為有效化解涉企經(jīng)營糾紛，建立健全多元化糾紛解決機制，近年來，酒泉市敦煌市司法局創(chuàng)新探索積極探索“五強化五提升”工作模式，利用社會力量特別是商會優(yōu)勢，積極加強與涉法部門的對接協(xié)作，深入推進“商事糾紛商會調(diào)解、商人糾紛商人調(diào)解”，構(gòu)建商會商事調(diào)解工作機制，做優(yōu)非公企業(yè)法律服務(wù)平臺載體，推動涉企矛盾糾紛源頭治理，多元化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域各類矛盾糾紛，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷精準的法律服務(wù)。

　　強化責(zé)任落實

　　切實提升商會調(diào)解工作責(zé)任體系

　　壓實商會調(diào)解各級責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，將化解矛盾問題的責(zé)任落實到商會人民調(diào)解委員會、商調(diào)委會調(diào)解工作室、商調(diào)委會先鋒調(diào)解小組、商會調(diào)解員，形成“專業(yè)化+屬地化”任務(wù)明確、逐級負責(zé)的責(zé)任體系。市政府將商會人民調(diào)解工作納入依法行政和法治政府建設(shè)工作考核,市委政法委將商會調(diào)解員隊伍建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核。

　　強化商會調(diào)解工作指導(dǎo)。先后制定印發(fā)《敦煌市“人民調(diào)解助推民營經(jīng)濟發(fā)展”工作實施方案》《敦煌市關(guān)于進一步加強行業(yè)協(xié)會、商會人民調(diào)解組織建設(shè)的實施方案》《敦煌市關(guān)于印發(fā)全市商會人民調(diào)解委員會名單、工作職責(zé)、工作原則、工作紀律的通知》和《敦煌市商會人民調(diào)解委員會調(diào)解工作室管理制度（試行）》，強化對商會調(diào)解工作的指導(dǎo)管理和工作保障。

　　強化基層建設(shè)

　　切實提升商會調(diào)解組織戰(zhàn)斗力

　　加快推進商會調(diào)解組織建設(shè)。借助黨建引領(lǐng)基層治理“四級網(wǎng)格”體系，在全市建立商會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)：邀請敦煌市工商聯(lián)調(diào)解員以“隨叫隨駐”的方式入駐敦煌市矛調(diào)中心，成立敦煌市浙江商會人民調(diào)解委員會和敦煌市文化產(chǎn)業(yè)商會人民調(diào)解委員會，在9個鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)辦公室建立商會調(diào)解工作室，在66個村（社區(qū)）成立商調(diào)委會先鋒調(diào)解小組，構(gòu)建信息共享、上下聯(lián)動的工作體系。

　　加強商會調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合換屆選舉，對組織弱化、工作薄弱的商會調(diào)委會、商會調(diào)解室、先鋒調(diào)解小組依法進行調(diào)整和充實，確保目前成立的商會調(diào)解組織有人員、有場地、有標識、有制度，實體化規(guī)范運行、依法調(diào)解。同時創(chuàng)新設(shè)置微心愿認領(lǐng)墻，把企業(yè)發(fā)展的小矛盾作為調(diào)解微心愿，賦分后參與定期的積分兌換物品、服務(wù)和榮譽，鼓勵商會調(diào)解員積極參與涉企糾紛調(diào)處，形成長效機制。

　　強化隊伍建設(shè)

　　切實提升商會調(diào)解員能力水平

　　發(fā)揮黨建凝聚引領(lǐng)作用。嚴格審核商會調(diào)解員資格并不斷充實壯大調(diào)解隊伍，提高商會調(diào)解員選任中中共黨員的占比，充分發(fā)揮中共黨員在商會調(diào)解工作中的先鋒模范作用，實現(xiàn)了黨建工作和商會調(diào)解工作的深度融合。

　　優(yōu)化商會調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。堅持“內(nèi)行人管行內(nèi)事”，注重選聘商會負責(zé)人、企業(yè)家、公司法務(wù)、市場主體管理人員、律師、專家教授、工程造價師、公證員等專業(yè)人士以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任商會調(diào)解員，其中敦煌市工商聯(lián)工作人員、商會負責(zé)人、企業(yè)家調(diào)解員17名，律師調(diào)解員29人，企業(yè)法務(wù)、法律顧問調(diào)解員共21名，具有涉外調(diào)解能力的調(diào)解員11人。

　　加強商會調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)合敦煌市人民法院、敦煌市社會治理中心、敦煌市工商聯(lián)、敦煌市人社局多次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有針對性地加強新出臺法律法規(guī)、涉企糾紛調(diào)解技巧等方面專業(yè)知識培訓(xùn)，同時按照1個金牌調(diào)解員結(jié)對培養(yǎng)若干名商會調(diào)解員(1+n)的模式，通過以案釋法、跟班調(diào)解、旁聽庭審、涉企疑難復(fù)雜案件研究商討等方式方法，“傳幫帶”商會調(diào)解員。

　　強化機制建設(shè)

　　切實提升商會調(diào)解工作整體效能

　　健全矛盾導(dǎo)入處置機制。完善“常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)、商會現(xiàn)場調(diào)解、專業(yè)會診聯(lián)動、法律風(fēng)險防控”四項導(dǎo)入處置機制，推動形成“商會調(diào)解+法律體檢”的資源共享、協(xié)作配合的涉企法律服務(wù)聯(lián)盟。同時，對接法院提升“商會調(diào)解+司法確認”銜接運作模式效果，建立訴調(diào)對接工作機制，抓實“巡查-預(yù)防-排查-研判-化解-回訪”工作鏈條管理，提升商會調(diào)解質(zhì)效。

　　完善“商會調(diào)解+”銜接機制。依托非訴服務(wù)平臺，強化商會調(diào)解與其他非訴方式之間的聯(lián)動補強，大力推廣引導(dǎo)“商會調(diào)解+司法公證”“商會調(diào)解+勞動仲裁”“商會調(diào)解+行政復(fù)議”，建立無縫銜接處理協(xié)作機制，推動市域范圍內(nèi)涉企投訴處理和糾紛化解無縫對接，對于復(fù)雜疑難案件，實行會商研究、密切協(xié)作、聯(lián)動辦理，提升糾紛調(diào)解“精準度”，增強化解實效。

　　建立健全專家咨詢機制。推動建立由法學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)、市場營銷學(xué)等專業(yè)人員以及具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的商會調(diào)解員組成的咨詢專家?guī)欤瑸樯嫫笠呻y矛盾糾紛化解提供專業(yè)咨詢意見和調(diào)解建議，同時邀請“三官一律”（法官、警官、檢察官和律師）參與涉企矛盾糾紛的調(diào)處，通過以案說法、以案說理，定分止爭，平息事態(tài)，堅持做到“小事不出市場，矛盾不上交”。

　　強化排查化解

　　切實提升涉企矛盾糾紛化解質(zhì)效

　　加強糾紛信息搜集研判。結(jié)合平安建設(shè)工作，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域以及涉及市場發(fā)展的重大立法、政策發(fā)布等事件的實時研判。健全動態(tài)預(yù)警發(fā)布制度，對苗頭性、周期性、趨勢性問題，以建議書、風(fēng)險提示等形式分類分業(yè)及時推送，提升矛盾糾紛預(yù)防水平。

　　開展常態(tài)化涉企糾紛排查。以市場主體為中心，形成東西南北四個市場聯(lián)盟商圈平臺，分別建立各自的“益企調(diào)”工作隊，深入開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，及時處置轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛和不和諧、不穩(wěn)定隱患苗頭，做到隱患問題超前排查。

　　推動矛盾糾紛集中化解。針對較難調(diào)解的歷史遺留問題、合同履行、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)集資、勞動爭議等領(lǐng)域開展矛盾糾紛專項攻堅治理。截至目前，敦煌市各商會調(diào)解組織累計調(diào)解各類涉企糾紛34起。同時，建立健全涉企矛盾糾紛化解回訪督查長效機制，每案回訪，回訪涉及群眾110余人次，涉及企業(yè)9家，回訪調(diào)解滿意率100%。

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