8月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確“市場(chǎng)環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”等六方面重點(diǎn)任務(wù)，為三地加快一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)給出“任務(wù)書”和“施工圖”。

　　今年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年。國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任吳小雁表示，高水平的協(xié)同是規(guī)則的協(xié)同，進(jìn)入新階段的京津冀協(xié)同發(fā)展，要加快從重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。

　　《行動(dòng)方案》為這一轉(zhuǎn)變提供了重要指引，既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營(yíng)商環(huán)境水平有異的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三地比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，從而以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展新階段。

　　暢通企業(yè)在三地間運(yùn)營(yíng)與遷移

　　《行動(dòng)方案》在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面明確3項(xiàng)主要舉措，包括優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體登記管理、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。

　　吳小雁表示，以上舉措關(guān)鍵詞是“暢通”與“協(xié)作”。暢通，突出企業(yè)遷移的暢通與便利；協(xié)作，突出以規(guī)則協(xié)同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

　　比如，圍繞經(jīng)營(yíng)主體登記管理，提出推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，清理取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注銷信息共享，將極大暢通企業(yè)在三地間的運(yùn)營(yíng)與遷移等。

　　又如，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提出落實(shí)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，并通過三地交叉互查、檢查結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合交流培訓(xùn)和重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審等，確保實(shí)現(xiàn)三地公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。

　　探索京津冀聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)

　　法治環(huán)境建設(shè)方面涉及4項(xiàng)主要舉措，包括協(xié)同推進(jìn)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高異地司法協(xié)同質(zhì)效、建設(shè)誠(chéng)信京津冀等。

　　吳小雁介紹，《行動(dòng)方案》將經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益貫穿始終，以上舉措既體現(xiàn)了制度先行，也提出了機(jī)制保障。

　　在制度先行上，探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時(shí)支付中小企業(yè)賬款和失信補(bǔ)償、賠償與追究制度等。

　　在機(jī)制保障上，突出三地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作機(jī)制，如建立京津冀經(jīng)營(yíng)主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法會(huì)商和響應(yīng)機(jī)制、三地法院常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

　　京津冀數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展成重點(diǎn)

　　投資貿(mào)易環(huán)境方面，《行動(dòng)方案》圍繞區(qū)域高層次協(xié)同開放、外商投資企業(yè)服務(wù)和貿(mào)易自由化便利化作出部署。

　　在高層次協(xié)同開放方面，將三地?cái)?shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展放在重要位置，突出對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。

　　在服務(wù)企業(yè)方面，明確外資企業(yè)準(zhǔn)入、外資企業(yè)投訴處理等相關(guān)要求，讓外資企業(yè)吃下持續(xù)發(fā)展的“定心丸”。

　　在促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化方面，提出優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，以及強(qiáng)化三地海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作、為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持等。

　　探索建立雄安新區(qū)高端人才雙聘制

　　同時(shí)，吳小雁表示，《行動(dòng)方案》還突出要素流動(dòng)，提出了保障科技、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制機(jī)制，也專門明確了雄安新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)。

　　比如，圍繞科技要素，在“提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力”部分提到，建立完善三地科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制，在梳理盤活存量專利的基礎(chǔ)上加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)等。

　　圍繞人才要素，重點(diǎn)是為人才流動(dòng)提供良好條件，消除流動(dòng)障礙。特別是針對(duì)雄安新區(qū)，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)北京醫(yī)療、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動(dòng)等。

　　為雄安新區(qū)“量身定制”相關(guān)措施

　　值得注意的是，《行動(dòng)方案》將支持雄安新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境單獨(dú)列出。吳小雁表示，打造承接北京非首都功能的新載體是京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志工程，《行動(dòng)方案》為雄安新區(qū)“量身定制”相關(guān)措施，正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)疏解項(xiàng)目落實(shí)落地。

　　其中，涉企服務(wù)重點(diǎn)在“創(chuàng)新”與“簡(jiǎn)化”，涵蓋了企業(yè)落地建設(shè)的全流程。比如，用地政策上，提出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式；審批事項(xiàng)上，突出更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理、并聯(lián)審批等。

　　《行動(dòng)方案》還針對(duì)雄安新區(qū)提出加快重點(diǎn)領(lǐng)域開放，特別是在金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)融資，支持本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)在雄安新區(qū)擴(kuò)大實(shí)施范圍，支持雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。

　　推動(dòng)更多事項(xiàng)三地互認(rèn)、公共服務(wù)三地共享

　　此外，《行動(dòng)方案》還圍繞政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等“服務(wù)”事項(xiàng)提出具體舉措。

　　政務(wù)服務(wù)方面，包括異地辦事、數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、線上線下辦事等具體舉措。吳小雁介紹，這些舉措突出“便利”與“互通”，以經(jīng)營(yíng)主體感受為重點(diǎn)，加快破除企業(yè)辦事的堵點(diǎn)。

　　在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上，推動(dòng)更多事項(xiàng)三地互認(rèn)、建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)三地公共資源交易信息共享等；同時(shí)，明確提出推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)三地?zé)o差別受理同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　公共服務(wù)方面，涉及教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享。

　　比如，以合作辦學(xué)、組建聯(lián)盟、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)資源助力河北發(fā)展，并涵蓋了幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育等全方位教育體系。加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化合作共建和遠(yuǎn)程醫(yī)療，繼續(xù)擴(kuò)大三地異地就醫(yī)等直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍；同時(shí)明確為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間，以適度增加醫(yī)療資源供給。

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