以往，執(zhí)法部門(mén)各自為政，容易出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，企業(yè)體驗(yàn)感有待提升?，F(xiàn)在，通過(guò)對(duì)被檢者涉及重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的事項(xiàng)集中“打包”，多部門(mén)“進(jìn)一次門(mén)、查多件事”，執(zhí)法效率高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了。

　　打造一流營(yíng)商環(huán)境，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的必答題。為全力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，?？趧?chuàng)新城市綜合執(zhí)法模式，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管效能，深入開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。

　　截至目前，?？谑芯C合行政執(zhí)法局聯(lián)合各部門(mén)累計(jì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)43次，有效減少了對(duì)市場(chǎng)的干擾，經(jīng)營(yíng)主體滿意度顯著提高。

　　跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)

　　推動(dòng)“綜合查一次”走深走實(shí)

　　今年以來(lái)，?？谑幸詢?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持“執(zhí)法不擾企、服務(wù)不減分、監(jiān)管不缺位”原則，打出深化改革“組合拳”。?？谑形?、市政府部署，在全市廣泛開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　據(jù)了解，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查的核心是“減、并、聯(lián)”。以前市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）都去查，現(xiàn)在三級(jí)檢查合并到一次；以前一個(gè)部門(mén)里多條線輪番查，現(xiàn)在部門(mén)內(nèi)優(yōu)化整合，擰成一股繩；以前行政機(jī)關(guān)各查各的，現(xiàn)在聯(lián)合查。由此實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”。

　　如何讓這項(xiàng)惠企工作在?？谌蚵涞匾?jiàn)效？在海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、海南省司法廳的指導(dǎo)下，海口市綜合行政執(zhí)法局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從機(jī)制、方案、專班三個(gè)方面入手，著力構(gòu)建與綜合行政執(zhí)法相匹配的工作機(jī)制和執(zhí)法檢查體系。首先，第一時(shí)間印發(fā)《全面推廣“綜合查一次”工作實(shí)施方案》，建立聯(lián)合執(zhí)法制度；其次，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，保障工作落實(shí)；第三，專班抓推進(jìn)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)工作責(zé)任，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查。

　　工作機(jī)制、方案的出臺(tái)，為剛性落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，該局召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，制定了實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓工作走深走實(shí)。“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查分五個(gè)階段實(shí)施：第一階段動(dòng)員部署；第二階段組織學(xué)校、在建工地、企業(yè)、車(chē)站碼頭等6個(gè)領(lǐng)域的場(chǎng)景“清單”聯(lián)合檢查；第三階段經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)，探索建立“綜合查一次”制度；第四階段擴(kuò)展聯(lián)合執(zhí)法檢查；第五階段形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　目前，“綜合查一次”各階段工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效。全市開(kāi)展43次聯(lián)合執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題171個(gè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)整改消除問(wèn)題隱患118個(gè)。

　　海口擁有17個(gè)領(lǐng)域的2358項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，在全國(guó)范圍內(nèi)屬于劃轉(zhuǎn)執(zhí)法領(lǐng)域最廣、集中執(zhí)法事項(xiàng)最多的城市之一。?？诟邩?biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“綜合查一次”改革，立足區(qū)域治理實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，構(gòu)建高效協(xié)同的執(zhí)法體系，形成權(quán)威、高效的“綜合查一次”行政執(zhí)法新格局。

　　執(zhí)法有力度更有溫度

　　推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革提質(zhì)增效

　　黨的二十大報(bào)告明確：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。2024年海南省政府工作報(bào)告指出：“持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度、又有溫度?！?/p>

　　海南是在全國(guó)率先實(shí)行跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的省份，作為省會(huì)城市，海口市把推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革作為落實(shí)強(qiáng)基導(dǎo)向、優(yōu)化基層治理的關(guān)鍵。如何在“綜合查一次”執(zhí)法改革上取得“量”和“質(zhì)”的突破，同時(shí)，能更公平惠及經(jīng)營(yíng)主體，成為?？趫?zhí)法部門(mén)思考的重點(diǎn)。

　　?？谑芯C合行政執(zhí)法局提前謀劃編制“綜合查一次”場(chǎng)景清單和檢查計(jì)劃，分級(jí)分類合理確定檢查人數(shù)、頻次等，規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，篩選社會(huì)關(guān)注、政府關(guān)心的熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、職責(zé)邊界不清、監(jiān)管缺位的事項(xiàng)，制定了覆蓋工業(yè)企業(yè)、建筑工地、學(xué)校等20個(gè)“綜合查一次”場(chǎng)景。

　　?？诰C合執(zhí)法部門(mén)不僅執(zhí)法有力度，而且審慎兼顧柔性執(zhí)法。處罰不是目的，消除安全及違法隱患，促使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)才是最終目標(biāo)。對(duì)于“綜合查一次”執(zhí)法檢查中立案查處的案件，經(jīng)復(fù)核整改達(dá)標(biāo)，且違法行為首次、輕微，沒(méi)有造成明顯危害后果，屬于《?？谑休p微違法行為免予行政處罰事項(xiàng)清單》范圍的，按照“首違免罰”模式處理；屬于《?？谑幸话氵`法行為從輕行政處罰事項(xiàng)清單》范圍的，適用“從輕處罰”模式處理。

　　“綜合查一次”將原先各領(lǐng)域執(zhí)法的多頭查、重復(fù)查、隨意查合并成一次查，解決了以往檢查碎片化和隨意性及執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公等問(wèn)題，達(dá)到資源整合、市場(chǎng)減負(fù)、執(zhí)法增效目標(biāo)。自開(kāi)展“綜合查一次”以來(lái)，涉企檢查同比減少753次，檢查頻次縮減58.2％。

　　“檢查頻次降低，但是監(jiān)管強(qiáng)度不能打折扣?！焙？谑芯C合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)林明表示，海口綜合執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)“一專多能”執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大綜合執(zhí)法和有關(guān)單位執(zhí)法配合銜接，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，確保執(zhí)法效果不打折。

　　全系統(tǒng)在執(zhí)法檢查中，同步做好安全體檢、執(zhí)法預(yù)告、普法宣傳、事中說(shuō)理、約談催辦、信用預(yù)警、難題化解等工作。強(qiáng)化事前積極預(yù)防、事中審慎監(jiān)管、事后鞏固提升，幫助企業(yè)依法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)對(duì)執(zhí)法檢查的滿意度明顯提升。

　　非約不擾、為企減負(fù)

　　塑造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“閃亮名片”

　　“多部門(mén)聯(lián)合上門(mén)‘查一次’，這種形式非常好，減輕了我們的迎檢負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣、安心發(fā)展?！焙Ｄ媳姌?lè)鑫油氣發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理何健懋高興地說(shuō)。

　　“以前公司為了迎檢，每次都要安排好人員接待，準(zhǔn)備成套臺(tái)賬，匯報(bào)總結(jié)，走后還要整改?！焙谓№硎荆?，?？谑芯C合行政執(zhí)法局瓊山分局對(duì)該公司開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，政府多個(gè)部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，便于企業(yè)一次性整改到位。

　　“‘綜合查一次’是提前預(yù)告式綜合體檢，提前給我們發(fā)送了檢查通知書(shū)，并且告知檢查內(nèi)容，給充足的時(shí)間讓我們先自查，解決不了的地方，再到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)?！眂df?？趪?guó)際免稅城安防經(jīng)理張觀玖介紹，今年4月，海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查內(nèi)容涉及三大類，11項(xiàng)具體事項(xiàng)?！搬槍?duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的兩處安全隱患，我們及時(shí)整改，從細(xì)節(jié)上完善，提升服務(wù)品質(zhì)，助力海南自貿(mào)港建設(shè)。”

　　“‘綜合查一次’不僅極大減輕了我們企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)，讓我們有更多時(shí)間和精力投入到日常管理中來(lái)?！睆堄^玖表示，多個(gè)部門(mén)一次上門(mén)可以做到雙向溝通，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和政府管理部門(mén)，由對(duì)立面轉(zhuǎn)向雙向融合。

　　為確?！熬C合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查質(zhì)效，海口開(kāi)展執(zhí)法檢查“回頭看”行動(dòng)，日常接到投訴及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，對(duì)檢查結(jié)果采取分級(jí)分類管理，設(shè)置了“紅名單”“黑名單”。經(jīng)查，存在嚴(yán)重違法違規(guī)情況的企業(yè)，納入“黑名單”管理，增加檢查頻次，由各部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)再次違法的，依法從嚴(yán)從重處理。企業(yè)或項(xiàng)目連續(xù)兩年抽查均無(wú)違法違規(guī)等異常情況的，納入“紅名單”管理，實(shí)施免檢措施，從下一年度起一年內(nèi)不再被抽查檢查。同時(shí)，建立涉企行政執(zhí)法活動(dòng)回訪制度，幫助和促進(jìn)企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

　　“綜合檢查做‘加法’、入企檢查做‘減法’，全市綜合執(zhí)法部門(mén)深入推進(jìn)‘綜合查一次’工作，減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，助力營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效?！绷置鞅硎?，當(dāng)前，“綜合查一次”改革已進(jìn)入系統(tǒng)構(gòu)建、整體躍升的關(guān)鍵期。要樹(shù)牢執(zhí)法為民理念，不斷完善全覆蓋監(jiān)管、全閉環(huán)執(zhí)法、全方位監(jiān)督的綜合行政執(zhí)法機(jī)制，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效雙提升，著力塑造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“閃亮名片”。

　　接下來(lái)，海口市綜合行政執(zhí)法局將指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法各支隊(duì)、分局、桂林洋執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合前期“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查情況，及時(shí)復(fù)盤(pán)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升綜合行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化綜合執(zhí)法改革的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)“綜合查一次”工作落地落實(shí)，努力取得更多企業(yè)和群眾滿意的改革成效，為海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、再提升作出更大的貢獻(xiàn)。

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