世界銀行推出B‐Ready評(píng)價(jià)體系之后，我國(guó)現(xiàn)有的建立在DB評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了抓住改革機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新評(píng)價(jià)體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的新趨勢(shì)，我國(guó)可以從對(duì)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)的批判性借鑒、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的本土化、指標(biāo)要素設(shè)置的整體性以及指標(biāo)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

　　一、批判性借鑒：推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)型

　　世界銀行DB評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)方法存在一定的局限性。就評(píng)價(jià)范圍而言，DB評(píng)價(jià)體系僅從監(jiān)管框架這一單項(xiàng)維度展開(kāi)分析，缺乏對(duì)監(jiān)管規(guī)則制定、落實(shí)和發(fā)展層面的整體性思考。鑒于此，B‐Ready評(píng)價(jià)體系突破指標(biāo)的技術(shù)性要求，向監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率領(lǐng)域擴(kuò)展。我國(guó)在建設(shè)世界一流營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法的變化，批判性地借鑒，從“按卷作答”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槲宜谩?，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)高水平的制度型開(kāi)放。

　　1.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)

　　B‐Ready評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步提升了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性與整體性。世界銀行推出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度更高的評(píng)價(jià)體系有利于高效推動(dòng)全球營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。我國(guó)應(yīng)在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)管理體制。一方面，在國(guó)家層面規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度，將地方實(shí)際操作中的有益探索上升為制度安排。另一方面，為第三方評(píng)價(jià)提供制度保障，提高評(píng)價(jià)的規(guī)范性與透明度。第二，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等諸多學(xué)科，因此對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)范圍確定、指標(biāo)設(shè)計(jì)和具體實(shí)施等問(wèn)題的研究是一項(xiàng)大工程。我國(guó)理論界對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)議題的研究不能止步于實(shí)踐層面，需要進(jìn)一步利用科研機(jī)構(gòu)、高等院校的人才優(yōu)勢(shì)深入基礎(chǔ)理論研究，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，提高營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性。第三，強(qiáng)化結(jié)果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，讓營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成為改革的“風(fēng)向標(biāo)”，建立營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化評(píng)比機(jī)制，以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)。

　　2.推動(dòng)評(píng)價(jià)體系綠色轉(zhuǎn)型

　　為推動(dòng)落實(shí)2015年聯(lián)合國(guó)出臺(tái)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，B‐Ready評(píng)價(jià)體系新增貫穿所有指標(biāo)的“環(huán)境可持續(xù)”交叉指標(biāo)，體現(xiàn)出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。例如，“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”新增“綠色建筑”“環(huán)保許可”等指標(biāo)，“金融服務(wù)”新增“綠色金融”指標(biāo)，“國(guó)際貿(mào)易”新增“可持續(xù)貿(mào)易”指標(biāo)，等等。這些與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容凸顯出環(huán)境可持續(xù)在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的突出地位。在新評(píng)價(jià)體系下，環(huán)境可持續(xù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要課題，將驅(qū)動(dòng)生態(tài)治理體制改革。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，我國(guó)作出了諸多努力與嘗試，提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，出臺(tái)多部與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》等白皮書(shū)。國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境一定是綠色、可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。未來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量?jī)?yōu)化、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，必須堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展原則，打造綠色營(yíng)商環(huán)境，探索綠色信貸、綠色信托和綠色債權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，打造綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，體現(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　3.推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)智化轉(zhuǎn)型

　　營(yíng)商環(huán)境數(shù)智化轉(zhuǎn)型需要從以下兩方面入手。一方面，建立營(yíng)商環(huán)境線上線下聯(lián)動(dòng)“無(wú)感監(jiān)測(cè)”機(jī)制?！耙痪W(wǎng)通辦”“一窗領(lǐng)取”等優(yōu)化措施已深度推進(jìn)，繼續(xù)壓縮流程、壓縮時(shí)間和降低費(fèi)用難以取得更多改革收益。需要轉(zhuǎn)變營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方向，打通各政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，采用線上線下一體化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方式，全面打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”體系。另一方面，提高營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策供給的精準(zhǔn)性。數(shù)字時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上更加關(guān)注市場(chǎng)主體的多元化數(shù)字需求，有針對(duì)性地匹配數(shù)字化營(yíng)商政策。掌握市場(chǎng)主體的多元化數(shù)字需求可以借助技術(shù)手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)深度挖掘營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要素的共性與個(gè)性需求，形成動(dòng)態(tài)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的融合利用，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境政策的精準(zhǔn)匹配，打破“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”與“信息繭房”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精準(zhǔn)治理和智能治理。營(yíng)商環(huán)境數(shù)智化轉(zhuǎn)型是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但要警惕“技術(shù)沙文主義”，避免政府工作人員成為數(shù)字填報(bào)機(jī)器，不僅要“用技術(shù)來(lái)治理”，而且要“治理技術(shù)治理”，避免營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化淪為形式主義。

　　二、本土化考量：體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的適應(yīng)性

　　中共二十大報(bào)告提出，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。對(duì)標(biāo)世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)擴(kuò)大“制度型開(kāi)放”的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)的重要課題，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要“風(fēng)向標(biāo)”。我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，要重視世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但不能忽視中國(guó)特色，在全面分析研判的基礎(chǔ)上加以借鑒，才能轉(zhuǎn)化成我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的標(biāo)尺。應(yīng)對(duì)新指標(biāo)體系下的世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，需要堅(jiān)持以法治理念為價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性改革，提高評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性。

　　1.堅(jiān)持法治優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向

　　法治化水平是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)與根本保障。我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)持續(xù)秉持習(xí)近平總書(shū)記提出的“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一理念，應(yīng)向“法治要素”評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型。在B‐Ready評(píng)價(jià)體系中，貫穿企業(yè)全生命周期的10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均對(duì)監(jiān)管框架進(jìn)行考察，突出評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的商業(yè)法律法規(guī)及落實(shí)情況。營(yíng)商環(huán)境法治化水平越高，營(yíng)商環(huán)境的公正性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性就越強(qiáng)，越能為企業(yè)投資提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。一方面，我國(guó)在長(zhǎng)期優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐進(jìn)程中積累了大量的本土經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了具有代表性的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化法規(guī)——《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，提出了一整套基于國(guó)際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)規(guī)則的改革原則和優(yōu)化指南，樹(shù)立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)標(biāo)桿，為全球營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了中國(guó)方案，獲得世界銀行的認(rèn)可與高度評(píng)價(jià)。在B‐Ready評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)下，我國(guó)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落地實(shí)施，強(qiáng)化法治保障。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)標(biāo)B‐Ready評(píng)價(jià)體系，在法治框架內(nèi)加快法律法規(guī)的“立改廢”，鞏固落實(shí)“放管服”實(shí)踐成果，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境良好實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，加快構(gòu)建、積極落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管框架。另一方面，需要進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)，以法治政府建設(shè)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“第一責(zé)任人”，樹(shù)立依法行政理念、提高政府依法行政水平也是營(yíng)商環(huán)境法治化的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)積極借鑒新指標(biāo)體系的有益之處，及時(shí)在法治框架內(nèi)鼓勵(lì)各地因地制宜，提出差異化的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施。

　　2.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的適應(yīng)性改革

　　DB評(píng)價(jià)體系以標(biāo)準(zhǔn)案例假設(shè)為前提，立足企業(yè)家視角評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境，假設(shè)和樣本選取均存在局限性，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果存在偏差。B‐Ready評(píng)價(jià)體系提高了評(píng)價(jià)的科學(xué)性，例如“納稅”指標(biāo)將名義稅率轉(zhuǎn)換為實(shí)際稅率，即將稅收扣除、減免等納入考察范圍?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)在積極回應(yīng)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，明確營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)需求，吸收營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的最新成果，構(gòu)建新的本土化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。2018年，國(guó)家發(fā)改委牽頭設(shè)計(jì)了一套中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察“放管服”改革的落實(shí)情況。該指標(biāo)體系圍繞城市投資吸引力、企業(yè)全生命周期和城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度設(shè)置了18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)?？傮w而言，“移植”指標(biāo)較多，“自主”設(shè)置的指標(biāo)較少。中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的18項(xiàng)指標(biāo)基本覆蓋了B‐Ready評(píng)價(jià)體系的10個(gè)主題，綜合考量了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用情況，以?xún)?yōu)促評(píng)，以評(píng)促建，具有一定的先進(jìn)性。但是，與B‐Ready評(píng)價(jià)體系相比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)性有待進(jìn)一步提高，對(duì)執(zhí)行層面的評(píng)價(jià)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。未來(lái)，應(yīng)根據(jù)B‐Ready評(píng)價(jià)體系，對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)作進(jìn)一步的適應(yīng)性改革。

　　3.提高評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性

　　B‐Ready評(píng)價(jià)體系取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，力求可量化、可比較、可改進(jìn)。該評(píng)價(jià)體系不僅關(guān)注監(jiān)管框架，關(guān)注實(shí)際執(zhí)行情況與執(zhí)行效率，而且引入專(zhuān)家咨詢(xún)和企業(yè)調(diào)查的信息收集方法。科學(xué)的評(píng)價(jià)方法應(yīng)具有系統(tǒng)性、平衡性和可驗(yàn)證性，我國(guó)應(yīng)從以下三個(gè)方面提高評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性。第一，規(guī)范樣本選取方式?？紤]到我國(guó)地域的廣泛性，依據(jù)某一特征劃分企業(yè)的傳統(tǒng)做法局限性較為明顯，應(yīng)當(dāng)選取不同地區(qū)、不同類(lèi)型和不同規(guī)模的樣本企業(yè)深入調(diào)查，提高企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性與橫向可比性。第二，提高數(shù)據(jù)資源的可獲取性。數(shù)據(jù)收集是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的生命線。為此，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)獲取的法治化保障，統(tǒng)一數(shù)據(jù)提供、獲取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，消除數(shù)據(jù)獲取壁壘，提高數(shù)據(jù)共享的規(guī)范性，提升數(shù)據(jù)共享水平。第三，保證數(shù)據(jù)的可驗(yàn)證性。B‐Ready評(píng)價(jià)體系在數(shù)據(jù)獲取方面注重可驗(yàn)證性，將官方數(shù)據(jù)、案例研究數(shù)據(jù)與調(diào)查問(wèn)卷、專(zhuān)家咨詢(xún)得到的數(shù)據(jù)相互印證，極大地提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性。就我國(guó)而言，一方面要保證官方披露數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，避免在企業(yè)調(diào)查中出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差；另一方面要增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可驗(yàn)證性，運(yùn)用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，采取獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證等措施，提高數(shù)據(jù)的可驗(yàn)證性。

　　三、體系化回應(yīng)：強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的制度性變革

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的重要舉措。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果反映的往往是問(wèn)題的表象，我們需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)掘評(píng)價(jià)結(jié)果背后的深層次原因，這才是確立改革事項(xiàng)的參照物。更為關(guān)鍵的是，要總結(jié)“碎片式”的改革經(jīng)驗(yàn)，化零為整，增強(qiáng)制度改革的整體性，使得“紙面之法”（de jure laws and regulations）與“行動(dòng)之法”（de facto practical implementation）交互印證，避免“削足適履”。與此同時(shí)，結(jié)合世界銀行新的評(píng)價(jià)體系明確我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化重點(diǎn)，關(guān)注“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”“勞動(dòng)力”等新增指標(biāo)以及原有指標(biāo)的新變化，重視“動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)效力的自動(dòng)延伸”“降低相對(duì)人的信息獲取成本”“避免擔(dān)保權(quán)人虛假登記”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的制度性變革主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)。

　　第一，樹(shù)立大局觀，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境向國(guó)際化與區(qū)域均衡化發(fā)展。國(guó)際化與區(qū)域均衡化是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展的新方向，表現(xiàn)為各國(guó)和地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面不斷向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范靠攏，同時(shí)注重在本地區(qū)打造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。一方面，隨著全球化的深入推進(jìn)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作越來(lái)越緊密，營(yíng)商環(huán)境也逐漸趨于國(guó)際化。為了吸引外資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)需要不斷改善自身的營(yíng)商環(huán)境，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接軌。例如，通過(guò)簽署貿(mào)易協(xié)定、遵守國(guó)際金融規(guī)則等方式，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，我國(guó)應(yīng)更加注重營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的區(qū)域均衡化。中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系應(yīng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集范圍，創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集方法，采用企業(yè)調(diào)查的方式覆蓋經(jīng)濟(jì)體內(nèi)更多的區(qū)域，強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的區(qū)域均衡性。在中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系引領(lǐng)下，我國(guó)在建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，要充分發(fā)揮主要城市的示范引領(lǐng)作用，由點(diǎn)及面全面優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步縮小區(qū)域營(yíng)商環(huán)境差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的均衡發(fā)展。只有不斷改善營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化和區(qū)域均衡化發(fā)展，才能更好地適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　第二，打造“生態(tài)圈”，建立營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中，我國(guó)需要樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“生態(tài)圈”觀念，以企業(yè)為中心，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面納入法治化軌道，推進(jìn)法律服務(wù)一體化發(fā)展。首先，完善法律人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，依托東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的法律人才服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)法律人才的交流與合作。其次，建立信息共享與協(xié)作機(jī)制，探索數(shù)據(jù)互通與工作信息交流機(jī)制，建立以法律服務(wù)、貿(mào)易便利化為主的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)政務(wù)等數(shù)據(jù)信息的橫向流動(dòng)，提高服務(wù)水平。再次，持續(xù)構(gòu)建以實(shí)踐為導(dǎo)向的法治智庫(kù)，逐步形成智庫(kù)深度協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以交叉學(xué)科為紐帶，結(jié)合基礎(chǔ)研究與決策咨詢(xún)，借助專(zhuān)家智慧“把脈問(wèn)診”，增強(qiáng)復(fù)雜問(wèn)題、疑難糾紛解決的專(zhuān)業(yè)性、公正性與準(zhǔn)確性。最后，形成“評(píng)價(jià)—反饋—改革”動(dòng)態(tài)機(jī)制，科學(xué)地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，建設(shè)可復(fù)制、可推廣的本土化“最佳實(shí)踐”樣本案例庫(kù)，為世界營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)輸出中國(guó)智慧。

　　第三，落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)督”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。當(dāng)前，深化營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)之一是加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，“強(qiáng)監(jiān)督”“治未病”，推動(dòng)“軟監(jiān)督”變?yōu)椤坝布s束”?；谖覈?guó)現(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。一是營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督與專(zhuān)責(zé)監(jiān)督協(xié)同開(kāi)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督工作已卓有成效，但是專(zhuān)責(zé)監(jiān)督部門(mén)單打獨(dú)斗勢(shì)必影響營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督效能，要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類(lèi)監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制，探索深化協(xié)同監(jiān)督的有效路徑。在營(yíng)商環(huán)境國(guó)家監(jiān)督體系中，作為人民政協(xié)三項(xiàng)職能之一的民主監(jiān)督，其重要性不言而喻。應(yīng)在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域構(gòu)建專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與民主監(jiān)督協(xié)同的工作機(jī)制，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦協(xié)同的重要方法。二是由營(yíng)商環(huán)境事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督治理不能依賴(lài)問(wèn)題出現(xiàn)之后的“集中整治”，應(yīng)當(dāng)向前延伸、向根發(fā)力，由事后清算向事前預(yù)防、事中治理轉(zhuǎn)變。首先，保證評(píng)價(jià)主體的中立性，避免評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)主體之間存在利益關(guān)聯(lián)，保證營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的客觀性；其次，嚴(yán)格把關(guān)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，組建專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、獨(dú)立性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，保證營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性；最后，提高營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的透明度，公開(kāi)評(píng)價(jià)工作進(jìn)展與結(jié)果，保證營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的可追溯性，避免因數(shù)據(jù)不透明導(dǎo)致的數(shù)據(jù)搜集過(guò)程本身的缺陷性。三是營(yíng)商環(huán)境治理向權(quán)力監(jiān)督深層次聚焦。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突出任務(wù)，政府的履職能力與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)。要解構(gòu)營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程的行政權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)，有效監(jiān)督、制約權(quán)力行使，敦促政府全面、正確履行職能。

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