為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制，江西省景德鎮(zhèn)市自2022年開始推行全市行政執(zhí)法“首違輕微免罰”制度，并由景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局和市司法局牽頭，進(jìn)一步創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制，統(tǒng)一全市34家市直執(zhí)法部門“免罰清單”。2024年上半年，全市行政執(zhí)法部門對375個市場主體免罰和2.9萬人次機(jī)動車駕駛?cè)藢嵤┟饬P制度，免除罰款共計362萬元。

　　案例一：某藥店網(wǎng)絡(luò)銷售的藥品未放置于獨立空間且未有明顯標(biāo)識案

　　2023年10月25日，景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在某藥店經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)銷售的藥品未放置在獨立空間且沒有明顯標(biāo)識。執(zhí)法人員現(xiàn)場下達(dá)了責(zé)令改正通知書，當(dāng)事人在收到責(zé)令改正通知書后立即開始整改，其網(wǎng)絡(luò)銷售的藥品已設(shè)立專柜，并設(shè)有分區(qū)標(biāo)識，并已將所有網(wǎng)絡(luò)銷售的藥品放在專柜銷售。

　　當(dāng)事人的行為違反了《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》第十四條第一款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》第三十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。鑒于當(dāng)事人初次被發(fā)現(xiàn)此類違法行為，危害后果輕微，已自行改正，符合《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》不予處罰的標(biāo)準(zhǔn)，市市場監(jiān)督管理局對當(dāng)事人作出了不予處罰的決定。

　　案例二：某陶瓷有限公司滅火器過期不予行政處罰案

　　2023年11月24日，景德鎮(zhèn)市消防救援支隊昌南新區(qū)辦公點執(zhí)法人員在對轄區(qū)某陶瓷有限公司開展“雙隨機(jī)”檢查中，發(fā)現(xiàn)該單位使用的滅火器存在部分過期現(xiàn)象。執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求當(dāng)事人三個工作日內(nèi)改正到位。當(dāng)事人收到《責(zé)令限期改正通知書》后立即改正，執(zhí)法人員于2023年11月28日向該單位進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該單位已經(jīng)將過期的滅火器進(jìn)行了更換。鑒于該單位初次違法、及時改正，且未造成危害后果，根據(jù)“首違輕微免罰”原則，市消防救援支隊昌南新區(qū)辦公點依法對該場所下發(fā)了行政告誡書，并作出不予處罰的決定。

　　案例三：某新能源公司未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資與裝備案

　　2023年10月27日，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員依法對景德鎮(zhèn)市某新能源公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)正在營業(yè)的該公司缺少消防器材并且消防干沙結(jié)塊。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)該公司未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資與裝備，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第四十五條第一款的規(guī)定。

　　鑒于該公司在發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資與裝備配備不齊全的情況后，已及時配備消防器材并對消防干沙結(jié)塊問題進(jìn)行整改，由于是初次違法，沒有造成危害后果，且及時改正，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及景德鎮(zhèn)市“首違輕微免罰”制度，最終市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊決定對該公司違法行為不予立案。

　　既要柔情執(zhí)法，也要嚴(yán)格依法。

　　建立健全行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為“免罰清單”制度，是貫徹新修訂《行政處罰法》有關(guān)精神、落實《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定的要求，也是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、提升行政執(zhí)法效能的需要。市營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”指揮部印發(fā)《景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法監(jiān)管“首違輕微免罰”事項清單》的通知，督促和指導(dǎo)全市行政執(zhí)法部門統(tǒng)一認(rèn)識，提高站位，推出各自執(zhí)法領(lǐng)域免罰清單。市市場監(jiān)管局和市司法局統(tǒng)一各單位清單格式并匯編，形成了全市行政執(zhí)法監(jiān)管“首違輕微免罰清單”，該清單涵蓋34個執(zhí)法部門，并通過定期調(diào)度機(jī)制確?！笆走`輕微免罰”制度落到實處。

　　市市場監(jiān)管局法規(guī)科負(fù)責(zé)人表示，行政執(zhí)法“首違輕微免罰”制度既是有“溫度”執(zhí)法，也是嚴(yán)格依法執(zhí)法。

　　“免罰清單不是免責(zé)清單?！狈ㄒ?guī)科負(fù)責(zé)人提醒廣大市場主體，免罰僅僅是免除行政處罰，行政相對人仍應(yīng)積極糾正違法行為、及時消除危害影響。行政執(zhí)法部門也將采用責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育，促進(jìn)行政相對人提高合規(guī)意識。對于免罰后行政相對人“明知再犯”，市場監(jiān)管部門仍將從嚴(yán)從重查處。

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