圍繞重點領域在全省率先探索中介服務規(guī)范治理集成改革，獲評2023年度浙江省改革突破獎、省營商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實踐案例；上線涉案企業(yè)賬戶“活凍結”系統(tǒng)，將涉企執(zhí)行事項辦理用時同比縮短30%，入選人民網(wǎng)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例；獲評“2023企業(yè)家幸福感最強市（區(qū)）”；入選全省要素、法治、創(chuàng)新三大營商環(huán)境企業(yè)滿意度10強榜單……一步一個腳印，2023年以來，寧波余姚在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一張張亮眼的成績單。

　　經(jīng)營主體的全生命周期包括準入、運行、退出等階段，這期間面臨著競爭、監(jiān)管、法治等諸多因素和條件的影響。因此，優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，所謂“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”。同時，這是一項“永不竣工”的工程，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，需要鍥而不舍、馳而不息地向前推進。2023年，浙江營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”正式開局，余姚以政務服務增值化改革牽引五大環(huán)境全面升級，實現(xiàn)改革推進“成效好”、涉企服務“評價高”、體制變革“力度大”，成為推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”成效突出的縣（市、區(qū)），獲得省政府和寧波市政府督查激勵。

　　在全局上謀勢，于關鍵處落子，營商環(huán)境這盤發(fā)展經(jīng)濟的“先手棋”深刻影響著市場內(nèi)生動力的活躍度與持久度。在余姚建設現(xiàn)代化美好活力“最名邑”的征程中，一系列更好回應經(jīng)營主體關切，增強市場信心、鼓足企業(yè)干勁的營商環(huán)境變化正為這座城市的發(fā)展不斷注入“敢想敢拼”的鮮活力量。

　　高效統(tǒng)籌

　　全力搭牢四梁八柱

　　牽一發(fā)動全身，優(yōu)化營商環(huán)境涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放等眾多領域，尤其需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動的體制機制。

　　余姚積極構建完善的組織體系，現(xiàn)已形成市鎮(zhèn)兩級上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。在市級層面，建立了由市委、市政府主要領導領銜主抓的營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”和政務服務增值化改革工作專班，專攻省營商環(huán)境評價、政務服務增值化改革和五大環(huán)境領域營商環(huán)境優(yōu)化提升。在鎮(zhèn)街層面，明確分管黨群工作的副書記為營商環(huán)境分管領導。同時，定期召開專班例會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門聯(lián)絡員季度工作會議。

　　以基礎性制度框架為支撐，直面需要解決的突出問題，余姚制定出系統(tǒng)集成、要義明確的工作任務。圍繞深入貫徹落實營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”部署要求，余姚制定出臺《2024年余姚市營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”工作要點》，明確了以政務服務增值化改革為龍頭、五大環(huán)境重點任務為支撐、17項專項行動為抓手的“1+5+17”營商環(huán)境改革任務清單。

　　“發(fā)揚長處，反映問題，我們將通過監(jiān)督形成優(yōu)化營商環(huán)境的支持力量?！?月2日，寧波市首個營商環(huán)境聯(lián)絡站在泗門鎮(zhèn)商會授牌啟用，作為余姚市優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會委員的某企業(yè)董事長楊軍在啟用儀式上表態(tài)發(fā)言。

　　在理清思路框架、明確目標任務的同時，強化監(jiān)督保障同樣重要。通過政府、企業(yè)和社會聯(lián)動，集專業(yè)、資源和平臺三大優(yōu)勢于一體的優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會和深入一線的營商環(huán)境聯(lián)絡站將為余姚優(yōu)化營商環(huán)境提供真實、有效、直接的信息交互渠道。同時，余姚市營商環(huán)境建設辦和市政府督查室聯(lián)合建立了營商環(huán)境督查機制，制定了營商環(huán)境建設考核實施細則……多元融合、多方參與的監(jiān)督體系正為全市營商環(huán)境建設提供全方位動態(tài)服務。

　　高標推進

　　全力攻好比拼重點

　　人力資源、行政管理、財務管理、投融資服務、建設規(guī)劃、知識產(chǎn)權管理等6大共享中心，技術研發(fā)、產(chǎn)品交付、銷售服務等3個項目中心，人才團隊和企業(yè)文化等2個戰(zhàn)略支撐點，實現(xiàn)一切為了發(fā)展的1個共同目標……這是陽明工業(yè)技術研究院的“6321”服務企業(yè)發(fā)展模式，提供了從源頭到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條增值服務。該模式是余姚政務服務增值化改革的優(yōu)秀成果，并在寧波大市推廣。

　　欲責其效，必盡其方。找準重點領域，抓住“落一子而滿盤活”的關鍵環(huán)節(jié)，突出問題導向，抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破，是牢牢牽住營商環(huán)境優(yōu)化提升這個“牛鼻子”的科學方法論。而抓好政務服務增值化改革爭先突破顯然是余姚持續(xù)攻堅的關鍵要點。

　　增值是為發(fā)展增值，政務服務增值化改革要以市場和企業(yè)需求為導向往前推進，提高改革的針對性、實用性和適應性。為此，余姚積極探索政務服務增值化改革的創(chuàng)新路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條服務需求、企業(yè)全生命周期，讓政務服務呈現(xiàn)出“更實成效”“更高能級”的新面貌。

　　點面結合，政務服務增值化改革不僅要覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條，還要聚焦企業(yè)自身發(fā)展的全生命周期。2023年12月份，余姚市企業(yè)綜合服務中心正式運行，成為余姚為企業(yè)提供“一站式”集成服務的重要場所。綜合服務、中介服務、政策服務、人才金融服務、法治服務、科創(chuàng)開放服務、教育培訓服務……截至目前，該中心已進駐234項涉企服務事項，解答企業(yè)咨詢6854件，辦理涉企業(yè)務超1萬件，組織政企專場懇談、助企解難題等服務活動16場。此外，該中心還將在泗門鎮(zhèn)、大擎·陽明智慧產(chǎn)業(yè)園等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)設立企服驛站，進一步延伸涉企服務觸角，實現(xiàn)服務事項“就近辦”“便捷辦”。

　　創(chuàng)新推出“涉外會展法律服務”等涉企服務“一類事”，打造涉及7個維度38項指標的稅事增值化服務套餐，迭代實施“十破十提”中介服務改革，持續(xù)深化工程建設項目招投標“評定分離”改革，成立全省唯一單設的知識產(chǎn)權執(zhí)法隊將知識產(chǎn)權糾紛處置平均辦理周期較2023年同期縮減30%……各類企業(yè)的營商體驗正隨著多跨集成、個性多元的涉企服務場景和與時俱進、守正創(chuàng)新的改革舉措，得到有效提升。

　　高質(zhì)落實

　　全力優(yōu)化五大環(huán)境

　　從夯基壘臺、立柱架梁，到重點突破、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，優(yōu)化營商環(huán)境的背后是一次次的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，最終體現(xiàn)在政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等五大環(huán)境的全面提升。

　　2024年上半年，全市政務服務辦件量達851229件，比2023年同期增長19.3%，其中市本級政務服務中心辦件量607310件（含四個分中心辦件量34209件），同比增長24.2%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦件量243919件，同比增長8.7%，政務服務“一網(wǎng)通辦”率提高到99.76%；便民服務中心實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級全覆蓋，推進145臺自助服務終端向基層延伸，網(wǎng)點覆蓋率居寧波首位；企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦率96.89%，一日辦結率99.74%，居全寧波各區(qū)（縣、市）前列；不動產(chǎn)抵押登記進銀行實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)點覆蓋率100%……從市區(qū)到鄉(xiāng)村，一連串“切實進步”的數(shù)據(jù)顯示出余姚推動政務環(huán)境更加高效便捷的堅定追求。

　　推動法治環(huán)境更加公正規(guī)范是保障各類所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的重要前提。余姚堅定不移扎實推進法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，堅持“政府有為、市場有效”，以法治促進市場、行政規(guī)范，明確政府邊界、規(guī)范企業(yè)責任，不斷提高經(jīng)營主體和人民群眾滿意度。在高質(zhì)量完成中組部規(guī)范地方行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點的工作中，余姚相關經(jīng)驗獲評全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革“最佳實踐”。

　　同時，余姚也在積極建設更加公平有序的市場環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)均衡的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境和更加文明包容的人文環(huán)境。從“小切口”的改革，到“大環(huán)境”的提升，五大環(huán)境的變化各具亮點，相輔相成，為進一步提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁提供更優(yōu)質(zhì)的“陽光、水和空氣”。

　　膽子要大，步子要穩(wěn)。余姚將錨定全省營商環(huán)境標桿第一方陣目標，在推進中國式現(xiàn)代化的大背景下，凝聚進一步全面深化改革的強大力量，在重點要點、弱點堵點、亮點特點上再攻堅，以一流營商環(huán)境鋪平余姚高質(zhì)量發(fā)展大道。

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