楊 勇（國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局）

　　民營經(jīng)濟(jì)是福建特色所在、活力所在、優(yōu)勢所在，是推動福建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記在福建工作期間，六年七下晉江調(diào)研，總結(jié)提出以“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗”，為福建民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。二十多年來，“晉江經(jīng)驗”在歷史和實踐的檢驗中展現(xiàn)出了強(qiáng)大的力量，成為推動福建民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶和行動指南。為更好弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗”，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局通過稅收大數(shù)據(jù)分析全省民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，并通過數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等深入研究福建民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，有針對性地提出民營企業(yè)實現(xiàn)新跨越的對策建議。

　　一、從稅收指數(shù)分析福建民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

　　福建始終堅持以“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大以來，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步鞏固了“九九八”格局——涉稅經(jīng)營主體占比超九成、實現(xiàn)銷售收入占比超九成、貢獻(xiàn)稅收占比近八成，為福建經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了重要支撐。

　?。ㄒ唬┟駹I經(jīng)濟(jì)有力激發(fā)創(chuàng)新活力

　　一是自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。稅收申報數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，福建民營企業(yè)研發(fā)投入年均增速31.9%，民營制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度年均增速6.3%，反映民營企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大、研發(fā)強(qiáng)度不斷提高。同期，民營企業(yè)享受支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策的減免金額年均增速達(dá)18.0%。這些稅收優(yōu)惠政策為民營企業(yè)研發(fā)減負(fù)松綁。基于企業(yè)所得稅申報數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型進(jìn)行測算，民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指數(shù)年均增長2.8%，亦呈現(xiàn)逐年向好態(tài)勢。

　　二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2018—2022年，福建民營數(shù)字經(jīng)濟(jì)增值稅發(fā)票開票金額年均增長21.7%，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開票金額年均增長27.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開票金額年均增長18.2%，均呈較快發(fā)展態(tài)勢。至2022年，福建省擁有國家高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)349家、制造業(yè)單項冠軍45家。

　　三是積極推進(jìn)品牌建設(shè)。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，福建民營企業(yè)購進(jìn)商標(biāo)、商譽(yù)等金額年均增長11.0%。該數(shù)據(jù)彰顯了福建民營企業(yè)對品牌建設(shè)的重視。2022年，福建省有19家企業(yè)上榜中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)，上榜數(shù)量居全國第6位。品牌建設(shè)為市場拓展創(chuàng)造了優(yōu)勢，比如，安踏集團(tuán)提出“單聚焦、多品牌、國際化”戰(zhàn)略，持有20多個國家和地區(qū)的200余件注冊商標(biāo)，收購的斐樂品牌更是貢獻(xiàn)了超過40%的集團(tuán)銷售額。

　?。ǘ┟駹I經(jīng)濟(jì)有效推動協(xié)調(diào)發(fā)展

　　一是區(qū)域均衡發(fā)展。福建民營企業(yè)發(fā)端于縣域、扎根在縣域，成為帶動縣域發(fā)展的重要力量。2018—2022年，福建全省縣域民營企業(yè)開票金額年均增長17.9%，比縣域整體開票金額增速高0.7個百分點，成為帶動縣域增長的主要動力。其中，涌現(xiàn)出超50家上市企業(yè)的晉江位居2022年全國縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）第4名，并輻射帶動了周邊的南安（第15名）、惠安（第16名）等地?；谠鲋刀惏l(fā)票數(shù)據(jù)和宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型測算縣域與中心城區(qū)耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)果顯示2022年福建縣域與中心城區(qū)耦合程度較高，協(xié)調(diào)系數(shù)為0.7（滿值為1），呈現(xiàn)中級協(xié)調(diào)狀態(tài)。

　　二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。福建民營企業(yè)在促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的循環(huán)生態(tài)中貢獻(xiàn)了重要力量。具體體現(xiàn)在以下三個方面。（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。福建民營企業(yè)在90個行業(yè)大類中均有布局，并且其中的62個行業(yè)開票金額年均增速超全省同行業(yè)水平，引領(lǐng)全省同行業(yè)發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展?；诎l(fā)票上下游傳導(dǎo)關(guān)系，可以構(gòu)建開票鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)模型定量測算不同節(jié)點企業(yè)間的相互帶動關(guān)系。測算顯示，2022年福建全省中小微企業(yè)開票總額中有24.3%系大型企業(yè)帶動產(chǎn)生的，大型企業(yè)帶動作用突顯。（3）產(chǎn)業(yè)集群壯大。當(dāng)前，福建已形成紡織、石化、電子、機(jī)械四大支柱產(chǎn)業(yè)，2018—2022年開票總額年均增長17.7%。福建擁有21個千億產(chǎn)業(yè)集群，其中以寧德時代為代表的動力電池集群被列入國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　（三）民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)促進(jìn)綠色發(fā)展

　　一是環(huán)保投入更加有力。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，福建民營企業(yè)購進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備和環(huán)境治理服務(wù)年均增長6.7%，享受推動綠色發(fā)展減免稅費(fèi)金額年均增長29.9%。上述數(shù)據(jù)反映了福建民營企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的投入持續(xù)不斷擴(kuò)大，福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色底色愈加濃厚。

　　二是能源利用更加高效環(huán)保。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，福建民營企業(yè)實現(xiàn)每百元銷售收入需要購進(jìn)能源金額年均下降9.8%。這表明民營企業(yè)整體經(jīng)營更加節(jié)能高效。同時，福建作為清潔能源供應(yīng)大省，為民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了充足的清潔能源。2022年，全省清潔能源占購電總額的比重為49.2%，較2018年提升了7.6個百分點，其中核電優(yōu)勢突出。2022年核事故應(yīng)急準(zhǔn)備專項收入和核電站乏燃料處理處置基金兩項非稅收入合計規(guī)模居全國第2位。根據(jù)增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)，并運(yùn)用發(fā)票能源碳排放傳導(dǎo)模型進(jìn)行測算，結(jié)果顯示福建民營制造業(yè)拉低全省電力碳排放增速約4.5個百分點，推動產(chǎn)業(yè)鏈向綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ㄋ模┟駹I經(jīng)濟(jì)加快構(gòu)建開放發(fā)展新格局

　　一是推動國內(nèi)大循環(huán)。2018—2022年，福建民營企業(yè)省際購銷金額年均增長23.4%，快于購銷總額增速1.7個百分點，占購銷總額的比重為47.3%，較2018年提升了2.5個百分點。這表明國內(nèi)大市場對福建民營企業(yè)的重要性逐年提升。發(fā)揮增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)矢量性優(yōu)勢，可以進(jìn)一步測量福建民營企業(yè)在國內(nèi)價值鏈參與程度。發(fā)票價值鏈模型測算顯示，2022年福建民營企業(yè)國內(nèi)價值鏈參與度為26.0%，同比提升4個百分點。該數(shù)據(jù)表明福建民營企業(yè)更加緊密地融入了國內(nèi)大循環(huán)。

　　二是拓展海外大市場。福建省是外向型經(jīng)濟(jì)大省和僑務(wù)大省，其民營企業(yè)在穩(wěn)住出口基本盤的同時，成為開拓海外市場的主力軍。海關(guān)回流稅務(wù)部門的出口報關(guān)單數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，福建民營企業(yè)出口報關(guān)單金額年均增長13.3%，高于全?。?.7%）4.6個百分點，占全省總額的67.5%，較2018年提升10.2個百分點。其中，對共建“一帶一路”國家出口報關(guān)單金額年均增長14.2%，占出口總額的35.5%，提升了1.1個百分點。

　　（五）民營經(jīng)濟(jì)為共享發(fā)展提供新載體

　　一是初次分配實現(xiàn)“以企增收”。民營企業(yè)為社會創(chuàng)造了大量財富，并帶動了居民財富的增加。參考GDP核算收入法，利用重點稅源企業(yè)稅收數(shù)據(jù)對民營制造業(yè)產(chǎn)出及收入分配情況進(jìn)行核算，2018—2022年，福建民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值年均增長1.4%。經(jīng)過初次分配后，創(chuàng)造的增加值中居民占比為43.7%，較2018年提升8.7個百分點；企業(yè)占比為48.1%，下降1.2個百分點；受組合式稅費(fèi)政策的影響，政府占比為8.2%，下降7.6個百分點。整體呈現(xiàn)居民收入分配增加、政府及企業(yè)分配占比下降的趨勢。這表明民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財富更多流向了居民，促進(jìn)了居民財富的增長。

　　二是再分配實現(xiàn)“藏富于民”。民營企業(yè)在再分配過程中居民部分的占比亦有所提升。2022年，民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值通過企業(yè)所得稅、個人所得稅和社會保險費(fèi)再次轉(zhuǎn)移，再分配后，居民占比為36.4%，較2018年提升5.5個百分點；企業(yè)占比為41.3%，下降0.2個百分點；政府占比為22.3%，下降5.3個百分點。

　　三是第三次分配實現(xiàn)“慈善惠民”。在創(chuàng)業(yè)拼搏中，不少民營企業(yè)將自身發(fā)展深度融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，通過捐贈回饋桑梓，承擔(dān)社會責(zé)任，不斷涌現(xiàn)出如安踏百億慈善資金、福耀科技大學(xué)等生動實踐。2022年，在福建全省企業(yè)所得稅申報數(shù)據(jù)的捐贈總額中，民營企業(yè)捐贈占比達(dá)到71.6%，成為社會捐贈的最主要力量。

　　二、從稅收大數(shù)據(jù)角度分析福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

　　稅收大數(shù)據(jù)不僅是研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，也是研判民營企業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)營現(xiàn)狀、人才活力、創(chuàng)新潛能等“健康度指標(biāo)”的重要依據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，受宏觀經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新理念等因素影響，福建民營經(jīng)濟(jì)在新形勢下面臨諸多新挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬案谊J敢試”的市場化運(yùn)營模式面臨新形勢

　　1.國內(nèi)市場上，民營經(jīng)濟(jì)增長及效率提升面臨雙重壓力。一方面，受限于賽道容量及競爭格局，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長乏力。利用赫芬達(dá)爾指數(shù)（HHI），福建省稅務(wù)局選取各行業(yè)前50名企業(yè)的營業(yè)收入來測算該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，集中度低則表明該行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，競爭激烈。測算結(jié)果顯示，2022年，福建民營制造業(yè)戶數(shù)占比較高的非金屬礦物制品業(yè)（9.2%）、紡織業(yè)（3.7%）、紡織服裝和服飾業(yè)（8.5%）等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的集中度分別為0.004 8、0.002 6、0.001 8，均低于制造業(yè)平均水平（0.059 0），行業(yè)進(jìn)入門檻低、同質(zhì)化競爭激烈，難以實現(xiàn)跨越發(fā)展。另一方面，稅收申報數(shù)據(jù)顯示，上述非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)等20個資產(chǎn)利潤率出現(xiàn)下降的行業(yè)，其用地規(guī)模仍在增長。在新增產(chǎn)業(yè)容量有限的情況下，土地資源被傳統(tǒng)的低附加值行業(yè)占據(jù)，影響經(jīng)濟(jì)效率及效益的提升。

　　2.國際市場上，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，民營企業(yè)出海步伐減緩。受地緣政治緊張、國際需求萎縮、發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)回流等因素影響，國內(nèi)出口形勢面臨較大壓力，尤其在歐美發(fā)達(dá)國家去庫存周期下，福建民營企業(yè)具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品的外部需求下滑更為明顯。報關(guān)單數(shù)據(jù)顯示，2023年福建省出口金額同比下降2.7%，其中，紡織鞋服、工藝品等民營企業(yè)集中的勞動密集型產(chǎn)品出口金額下降10.8%，降幅顯著大于整體出口水平。

　　（二）“愛拼敢贏”的企業(yè)家精神面臨新挑戰(zhàn)

　　1.受經(jīng)濟(jì)波動影響，企業(yè)發(fā)展信心有所減弱。福建省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年以來福建民營經(jīng)濟(jì)GDP現(xiàn)價增速波動區(qū)間在3.97%至20.72%。進(jìn)一步觀測離散程度發(fā)現(xiàn)，GDP增速標(biāo)準(zhǔn)差0.041 6，高于0.039 7的全省水平，并且波動呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。2018—2022年民營經(jīng)濟(jì)GDP增速標(biāo)準(zhǔn)差為0.061 3，遠(yuǎn)高于2011年以來的標(biāo)準(zhǔn)差水平，并且也高于同期全省水平（0.060 5）。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)同樣顯示，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)波動加劇，民營企業(yè)對未來發(fā)展預(yù)期有所降低，削弱了企業(yè)的投資意愿。2023年上半年，福建民營企業(yè)購進(jìn)機(jī)械設(shè)備、建筑服務(wù)、不動產(chǎn)金額同比下降1.4%，投資力度有所減弱。

　　2.“創(chuàng)一代”年歲漸長，企業(yè)代際傳承問題隱現(xiàn)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，從改革開放初期成長起來的福建民營企業(yè)，已面臨企業(yè)的代際傳承問題。稅務(wù)登記數(shù)據(jù)顯示（詳見圖1，略），2022年開票金額10億元以上的福建民營企業(yè)中，法定代表人50～60歲（含）的占比為34.6%，60歲以上的占比為7.4%，二者合計42.0%，近四成企業(yè)將面臨代際傳承。同時，老一輩企業(yè)家年歲漸長，新一代青年在市場波動加劇、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)快速變化的環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)熱情卻有所下降。2022年福建新辦民營企業(yè)中，35周歲以下的法人代表占比46.4%，較2018年低6.7個百分點，青年傳承和創(chuàng)業(yè)的信心有待提振。

　　（三）“抱團(tuán)取暖”的家族式企業(yè)制度面臨新問題

　　1.股權(quán)高度集中隱藏風(fēng)險。稅務(wù)登記股權(quán)信息顯示，2022年福建省營業(yè)收入超過億元的民營企業(yè)中，第一大投資方持股比例超過75%的企業(yè)戶數(shù)占比78.6%，較2021年上升9.8個百分點；前三大投資方持股比例超過75%的企業(yè)戶數(shù)占比97%，較2021年上升2.8個百分點。在股權(quán)高度集中的情況下，企業(yè)的決策系統(tǒng)相對單一，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制容易面臨失效或缺位，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)而影響企業(yè)長期健康經(jīng)營。

　　2.人才引進(jìn)問題亟待解決。個人所得稅申報數(shù)據(jù)（詳見圖2，略）顯示，2022年福建民營企業(yè)就業(yè)人員中，月收入1萬元以上的人數(shù)占比16.9%，低于全省平均水平7.5個百分點，其中外省來閩人員的比例僅為25.2%，同比下降0.6個百分點。這也與福建民營企業(yè)普遍采用家族經(jīng)營模式的情況相吻合。家族式民營企業(yè)的高層管理人員多以本家族成員為主，對優(yōu)秀高層次人才引進(jìn)缺乏動力與吸引力。

　　三、以“晉江經(jīng)驗”推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　“晉江經(jīng)驗”蘊(yùn)含著新發(fā)展理念的思想內(nèi)核，體現(xiàn)了對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的自覺追求。它不僅是晉江的經(jīng)驗、福建的經(jīng)驗，也是全國改革開放的寶貴經(jīng)驗。作為民營經(jīng)濟(jì)占比較高的省份，福建民營經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)并非個體特例，也反映了民營經(jīng)濟(jì)的群體共性。新時代創(chuàng)新傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗”，應(yīng)從制度、文化和科技三方面著手，全方位推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）以制度創(chuàng)新構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

　　一是構(gòu)建重商、親商、愛商的營商環(huán)境。應(yīng)切實落實“兩個毫不動搖”，努力為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化法治福建、誠信福建建設(shè)，深化依法治企，推進(jìn)法治化營商環(huán)境示范區(qū)和海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全對民營企業(yè)的法治平等保護(hù)機(jī)制，制止不必要的檢查、督查和考核；完善資本、土地、技術(shù)、人才等配套政策，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展；以企業(yè)獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　二是完善公平、法治、科學(xué)的現(xiàn)代稅制。應(yīng)以新一輪財稅體制改革為契機(jī)，確保結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策、科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展等重大部署不折不扣落實到位。同時，暢通“稅收政策實地調(diào)研-評估反饋-優(yōu)化提升”鏈條，促進(jìn)稅制不斷向推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代國家治理的方向完善升級，同時引導(dǎo)經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)向創(chuàng)新、綠色、智能方向發(fā)展。

　　三是打造智能、精準(zhǔn)、高效的征管體系。貫徹落實好稅務(wù)部門助力新時代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)措施，把“高效辦成一件事”作為打造效能稅務(wù)的抓手，圍繞稅費(fèi)政策享受、便捷辦稅繳費(fèi)、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)管等綜合施策，推動納稅人滿意度和稅法遵從度雙提升。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)及時、客觀、全面反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的優(yōu)勢，在深挖稅收大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指數(shù)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)等稅費(fèi)指數(shù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，加強(qiáng)針對民營企業(yè)的行業(yè)稅收風(fēng)險防范和個性化精準(zhǔn)推送。

　　（二）以文化創(chuàng)新賦予民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵

　　一是繼續(xù)弘揚(yáng)“愛拼敢贏”的企業(yè)家精神。應(yīng)完善與民營企業(yè)溝通交流機(jī)制，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，展現(xiàn)新時代閩商新作為、新形象和新精神。深化“企二代”“企三代”培養(yǎng)，堅持“企業(yè)家引領(lǐng)企業(yè)家”“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”，激發(fā)新生代企業(yè)家的責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)分享，建立“治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)營高效靈活”的現(xiàn)代企業(yè)制度，賦予閩商精神新的時代內(nèi)涵。引導(dǎo)民營企業(yè)踐行重諾守信、崇德尚仁的契約精神，把追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)社會效益結(jié)合起來，把依法經(jīng)營與依德經(jīng)營結(jié)合起來，遵守市場規(guī)律，走敬業(yè)、誠信、守法的道路。

　　二是將企業(yè)家精神升華至“家國情懷”。在傳承優(yōu)秀文化基因的同時，融入“家國情懷”，引導(dǎo)民營企業(yè)家傳承“戀祖愛鄉(xiāng)、回饋桑梓”的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)家鄉(xiāng)建設(shè)、助力強(qiáng)國復(fù)興。發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，“以僑為橋”，引僑資、聚僑力、匯僑智，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國和印度尼西亞“兩國雙園”經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒廣東省在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中推行的“港企港稅、港人港稅”政策，充分運(yùn)用先行先試的便利條件，探索實行“臺企臺稅、臺人臺稅”政策，優(yōu)化涉臺稅收政策，支持民營企業(yè)融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　（三）以科技創(chuàng)新激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新活力

　　一是完善創(chuàng)新布局，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。應(yīng)支持龍頭民營企業(yè)牽頭，依托已有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)等，深化“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化布局，建設(shè)一批能級高、功能齊的科創(chuàng)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化平臺。加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，保護(hù)市場公平競爭，引導(dǎo)土地、勞動力、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域之間自由流動和高效使用。用好用足研發(fā)費(fèi)用加計扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并持續(xù)跟蹤評估政策的實施效果，推動政策優(yōu)化完善，切實提高民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的主動性和積極性。

　　二是健全梯度培養(yǎng)機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新主體。完善“微成長、小升高、高壯大、大變強(qiáng)”梯度培育機(jī)制，加速培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新融資支持，提供“科技貸”、科技保險等全方位資金、政策扶持；探索人才雙聘、雙跨、首席科學(xué)家等新機(jī)制，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，助力小微企業(yè)發(fā)展壯大。

　　（本文為節(jié)選，原文刊發(fā)于《稅務(wù)研究》2024年第8期。）

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