8月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確“市場環(huán)境、法治建設、開放貿易、政務服務、公共服務、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設”等六方面重點任務，為三地加快一流營商環(huán)境建設給出“任務書”和“施工圖”。

　　今年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年。國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任吳小雁表示，高水平的協(xié)同是規(guī)則的協(xié)同，進入新階段的京津冀協(xié)同發(fā)展，要加快從重點領域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉變。

　　《行動方案》為這一轉變提供了重要指引，既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營商環(huán)境水平有異的現(xiàn)實基礎，又突出強調發(fā)揮三地比較優(yōu)勢、對標高標準規(guī)則體系，從而以規(guī)則協(xié)同引領京津冀協(xié)同發(fā)展新階段。

　　暢通企業(yè)在三地間運營與遷移

　　《行動方案》在市場環(huán)境建設方面明確3項主要舉措，包括優(yōu)化經營主體登記管理、加強公平競爭審查、跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。

　　吳小雁表示，以上舉措關鍵詞是“暢通”與“協(xié)作”。暢通，突出企業(yè)遷移的暢通與便利；協(xié)作，突出以規(guī)則協(xié)同促進區(qū)域內企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。

　　比如，圍繞經營主體登記管理，提出推進三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件和缺乏法律法規(guī)依據要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定，實現(xiàn)企業(yè)登記注銷信息共享，將極大暢通企業(yè)在三地間的運營與遷移等。

　　又如，圍繞公平競爭審查，提出落實區(qū)域協(xié)作機制，并通過三地交叉互查、檢查結果互認、聯(lián)合交流培訓和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現(xiàn)三地公平競爭審查制度的剛性約束。

　　探索京津冀聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)

　　法治環(huán)境建設方面涉及4項主要舉措，包括協(xié)同推進保護企業(yè)合法權益、統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法標準、提高異地司法協(xié)同質效、建設誠信京津冀等。

　　吳小雁介紹，《行動方案》將經營主體合法權益貫穿始終，以上舉措既體現(xiàn)了制度先行，也提出了機制保障。

　　在制度先行上，探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，建立區(qū)域內統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權基準制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業(yè)賬款和失信補償、賠償與追究制度等。

　　在機制保障上，突出三地協(xié)同聯(lián)動的常態(tài)化工作機制，如建立京津冀經營主體維權投訴協(xié)同處理機制、重點領域監(jiān)管執(zhí)法會商和響應機制、三地法院常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機制等。

　　京津冀數(shù)字貿易協(xié)同發(fā)展成重點

　　投資貿易環(huán)境方面，《行動方案》圍繞區(qū)域高層次協(xié)同開放、外商投資企業(yè)服務和貿易自由化便利化作出部署。

　　在高層次協(xié)同開放方面，將三地數(shù)字貿易協(xié)同發(fā)展放在重要位置，突出對接國際高標準規(guī)則，支持區(qū)域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業(yè)務。

　　在服務企業(yè)方面，明確外資企業(yè)準入、外資企業(yè)投訴處理等相關要求，讓外資企業(yè)吃下持續(xù)發(fā)展的“定心丸”。

　　在促進貿易自由化便利化方面，提出優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)，以及強化三地海關監(jiān)管服務協(xié)作、為跨境企業(yè)提供納稅服務支持等。

　　探索建立雄安新區(qū)高端人才雙聘制

　　同時，吳小雁表示，《行動方案》還突出要素流動，提出了保障科技、人才等創(chuàng)新要素流動的體制機制，也專門明確了雄安新區(qū)營商環(huán)境建設任務。

　　比如，圍繞科技要素，在“提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力”部分提到，建立完善三地科技成果轉化供需對接清單機制，在梳理盤活存量專利的基礎上加快專利轉化和產業(yè)化，建設共性技術平臺等。

　　圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，消除流動障礙。特別是針對雄安新區(qū)，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動等。

　　為雄安新區(qū)“量身定制”相關措施

　　值得注意的是，《行動方案》將支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境單獨列出。吳小雁表示，打造承接北京非首都功能的新載體是京津冀協(xié)同發(fā)展的標志工程，《行動方案》為雄安新區(qū)“量身定制”相關措施，正是為實現(xiàn)這一目標，促進疏解項目落實落地。

　　其中，涉企服務重點在“創(chuàng)新”與“簡化”，涵蓋了企業(yè)落地建設的全流程。比如，用地政策上，提出產業(yè)項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應模式；審批事項上，突出更多關聯(lián)事項集成辦理、并聯(lián)審批等。

　　《行動方案》還針對雄安新區(qū)提出加快重點領域開放，特別是在金融領域，鼓勵企業(yè)利用內外兩個市場融資，支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區(qū)擴大實施范圍，支持雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。

　　推動更多事項三地互認、公共服務三地共享

　　此外，《行動方案》還圍繞政務服務、公共服務等“服務”事項提出具體舉措。

　　政務服務方面，包括異地辦事、數(shù)據信息互認共享、線上線下辦事等具體舉措。吳小雁介紹，這些舉措突出“便利”與“互通”，以經營主體感受為重點，加快破除企業(yè)辦事的堵點。

　　在標準統(tǒng)一上，推動更多事項三地互認、建立三地政務數(shù)據共享協(xié)調機制、推進三地公共資源交易信息共享等；同時，明確提出推動政務事項“同事同標”、實現(xiàn)三地無差別受理同標準辦理。

　　公共服務方面，涉及教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務共享。

　　比如，以合作辦學、組建聯(lián)盟、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，推動京津優(yōu)質資源助力河北發(fā)展，并涵蓋了幼兒園、中小學、職業(yè)教育、高等教育等全方位教育體系。加快建設京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化合作共建和遠程醫(yī)療，繼續(xù)擴大三地異地就醫(yī)等直接結算定點醫(yī)療機構范圍；同時明確為社會辦醫(yī)預留發(fā)展空間，以適度增加醫(yī)療資源供給。

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