上海市發(fā)展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境五大行動，共28大項150小項任務舉措。為更好地推廣相關營商環(huán)境經(jīng)驗做法，共同提升進步，市發(fā)展改革委將推送各部門的好做法、好舉措。

　　法治化是打造一流營商環(huán)境的基礎保障，一起來看虹口、松江、金山、普陀、崇明這些區(qū)在營商環(huán)境法治化建設方面的新實踐。

　　虹口：全國首例涉外海事臨時仲裁案件在上海作出裁決

　　近日，兩家在上海市注冊的企業(yè)為盡快解決國際航線船員管理服務合同履行過程中的爭議，遵照國際海事爭議解決習慣，按照上海市制定實施的有關臨時仲裁規(guī)定，共同約定在上海進行仲裁。該案系全國首例涉外海事臨時仲裁案件。

　　經(jīng)了解，兩家企業(yè)在糾紛發(fā)生后達成仲裁協(xié)議，約定以上海為仲裁地、虹口北外灘為開庭地，自主約定了具體仲裁程序，共同選定了一名在國際航運領域具有較高知名度和影響力的專家擔任仲裁員。之后，一方當事人提出仲裁申請，仲裁庭組成后，按照約定的仲裁程序，經(jīng)開庭審理后作出了對雙方當事人具有法律約束力的終局裁決。

　　2023年12月，上海市人大常委會審議通過的《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例》（簡稱《條例》）正式施行，在全國率先引入了仲裁地、臨時仲裁等接軌國際通行規(guī)則的仲裁制度規(guī)則。

　　今年6月，按照國家部署和《條例》有關“三特定”仲裁要求，上海市司法局制定出臺《上海市涉外商事海事臨時仲裁推進辦法（試行）》，對臨時仲裁適用范圍、選定仲裁員和仲裁規(guī)則、仲裁程序推進和保障等作出規(guī)定。上海市高級人民法院同步出臺涉“三特定”臨時仲裁司法審查案件集中管轄規(guī)定，為境內外經(jīng)營主體選擇上海進行臨時仲裁提供了制度支撐和政策指引，保障了臨時仲裁的操作性和可預期性。作為首例涉外海事臨時仲裁案件開庭地，虹口北外灘是中國航運服務企業(yè)最集聚、航運總部特征最明顯、航運要素最齊備、航運產(chǎn)業(yè)鏈最完善的區(qū)域之一。

　　近年來，上海虹口加快建設高端航運服務功能核心承載區(qū)，承辦北外灘國際航運論壇“司法與仲裁”論壇、加入上海航運法律共同體、成立北外灘航運爭議預防與解決中心、加大航運法律服務宣傳力度，為海事商事仲裁案件提供開庭場所及配套服務。為推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，以本例臨時仲裁案件裁決為起點，虹口將進一步優(yōu)化相關服務，力爭打造涉外海事商事糾紛解決優(yōu)選地。

　　松江：法治“四賦”來助力，護航企業(yè)促發(fā)展

　　賦力：啟動兩個“專項行動”

　　啟動“松江區(qū)中小企業(yè)‘法治護航益企行’專項行動”，依托長三角G60科創(chuàng)走廊公共法律服務中心，舉辦“出海戰(zhàn)略，共贏未來”企業(yè)國際化發(fā)展對接論壇、“護企安商”沙龍，為企業(yè)提供全方位法律服務支持和保護；與松江區(qū)民營經(jīng)濟協(xié)會等４家區(qū)級重點協(xié)會和臨港松江科技城等４家重點園區(qū)攜手，為所轄企業(yè)提供企業(yè)內部制度梳理、上門法治診斷等更加高效、智能的法律服務。

　　啟動“松江區(qū)中小企業(yè)合規(guī)創(chuàng)建專項行動”，區(qū)司法局“律政聯(lián)商助企”法律服務團隊持續(xù)開展“法治體檢”工作，服務涵蓋勞動法、公司法、知識產(chǎn)權、稅法及涉外5個法律服務專業(yè)領域，形成企業(yè)專屬法治體檢報告，服務企業(yè)40余家；邀請華東政法大學服務團隊，走進區(qū)智能裝備類產(chǎn)業(yè)集群，進行智能制造企業(yè)專項公益合規(guī)診斷，覆蓋相關企業(yè)20余家。

　　賦智：發(fā)布兩項法律科技產(chǎn)品

　　在舉辦的“法律AI產(chǎn)品發(fā)布會暨賦能企業(yè)啟動儀式”上，發(fā)布“口袋智能律師”，并應用在G60公共法律服務公眾號，供企業(yè)及個人使用；發(fā)布“AI法務管家”數(shù)字人(9.610, 0.05, 0.52%)，應用在中心，通過人工智能與法律服務相結合的方式，形成數(shù)字法律服務產(chǎn)品，持續(xù)為長三角G60企業(yè)發(fā)展添勁賦能。

　　賦值：推出三連恵企利企法律服務“專享包”

　　在服務月內，面向松江企業(yè)推出“初創(chuàng)企業(yè)專屬法律服務包”“企業(yè)法律服務減時券”及“企業(yè)法律診斷服務”，以惠企“三連”的形式，為企業(yè)提供若干均等普惠的法律服務清單及產(chǎn)品，供需求企業(yè)選取。

　　賦效：開展百場法治講座進企業(yè)

　　6-7月，持續(xù)開展“百場法治講座進企業(yè)”宣講，需求企業(yè)以“點單”的形式，預約律師團隊送法進企業(yè)32場，內容涉及“企業(yè)合同常見問題及防范”“企業(yè)人才風控及管理”“應收賬款風險管理”等，覆蓋企業(yè)170余家，切實解決企業(yè)急需的法律問題。

　　金山：幫扶指導優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)濟與生態(tài)亦可“比翼齊飛”

　　從“共性”到“個性”一對一幫扶指導

　　推動企業(yè)規(guī)范管理，嚴管重罰不是唯一途徑，精準幫扶才是良方。在全市開展的空氣質量改善交叉監(jiān)督幫扶專項行動中，上級部門向金山區(qū)交辦了13家企業(yè)存在的VOCs工藝廢氣收集不完善、廢氣臺賬記錄不規(guī)范等共性問題共計63項。收到問題清單后，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局組建了6個幫扶組，深入企業(yè)車間進行現(xiàn)場核實，對63項問題逐條分析，指導企業(yè)制定整改方案，劃定整改時限。通過幫扶指導，13家企業(yè)已全部完成問題整改，廢氣治理體系進一步規(guī)范、治理硬件設施進一步加強、廢氣管理水平進一步提升。

　　據(jù)悉，金山區(qū)圍繞現(xiàn)階段空氣質量改善攻堅任務，結合上一輪幫扶指導中發(fā)現(xiàn)的共性問題，聚集涉VOCs和NOx排放企業(yè)產(chǎn)污特點，一對一上門指導，關注污染物源頭管理、過程管控、末端治理等環(huán)節(jié)，就污染源自動監(jiān)控、自行監(jiān)測報告、揮發(fā)性有機物無組織排放等重點問題提出管理建議。目前，已幫扶指導39家企業(yè)，提出54項整改意見，助力提升企業(yè)環(huán)保管理水平。

　　從“聲邊”到“身邊”面對面送法入企

　　“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”是生態(tài)環(huán)境保護領域法治建設的重要原則。在輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分輻射安全許可證持證單位工作場所安全防護落實不到位，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即聯(lián)系屬地安全環(huán)保部門，集中對該區(qū)域內20家輻射安全許可證持證單位開展培訓，解讀輻射安全法律法規(guī)，提出輻射安全監(jiān)管技術要求，督促企業(yè)將輻射安全工作落到實處。

　　針對企業(yè)提出的管理疑問、“非現(xiàn)場檢查”發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患、檢查發(fā)現(xiàn)的常見問題，今年以來，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展上門核查138家，舉辦專題培訓6場，發(fā)布典型案例3個。在勸和改上發(fā)力，讓每次執(zhí)法都成為一次普法，讓法律法規(guī)從靜態(tài)到動態(tài)，從紙面到現(xiàn)實，切實增強企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法意識，進一步壓實企業(yè)環(huán)保主體責任。

　　從“問題”到“破題”實打實靠前服務

　　確保自動監(jiān)控設施的正常運行以及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地上傳，是企業(yè)污染物排放狀況得以實時、準確反映的關鍵環(huán)節(jié)。金山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在對企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的日常審核過程中發(fā)現(xiàn)，某公司存在廢氣廢水在線平臺部分時段無數(shù)據(jù)而數(shù)采儀有數(shù)據(jù)情況，立即聯(lián)系區(qū)生態(tài)環(huán)境局管理科室和執(zhí)法大隊協(xié)助企業(yè)排查原因，一起為企業(yè)提供技術和管理支持，推動企業(yè)完成整改，確保了數(shù)據(jù)的有效性、穩(wěn)定性、連續(xù)性。

　　金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持邊幫邊改，建立問題銷項臺賬，專人負責動態(tài)更新，并及時梳理通報共性問題，通過“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一批、整改銷項一批、總結反饋一批”，不斷提升源頭治理能力，努力為企業(yè)提供優(yōu)質服務。

　　“寧愿我們多說多跑，少讓企業(yè)犯錯。”金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過“一對一、面對面、實打實”組團式服務，突出精準幫扶，推動企業(yè)規(guī)范管理，把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進企業(yè)綠色健康高質量發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保協(xié)同共進。

　　崇明：持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　優(yōu)化有法可依的制度環(huán)境

　　出臺《崇明區(qū)堅持對標改革 持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案》，圍繞對標改革提升行動、企業(yè)服務提效行動、監(jiān)管執(zhí)法提質行動、營商環(huán)境協(xié)同建設行動等4方面改革舉措做好法治保障。開展本區(qū)涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，堅持“開門清理”,保障企業(yè)權益。區(qū)司法局、區(qū)檢察院、區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合會簽《關于開展市場監(jiān)管領域企業(yè)行政合規(guī)試點工作實施意見（試行）》，通過事前合規(guī)指引和事后合規(guī)從寬激勵，幫助企業(yè)防范和化解行政違法風險。區(qū)委區(qū)政府法律顧問在產(chǎn)業(yè)結構調整、創(chuàng)新型企業(yè)管理等領域出具涉企法制審核意見7件次，為企業(yè)發(fā)展建言獻策。

　　營造嚴格公正的執(zhí)法環(huán)境

　　開展規(guī)范行政裁量權基準制定實施工作培訓，組織涉企行政執(zhí)法案卷集中評查工作，常態(tài)化審核全區(qū)頂格行政處罰案件，多項柔性執(zhí)法舉措讓涉企執(zhí)法有力度更有溫度。開展行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展行動，收到涉企行政復議申請96件，通過優(yōu)先調解、全程調解、合力調解，實質性化解率達30.2%。

　　打造優(yōu)質高效的服務環(huán)境

　　全面落實市場準入負面清單制度，嚴格落實“非禁即入”。今年以來，在發(fā)展改革、市場監(jiān)管等41個領域推進以專用信用報告替代有無違法記錄工作，共為646家主體出具專用信用報告1164份，替代證明26321份。開展企業(yè)合規(guī)法治體檢活動，針對本區(qū)涉訴涉案企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題提供合規(guī)法治體檢服務。舉辦崇明區(qū)“紅色助企直通車”暨“灜商大講堂”惠企政策系列宣講會、上海（崇明）民營經(jīng)濟圓桌會等活動，在勞動保障、政務服務領域實施“法治化營商環(huán)境”重點普法項目，精準滿足企業(yè)個性化需求。

　　普陀：《普陀區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動計劃》發(fā)布

　　普陀區(qū)委全面依法治區(qū)委員會以改革創(chuàng)新為引擎，堅持黨委領導、依法依規(guī)、問題導向、能動司法、多元協(xié)同的原則，制定并發(fā)布了《普陀區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動計劃》，推出6方面27條舉措，著眼機制建設、聚焦公平正義、強化服務供給，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，賦能高質量發(fā)展。

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