近年來，桂林市市場監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在“全面深化改革”這一時代征程上，緊跟黨中央的步伐，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委全面深化改革決策部署，為全市營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

　　釋放改革紅利，走穩(wěn)“企業(yè)開辦”之路

　　2020年，實(shí)施免費(fèi)印章改革

　　自2020年4月20日起，桂林市免費(fèi)為新開辦企業(yè)刻制一套四枚公章，全面降低企業(yè)開辦成本。截至目前，全市已有7517戶企業(yè)享受了免費(fèi)印章福利，共節(jié)約印章費(fèi)用180.4萬元。

　　2021年，開啟住所和經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)改革

　　作為廣西“住所與經(jīng)營場所分離登記”改革的4個試點(diǎn)城市之一，桂林市出臺了《桂林市推行企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)改革實(shí)施方案》和《桂林市企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記工作指引》，允許企業(yè)在市本級和六城區(qū)試行跨城區(qū)、跨登記機(jī)關(guān)申請辦理多個經(jīng)營場所登記，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)服務(wù)不僅打破了地域限制，還突破了傳統(tǒng)審批模式，也實(shí)現(xiàn)了城區(qū)審批結(jié)果等效互認(rèn)，有效解決企業(yè)跨區(qū)辦理變更難問題。

　　推行“不見面”審批改革

　　依托廣西政務(wù)服務(wù)一體化企業(yè)開辦“一窗通”平臺，通過對營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅、社保登記、醫(yī)保登記、公積金開戶等企業(yè)開辦事項(xiàng)的整合和流程再造，將多個事項(xiàng)整合到“一窗通”平臺，多個環(huán)節(jié)壓縮為2個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦“一次登錄、一網(wǎng)通辦、7個事項(xiàng)、1個工作日”內(nèi)辦結(jié)。

　　2022年，開啟“政銀合作”改革

　　2022年6月30日，桂林市市場監(jiān)管局與桂林銀行桂林分行、交通銀行桂林分行、工商銀行桂林分行、桂林漓江農(nóng)村合作銀行簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)“政銀合作”。合作銀行在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，在相關(guān)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供必要終端設(shè)備，協(xié)助申請人使用“廣西企業(yè)開辦一窗通平臺”和“微信企業(yè)開辦”等渠道辦理市場主體的登記申請業(yè)務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“證照線上跑、企業(yè)一身輕”。目前，桂林市實(shí)施政銀合作銀行共5家，實(shí)施政銀合作試點(diǎn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)46個，460戶企業(yè)通過政銀合作辦理營業(yè)執(zhí)照、印章、稅票、公積金、社保、醫(yī)保、銀行開戶等7個事項(xiàng)。

　　2023年，深化免費(fèi)印章改革

　　免費(fèi)印章由一套四枚升級為一套五枚，市本級新開辦企業(yè)可免費(fèi)獲得全套5枚印章，即法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人名章和合同專用章。

　　深化“一照多址”改革

　　自2023年11月7日起，桂林市在市本級和六城區(qū)推行企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，在全市（含各縣市）范圍內(nèi)推行“一照多址、一市一照”登記模式。凡是在桂林市注冊的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項(xiàng)的，都可以申請?jiān)黾佣鄠€經(jīng)營場所，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　深化“政銀合作”改革

　　延伸開展“照銀注銷聯(lián)辦”改革，桂林市市場監(jiān)管局、桂林市行政審批局和漓江農(nóng)村合作銀行桂林分行深化合作，在市本級企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)和漓江農(nóng)村合作銀行政務(wù)中心支行、樂群支行實(shí)行“照銀聯(lián)銷”服務(wù)模式，設(shè)置“政銀聯(lián)銷”窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和銀行賬戶注銷業(yè)務(wù)同步辦理。

　　維護(hù)市場秩序，走準(zhǔn)“市場監(jiān)管”之路

　　開展公平競爭審查工作，增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束

　　自2020年以來，桂林市人民政府及其相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門共對1376份增量政策措施進(jìn)行了公平競爭審查。

　　2021年，《桂林市公平競爭審查工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》出臺，對聯(lián)席會議召集人、副召集人、成員單位的工作職責(zé)、會議召開、政策措施定期評估、宣傳、抽查督查、信息報送等事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，增強(qiáng)了聯(lián)席會議的統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力。

　　2022年，桂林成立廣西首家公平競爭審查工作專家?guī)?，制定《桂林市公平競爭審查工作專家?guī)旃ぷ饕?guī)則（暫行）》，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)支持作用，強(qiáng)化桂林市公平競爭審查工作智力支持及人才保障，進(jìn)一步提升公平競爭審查工作水平。

　　2023年，建立抽查評估機(jī)制，桂林市市場監(jiān)管局適時對全市各相關(guān)單位政策措施公平競爭審查情況進(jìn)行抽查，同時聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查評估，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，推動全市政策措施公平競爭審查規(guī)范化開展。

　　開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境

　　聚焦互聯(lián)網(wǎng)、旅游消費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭違法行為。2020年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處反不正當(dāng)競爭案件72起。

　　強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)法治化營商環(huán)境

　　2021年，落實(shí)行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

　　出臺了《桂林市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》，針對市場監(jiān)管部門日常執(zhí)法監(jiān)管中常用的65部主要法律法規(guī)規(guī)章，對不同類別和類型的行政處罰規(guī)定了裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高了執(zhí)法的透明化和統(tǒng)一性。

　　2021年，推進(jìn)柔性執(zhí)法

　　出臺《桂林市市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為可以不采取行政強(qiáng)制措施清單》，從食品安全、廣告監(jiān)管、無證無照查處、商標(biāo)監(jiān)管4個方面，明確了6種可以不采取行政強(qiáng)制措施的情形，以科學(xué)化和人性化的執(zhí)法理念，推動監(jiān)管效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　2022年，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制

　　出臺《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推廣桂林市市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為行政處罰“三張清單”，即免罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，打造“有力度、有尺度、有溫度”的包容審慎監(jiān)管環(huán)境，不讓經(jīng)營主體因“小錯”而影響生存發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。截至目前，共對62起符合條件的案件給予包容免罰的處理，切實(shí)減輕經(jīng)營主體罰款負(fù)擔(dān)。

　　2023年，深化“輕微不罰”

　　出臺《輕微違法行為不予處罰清單（2023版）》，明確了60種不予行政處罰的情形，以剛?cè)岵?jì)、降本增效的監(jiān)管措施推動經(jīng)營主體健康發(fā)展。

　　由“知產(chǎn)”到“資產(chǎn)”，走實(shí)“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用”之路

　　2021年，形成全市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動格局

　　印發(fā)《桂林市知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會議制度》和《桂林市知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會議成員名單》，在聯(lián)席會議框架下，桂林市形成各成員單位間互聯(lián)互通的工作機(jī)制。同時，通過出版桂林專利簡報，加強(qiáng)成員單位信息共享，形成共同推動工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。

　　實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“強(qiáng)”保護(hù)

　　出臺《桂林市強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施方案》，全力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“全鏈條”保護(hù)工作機(jī)制和“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。通過持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車“一對一”服務(wù)活動，服務(wù)數(shù)量及覆蓋面逐年擴(kuò)大，服務(wù)次數(shù)從2021年的105家次增至2023年的195家次；3年共新增入庫企業(yè)114家，共142家重點(diǎn)企業(yè)納入直通車服務(wù)庫，直通車庫內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)覆蓋率每年均達(dá)到100%。近年來，桂林市陸續(xù)建成1個廣西知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心桂林分中心、17個縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助縣區(qū)分中心、1個海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站、5個知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助企業(yè)工作站，并選定5家第一批海外知識產(chǎn)權(quán)觀察企業(yè)。在國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的2021年度國家知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績效考核中，桂林市在全國157個城市中排第39位，居全區(qū)第一，為廣西歷史最好成績。

　　2022年，推動知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)

　　出臺《桂林市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞管理水平、保護(hù)力度、創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用水平和服務(wù)能力五大方面，構(gòu)建全市“一盤棋”知識產(chǎn)權(quán)工作體系，推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺階。2022年，桂林市選送的專利項(xiàng)目榮獲第二十三屆中國專利獎金獎1項(xiàng)、優(yōu)秀獎2項(xiàng)，取得桂林“首金”榮譽(yù)，也是廣西時隔21年再次摘金。

　　推動桂林品牌邁向國際化

　　2022年5月26日，企業(yè)品牌國際運(yùn)用和管理人才培訓(xùn)（桂林）基地正式成立，標(biāo)志著桂林市商標(biāo)品牌國際注冊、運(yùn)用、管理和保護(hù)水平邁進(jìn)了新的發(fā)展階段，填補(bǔ)了桂林市品牌國際化運(yùn)營企業(yè)對國際市場管理、品牌服務(wù)高層次人才需求的空白，使桂林品牌實(shí)現(xiàn)“國際化”有了更優(yōu)質(zhì)的載體和平臺。通過該基地已開展馬德里商標(biāo)國際注冊相關(guān)培訓(xùn)3期，培訓(xùn)人員320人次。截至目前，桂林市擁有馬德里商標(biāo)國際注冊82件，排名全區(qū)第一。

　　2023年，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作邁上新臺階

　　落實(shí)《桂林市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動實(shí)施方案（2021-2023年）》，通過三年行動，實(shí)現(xiàn)“政+銀+園+企”四位一體強(qiáng)效聯(lián)動，出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息政策和風(fēng)險兜底政策，有效助推知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提質(zhì)擴(kuò)面，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”，桂林市知識產(chǎn)權(quán)年質(zhì)押融資金額首次突破“億元”。3年來，共幫助指導(dǎo)企業(yè)獲得專利質(zhì)押融資約4.7億元。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐

　　出臺《桂林市知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵辦法》和《桂林市知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵辦法申報指南》，進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)政策引領(lǐng)作用，提高知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵資金的利用效益，激勵知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)，為桂林知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)注入新活力。近年來，桂林市有效發(fā)明專利數(shù)量穩(wěn)步增長，從2021年的5383件增至2023年的7669件，3年增幅達(dá)2286件，增長率為42.47%；截至2023年，全市有效發(fā)明專利數(shù)量和有效注冊商標(biāo)數(shù)量均穩(wěn)居全區(qū)第二。此外，共培育國家知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)35家，自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和優(yōu)勢培育企業(yè)64家。根據(jù)2023年廣西營商環(huán)境評估顯示，桂林市在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育方面為全區(qū)最優(yōu)。

　　今后，桂林市市場監(jiān)管局將進(jìn)一步貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對市場監(jiān)管領(lǐng)域作出的重要改革部署，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，全力交好深化改革“高分答卷”。

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