數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新和人才供給，對知識產(chǎn)權(quán)和勞動者權(quán)益的保護是營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從本次評估結(jié)果看，科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護指標各城市得分差異較大，一些被評估城市在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)方面仍存在較大困難。目前對知識產(chǎn)權(quán)的在線維權(quán)援助服務(wù)多被納入政務(wù)服務(wù)版塊。但調(diào)查顯示，一些被評估城市無法檢索到知識產(chǎn)權(quán)線上維權(quán)援助服務(wù)相關(guān)信息，甚至并未建設(shè)相關(guān)服務(wù)板塊。此外，目前我國的勞動法律體系以“勞動關(guān)系”為核心，靈活就業(yè)勞動者的權(quán)益保障普遍存在政策先行、立法滯后的情況。

市場環(huán)境：稅收金融改革效果顯著，政府誠信存在提升空間。市場環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域政府對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管的各種機制的總和。本次評估在市場環(huán)境中主要關(guān)注地方政府是否建立優(yōu)化適應(yīng)數(shù)字企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，包括減稅降費、金融服務(wù)、數(shù)字競爭與保護、政府誠信、企業(yè)退出等方面。同時，參照《中共中央?國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》中關(guān)于“完善政府誠信履約機制”“持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境”等要求，以“政府誠信”作為評估重點，對招商引資政策公開度、申報便利度和政府合同失信追責等內(nèi)容進行具體評估，考察當?shù)財?shù)字經(jīng)濟政企活動過程規(guī)范性及政府違約責任追究賠償機制。本次評估發(fā)現(xiàn)，各地政府在稅收減免改革方面相較2022年有顯著提升，尤其在便民辦稅、智慧辦稅方面利用信息化手段精準推送相關(guān)稅收政策信息，極大提高了辦稅效率。

從政府誠信角度看，雖然當前已普遍建立事后失信責任自查自糾機制，優(yōu)惠政策也多通過數(shù)字化平臺公開、申報。然而由于優(yōu)惠政策多由地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展進行差異化制定，因此政策的規(guī)范性、可兌現(xiàn)性仍存在較大差距。這將一定程度影響了經(jīng)營主體的投資信心，不利于穩(wěn)定、可預(yù)期營商環(huán)境的培育。

政務(wù)服務(wù)：服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容實質(zhì)化有待加強。政務(wù)服務(wù)是指在辦理行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項過程中所提供的服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。評估主要圍繞與數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境建設(shè)中聯(lián)系最為緊密的服務(wù)事項進行，同時借鑒B-READY中“公共服務(wù)支柱”（public service pillar）相關(guān)指標。可以說，目前我國在法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，政務(wù)服務(wù)已有較充分的積淀，各城市整體服務(wù)水平較好，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)提供機制朝著簡化、均衡化方向發(fā)展。如“網(wǎng)上辦理”“集中辦理”“當場辦結(jié)”“單一窗口辦理”等得分均為100%。此外各城市積極推行權(quán)力清單制度，實現(xiàn)權(quán)力清單全覆蓋。

政務(wù)服務(wù)應(yīng)具有實質(zhì)性和可操作性。評估中“重點項目幫辦代辦”和“降低中介服務(wù)收費”三級指標得分較低，主要問題集中于政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的最前端和最末端。換言之，雖然我國數(shù)字政府建設(shè)已取得相當成就，但不可避免的是，實踐中仍存在重復(fù)提交證明、循環(huán)證明的現(xiàn)象，服務(wù)內(nèi)容實質(zhì)化有待進一步提升。

市場監(jiān)管：新型監(jiān)管理念深化，法治化保障尚存不足。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特性與需求呼喚政府監(jiān)管理念的革新?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》對包容審慎監(jiān)管的規(guī)制理念進行了規(guī)范界定，強調(diào)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。包容審慎監(jiān)管一方面注重效率，要求監(jiān)管者尊重數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特性適度監(jiān)管；另一方面注重安全，對于涉及國家安全、社會穩(wěn)定、公民合法權(quán)益的問題積極干預(yù)。在此過程中，效率與安全之間的平衡是動態(tài)調(diào)整的。值得注意的是，推進包容審慎監(jiān)管需要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，這樣才能推動新型監(jiān)管理念在實踐中落地生根。

本次評估圍繞“包容審慎監(jiān)管”，設(shè)置了免罰清單制、創(chuàng)新容錯制、可替代性柔性執(zhí)法制等指標，綜合考量地方政府對市場監(jiān)管的創(chuàng)新性舉措。經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市已基本建立多元化創(chuàng)新監(jiān)管機制，如濟南建立“吹哨人”制度，杭州探索“沙盒監(jiān)管”措施，成都的“粉藍白三單工作法”鼓勵經(jīng)營主體自我糾錯。但是監(jiān)管理念的革新與傳統(tǒng)行政法治仍存在一定的調(diào)試空間。例如，一些地方設(shè)置免罰清單，意圖保證數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的探索與創(chuàng)新，然而免罰清單事項的創(chuàng)設(shè)限縮了《行政處罰法》中所規(guī)定的處罰種類，可能造成合法性問題。此外，包容審慎還意味著賦予了執(zhí)法人員更多的自由裁量權(quán)，也可能導(dǎo)致權(quán)力濫用等問題的滋生。

基于以上對數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境的評估結(jié)果分析，結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境的內(nèi)在機理及特征，筆者認為應(yīng)從以下方面進一步優(yōu)化我國數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境，提升數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

以法治化為基石：健全數(shù)字經(jīng)濟具體領(lǐng)域立法，適時制定數(shù)字經(jīng)濟基本法。數(shù)字經(jīng)濟的獨有特點決定了立法本身應(yīng)當滿足針對性、具體化的要求。針對數(shù)字經(jīng)濟靈活個別領(lǐng)域法律缺位的問題，應(yīng)當在地方現(xiàn)行試點的基礎(chǔ)上，進一步健全我國數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境立法。及時總結(jié)、吸納地方改革經(jīng)驗，以現(xiàn)有城市的創(chuàng)新試點工作為突破口，并在地方經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐積累到一定階段時，考慮將業(yè)已成熟的經(jīng)驗以法律的形式確立下來，進一步健全完善數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境具體領(lǐng)域法律。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）作為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域唯一的交易法，在促進數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而《電子商務(wù)法》因立法時采用特定適用對象，即“電子商務(wù)平臺”的表述，使得數(shù)字經(jīng)濟催生出的各類新型平臺難以通過《電子商務(wù)法》予以規(guī)制，客觀上為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)逃避成為“電子商務(wù)平臺”提供了空間。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的線上化與平臺化可能導(dǎo)致法律適用場景難以確定。例如，《電子商務(wù)法》《中華人民共和國民法典》中均對經(jīng)營者安全保障義務(wù)作出規(guī)定，而平臺企業(yè)在何種場景分別適用二者，目前尚無定論。由此，一部能夠?qū)⒕€上場景法律與傳統(tǒng)線下場景法律相串聯(lián)的數(shù)字經(jīng)濟基本法的制定已迫在眉睫。從域外角度觀察，數(shù)字經(jīng)濟基本法也可與數(shù)字經(jīng)濟交易法相合并。因此，在遵循數(shù)字經(jīng)濟法律規(guī)律的基礎(chǔ)上，可通過補充完善《電子商務(wù)法》將其拓展為我國數(shù)字經(jīng)濟基本法和交易法，及時確認數(shù)字經(jīng)濟主體新興權(quán)利和新型法益，明確數(shù)字經(jīng)濟主體及各主體之間的法律關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟法律的適用范圍，以數(shù)字經(jīng)濟法律與傳統(tǒng)線下相關(guān)法律之間的關(guān)系為基本內(nèi)容，解決因數(shù)字經(jīng)濟特性導(dǎo)致的與傳統(tǒng)法律適用場景分離等問題。

以新型監(jiān)管理念為核心：堅持包容審慎監(jiān)管，保證監(jiān)管理念與法治的協(xié)同發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)力組織方式、生產(chǎn)要素形式、經(jīng)營主體形態(tài)等方面具有新特點。對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法治化環(huán)境，無論是監(jiān)管理念和模式，還是具體監(jiān)管措施、方式的設(shè)計和選擇都需要變革。過于嚴苛的監(jiān)管理念難以適應(yīng)日新月異的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，相反，監(jiān)管的缺位又會導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟的無序擴張。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)繼續(xù)深入推進行政管理體制改革，秉持適度有效的監(jiān)管理念，以相對寬松的法治環(huán)境實現(xiàn)數(shù)字科技的創(chuàng)新，同時在相關(guān)領(lǐng)域存在較大的現(xiàn)實或潛在公共風險時，進行必要的適度監(jiān)管。通過制定市場監(jiān)管通則，設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管專章，從而將包容審慎原則制度化，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素的價值不容忽視。為此，監(jiān)管者應(yīng)當重視數(shù)據(jù)要素的流通安全。須注意，數(shù)據(jù)不僅包含企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)，更包含監(jiān)管者在行政監(jiān)管和公共服務(wù)過程中生成的公共數(shù)據(jù)。在個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)層面，監(jiān)管者應(yīng)側(cè)重于防范數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取等安全風險，加快形成開放環(huán)境下的數(shù)據(jù)流通體系。在公共數(shù)據(jù)的利用方面，應(yīng)秉持分級分類、需求導(dǎo)向、安全可控原則，不斷探索公共數(shù)據(jù)開放利用的模式，通過對公共數(shù)據(jù)的有序收集、處理、共享、開放，逐步形成跨部門、跨地區(qū)、跨層級的公共數(shù)據(jù)開放共享機制。

以協(xié)同監(jiān)管方式為雙翼：構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，推動數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟的地域性限制，因此數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的進入、生產(chǎn)運行、破產(chǎn)重組、退出全生命周期都存在跨區(qū)域性，甚至跨國的可能。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)具有較高的科技創(chuàng)新能力和技術(shù)駕馭能力，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以解決現(xiàn)實中紛繁復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逃避監(jiān)管等問題。這些都對監(jiān)管者利用數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的能力提出了更精準的要求。

為了解決數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)跨區(qū)域、跨部門等問題，我們應(yīng)加快構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，充分運用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機制，形成全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準化水平，以協(xié)同監(jiān)管模式回應(yīng)數(shù)字企業(yè)需求，同時通過建立數(shù)字化監(jiān)管事項清單，對關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域進行全鏈條、多類別的鏈條化數(shù)字監(jiān)管體系。為進一步加強數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)和執(zhí)法信息的互通互認，利用掌上移動等監(jiān)管技術(shù)，進一步增強監(jiān)管者以網(wǎng)管網(wǎng)能力。此外，還可結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)需求，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的全面電子化，增強政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容實質(zhì)化。良好的營商環(huán)境應(yīng)是“非請勿擾、有召必到”的。數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境的優(yōu)化同樣應(yīng)秉持此原則，圍繞數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)所急所需提供精準化政務(wù)服務(wù)。

以一體化為目標：加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字國家建設(shè)。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力、數(shù)字社會回應(yīng)能力、數(shù)字政府服務(wù)能力為基本點，聚焦數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)新集群發(fā)展，推動中小企業(yè)更快、更有效、更均衡地實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在發(fā)展的過程中，應(yīng)注意“數(shù)字鴻溝”問題，關(guān)注數(shù)字弱勢群體利益，從國家層面和制度層面彌合因數(shù)字信息化而導(dǎo)致的鴻溝，盡可能實現(xiàn)數(shù)字社會的群體協(xié)調(diào)和地域協(xié)調(diào)。同時應(yīng)以數(shù)字政府建設(shè)為契機，夯實網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，推動數(shù)字化公共服務(wù)，最大限度激勵數(shù)字經(jīng)濟主體的創(chuàng)新潛能，最大程度促進數(shù)據(jù)要素的高效流通，最大幅度推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會與數(shù)字政府的協(xié)調(diào)發(fā)展，以最終塑造適應(yīng)數(shù)字時代的新型法治秩序與治理格局。

（本文系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金“公私合作模式下我國行政法的變革與發(fā)展”的階段性成果，項目編號：21QD36）

（滿藝姍，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，注：略）