)行推廣指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則，推動(dòng)形成交易協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

　　二是以共享促進(jìn)區(qū)域互通。將數(shù)據(jù)共享中心作為公共產(chǎn)品無(wú)償向德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山及行業(yè)各部門開放，減少了數(shù)據(jù)重復(fù)采集、存儲(chǔ)和接口對(duì)接的成本，節(jié)約相關(guān)系統(tǒng)和軟件的開發(fā)運(yùn)維成本約1800萬(wàn)元；同時(shí)，建立共享與互通機(jī)制，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同與合作，促進(jìn)了公共資源合理流轉(zhuǎn)，提高公共資源利用效率。

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