摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。在當(dāng)今時(shí)代下，數(shù)字化已經(jīng)成為趨勢(shì)，良好的營(yíng)商環(huán)境是提高城市水平的重要基石。闡述數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，總結(jié)六大試點(diǎn)城市數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，分析浙江省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀與困境，進(jìn)一步提出杭州市通過(guò)提供精簡(jiǎn)高效政務(wù)服務(wù)、保障資源要素配置管理、優(yōu)化流程夯實(shí)運(yùn)作體系，從而實(shí)現(xiàn)以數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。在此基礎(chǔ)之上，提出引育數(shù)字人才，扎實(shí)人才建設(shè)根基；開(kāi)拓?cái)?shù)字技術(shù)，促進(jìn)提高開(kāi)放水平；全面落實(shí)提升，共促數(shù)字創(chuàng)新進(jìn)步以及保證數(shù)字營(yíng)商的便利性和公平性的優(yōu)化路徑。

　　一、前言

　　2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了根本遵循和行動(dòng)指引，進(jìn)一步促進(jìn)加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2023年2月，首屆中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境高峰論壇在北京召開(kāi)，讓數(shù)字化與營(yíng)商環(huán)境成為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的兩個(gè)重要基礎(chǔ)。以數(shù)字技術(shù)賦能，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)保障，探索數(shù)字賦能的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)路徑，從而真正落實(shí)數(shù)字賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建開(kāi)放、公平、非歧視的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化賦能；另一方面，良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐[1]。如何用好數(shù)字技術(shù)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，探索數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的路徑具有重要意義。

　　二、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的總體發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┤珖?guó)六大試點(diǎn)城市的總體現(xiàn)狀

　　1.北京市：建成符合首都功能發(fā)展需求的營(yíng)商環(huán)境高地。從2017年9月至2023年12月期間，北京市營(yíng)商環(huán)境改革從1.0升級(jí)到6.0，使首都營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革從“量變”到“質(zhì)變”。從政策文件的目標(biāo)來(lái)看，投資貿(mào)易環(huán)境從“更加開(kāi)放便利”到“更加開(kāi)放高效”到“自由便利”到“開(kāi)放包容”；市場(chǎng)環(huán)境從“更加便利”到“公平競(jìng)爭(zhēng)”，政務(wù)環(huán)境從“更加便利”到“更加優(yōu)質(zhì)”到“便利高效”，法治環(huán)境從“更加公平”到“更加公平誠(chéng)信”到“更加公平公正”到“良法善治”，還有更規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境、更加優(yōu)越的

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化營(yíng)商環(huán)境等。北京市在1.0到6.0的迭代升級(jí)中，以“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京效率”“北京誠(chéng)信”為支撐，塑造國(guó)際一流的“北京服務(wù)”，全面推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。近幾年來(lái)，北京市推出舉措超過(guò)1000項(xiàng)，其中，有眾多舉措是全國(guó)首創(chuàng)，其改革經(jīng)驗(yàn)也正在向全國(guó)推廣，在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京綜合排名連續(xù)多年成績(jī)優(yōu)異。良好的營(yíng)商環(huán)境，讓北京成為中外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土，《2023年上半年北京市市場(chǎng)主體發(fā)展情況簡(jiǎn)報(bào)》顯示，2023年上半年，北京市新設(shè)市場(chǎng)主體167613戶，同比增長(zhǎng)29.27%。

　　2.上海市：深化金融+跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革。上海市自2017年底出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革1.0版起，至今已推出6.0版，圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。從1.0版本到6.0版本，上海市累計(jì)推出千余項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，注重銜接性和累進(jìn)性，成為穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心的助推器。從1.0到6.0版本中的具體改革措施來(lái)看，一是對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)在營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒，加大對(duì)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域等的改革力度；二是實(shí)施國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)改革，以國(guó)家特色指標(biāo)為重點(diǎn)，按照國(guó)家明確的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，聚焦辦事少環(huán)節(jié)、減材料、少跑動(dòng)、減成本這“兩少兩減”，進(jìn)一步出臺(tái)更加具有針對(duì)性的政策與舉措。三是結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，除高標(biāo)準(zhǔn)完成“必選項(xiàng)”外，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、自由暢通的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面推出了一批“自選項(xiàng)”，以創(chuàng)新試點(diǎn)為主線，不斷加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改革力度。

　　上海市營(yíng)商環(huán)境改革卓有成效，從國(guó)家發(fā)展改革委公布的2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，上海營(yíng)商環(huán)境便利度高，市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)，在全國(guó)排名第一。《上海市政府工作報(bào)告（2023年）》顯示，上海市近五年累計(jì)新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體225.1萬(wàn)戶，比上個(gè)五年增長(zhǎng)52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶、位居全國(guó)第一。

　　3.重慶市：促成渝雙城營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。重慶市作為中西部地區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的代表，面臨著對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、進(jìn)行政策試點(diǎn)的重大機(jī)遇。作為試點(diǎn)代表進(jìn)行不斷地深化改革，也是重慶市貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略、建設(shè)改革開(kāi)放新高地的重要任務(wù)之一。重慶以“營(yíng)商”促“贏商”，讓市場(chǎng)主體站C位，努力構(gòu)建“水清魚(yú)躍”良好生態(tài)，從2018年至2023年5年間，重慶市先后出臺(tái)《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《重慶市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》《重慶市2020年對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》等多項(xiàng)政策、方案，推出近1000項(xiàng)舉措，為經(jīng)營(yíng)主體筑發(fā)展之基、開(kāi)活力之源。根據(jù)2020年6月中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，重慶市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，已經(jīng)與北京、上海、深圳、廣州一起進(jìn)入全國(guó)前五?！吨貞c市政府工作報(bào)告（2023年）》顯示，五年凈增市場(chǎng)主體107.2萬(wàn)戶、總量突破340萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)5.9%。

　　4.杭州市：數(shù)字化技術(shù)提升服務(wù)水平。2018年以來(lái)，杭州市始終瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平的建設(shè)目標(biāo)，以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市，通過(guò)深化“放管服”改革，實(shí)施“跑一次”“一件事”，為杭州市的營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。杭州堪稱數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一城，多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字紅利充分釋放，率先實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事憑身份證“一證通辦”、企業(yè)辦事憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，有效提升了群眾和企業(yè)的幸福感[2]。杭州市多年來(lái)持續(xù)將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升作為“一號(hào)改革工程”，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化原則，致力于將杭州打造成為效率高、服務(wù)優(yōu)、保障強(qiáng)、法治濃、社會(huì)滿意度好的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。近幾年間，杭州出臺(tái)了系列政策文件引領(lǐng)、保障營(yíng)商環(huán)境發(fā)展。杭州市已經(jīng)連續(xù)4年在全國(guó)工商聯(lián)評(píng)比的“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中排名第一，榮獲“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”的稱號(hào)；2019年和2020年，杭州市參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，連續(xù)兩年排名全國(guó)第五，僅在北上廣深之后，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，并且18項(xiàng)指標(biāo)全部獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿?！逗贾菔姓ぷ鲌?bào)告（2023年）》顯示，在冊(cè)市場(chǎng)主體167.8萬(wàn)戶、增長(zhǎng)9.7%，新設(shè)企業(yè)數(shù)和增速均居全省首位。

　　5.廣州市：建設(shè)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。2018年，廣州市發(fā)改委出臺(tái)《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，廣州啟動(dòng)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0改革。2023年7月，廣州市發(fā)布了《廣州市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，正式啟動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境向6.0的改革。從1.0改革的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，到2.0改革的“指標(biāo)突破”，到3.0改革的“流程再造”，到4.0改革的“前后銜接、縱深推進(jìn)”，到5.0改革的“激發(fā)活力”，到6.0改革的“宜商興業(yè)”，廣州市的營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化與提升。從 1.0版升級(jí)到6.0版，六次改革方案共頒布540余條具體舉措，改革主線也由簡(jiǎn)政放權(quán)、指標(biāo)攻堅(jiān)、流程再造、銜接推進(jìn)、激發(fā)活動(dòng)，上升到宜商興業(yè)。廣州市的營(yíng)商環(huán)境改革始終與市場(chǎng)主體的真實(shí)訴求同步，多途徑幫助市場(chǎng)主體減負(fù)，使城市煥發(fā)活力。從國(guó)家發(fā)展改革委公布的2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，廣州營(yíng)商環(huán)境便利度高，市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)，在全國(guó)排名第三?！稄V州市政府工作報(bào)告（2023年）》顯示，市場(chǎng)主體315.55萬(wàn)戶，增長(zhǎng)3.9%。

　　6.深圳市：高水平推進(jìn)制度規(guī)則與國(guó)際接軌。深圳市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，從2018年至2023年期間，已先后推出了營(yíng)商環(huán)境1.0到6.0改革政策，迭代推出千余條改革舉措，改革走過(guò)了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補(bǔ)短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點(diǎn)”的歷程，目前已邁入6.0版的“深推進(jìn)”階段。2018年1月，深圳市發(fā)布《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》，從貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展、綠色發(fā)展、政務(wù)和法治等6方面，提出20項(xiàng)改革措施、126個(gè)政策點(diǎn)，該文件的關(guān)鍵點(diǎn)在于構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方式的大框架，為后續(xù)進(jìn)一步改革點(diǎn)明方向。2023年8月，深圳市連發(fā)《深圳市優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》三個(gè)工作方案，將營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化推向了一個(gè)新的高度。深圳在營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，獲得了央企、外企、民企的青睞，從國(guó)家發(fā)展改革委公布的2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，深圳市的營(yíng)商環(huán)境便利度高，市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)，在全國(guó)排名第二?！渡钲谑姓ぷ鲌?bào)告 (2023年）》顯示，2022年新增市場(chǎng)主體52萬(wàn)戶，累計(jì)394萬(wàn)戶、居全國(guó)城市第一。

　?。ǘ┱憬?shù)字營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀與困境

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用[3]。如今，城市發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各大城市在打造一流營(yíng)商環(huán)境方面還存在諸多障礙，如城市建設(shè)“硬環(huán)境”問(wèn)題以及政務(wù)服務(wù)、人才和融資等“軟環(huán)境”問(wèn)題[4]，這些障礙會(huì)影響企業(yè)家們的投資信心、創(chuàng)新能力以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此，需要進(jìn)一步努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　1.企業(yè)所需人才引不進(jìn)、留不住。目前，企業(yè)招聘專(zhuān)業(yè)化程度不足，渠道狹窄，并由于缺乏完善的人才供需信息平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)和人才的信息互通受限，難以有效進(jìn)行雙向選擇，致使企業(yè)與高端人才失之交臂。在高端人才獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)和人才來(lái)說(shuō)猶如水中月，雖然部分地區(qū)出臺(tái)的一些人才獎(jiǎng)勵(lì)力度很大，但門(mén)檻過(guò)高，能夠符合條件的人才少之又少，而對(duì)中低端人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度較小，缺乏激勵(lì)性和吸引力。人才發(fā)展需求與城市建設(shè)、城市吸引力、行業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理方式、文化等因素密不可分。因此，人才的“引”和“留”，不僅是企業(yè)的問(wèn)題，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境來(lái)解決的問(wèn)題。

　　2.市場(chǎng)監(jiān)管與審批脫節(jié)，監(jiān)管“過(guò)”與“不及”。監(jiān)管的“過(guò)”主要是部分領(lǐng)域檢查頻次過(guò)高，存在重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，造成企業(yè)面對(duì)檢查的負(fù)擔(dān)過(guò)大。監(jiān)管的“不及”主要體現(xiàn)在當(dāng)前行政審批改革走在前列，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和優(yōu)化審批流程等方面取得了明顯成效[5]，但由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管技術(shù)手段落后、專(zhuān)業(yè)化程度不夠、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不清、監(jiān)管滯后等原因，部分機(jī)關(guān)出現(xiàn)了“放得開(kāi)，管不住”的現(xiàn)象，事中事后監(jiān)管改革有些滯后。

　　3.數(shù)字信息缺乏有效共享平臺(tái)。在缺乏高層規(guī)劃和充足資金支持的情況下，多部門(mén)信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，信息壁壘和信息孤島現(xiàn)象依然存在[6]。信息的壁壘和孤島，是中國(guó)打造一流營(yíng)商環(huán)境的短板，也是制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化再上新臺(tái)階的瓶頸。由于缺乏有效的信息共享，難以形成跨部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，難以解決多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法、基礎(chǔ)監(jiān)管缺失等問(wèn)題，也就難以降低對(duì)企業(yè)的干預(yù)頻率；無(wú)法形成跨部門(mén)的聯(lián)合應(yīng)對(duì)措施，難以構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；難以建設(shè)實(shí)時(shí)的、涵蓋企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)等全方位信息的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系[7]。

　　4.惠企政策難以精準(zhǔn)投放和落實(shí)。國(guó)家和各級(jí)政府為了扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了各種涉及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。面對(duì)各項(xiàng)政策信息，企業(yè)往往會(huì)因?yàn)楂@取信息的滯后、應(yīng)對(duì)措施的滯后等原因，沒(méi)有及時(shí)享受到政策優(yōu)惠，導(dǎo)致政策的推行猶如“空中月”。此外，有些政策專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，即使是專(zhuān)業(yè)人士也可能對(duì)其解讀不到位，更別提企業(yè)對(duì)接人員的理解度和接受度了，這就更增加了企業(yè)充分利用優(yōu)惠政策的難度。還有一種困境是不同部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行各類(lèi)惠企政策時(shí)，對(duì)政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)企業(yè)是否達(dá)標(biāo)的判定存在一定的主觀性，導(dǎo)致政策雖好卻難以落實(shí)。

　　三、浙江省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化典型案例

　　作為六大試點(diǎn)城市之一，杭州市高度重視數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，制定印發(fā)了《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，切實(shí)提升數(shù)字營(yíng)商環(huán)境水平，力求精益求精、打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。2022年，杭州市在全國(guó)工商聯(lián)評(píng)定的營(yíng)商環(huán)境城市排名中4年蟬聯(lián)全國(guó)第一。因此，本文以杭州市作為典型案例，通過(guò)研究分析其優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的具體舉措并總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，從而為其他省市提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┨峁┚?jiǎn)高效政務(wù)服務(wù)

　　杭州市作為目前浙江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的先行者，已出臺(tái)《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)范優(yōu)化建設(shè)的過(guò)程。一方面，杭州市推進(jìn)數(shù)字技術(shù)改革，充分促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字提高效率、數(shù)字便利民生；另一方面，多個(gè)“一”試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)改革順利實(shí)施運(yùn)行，從多方面更好地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。首先，通過(guò)推進(jìn)電子證照、電子簽章應(yīng)用改革，銀行開(kāi)拓線上業(yè)務(wù)辦理，企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上確認(rèn)信息，減少耗時(shí)耗力的線下操作流程，提高辦事效率，提升政務(wù)服務(wù)滿意度，以數(shù)字技術(shù)助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。其次，杭州市強(qiáng)化數(shù)字賦能，推行容缺受理、告知承諾制、電子證明等方式，率先在全國(guó)的多部門(mén)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可通辦，減少企業(yè)申報(bào)材料的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)綠色辦事，極大地提高了精簡(jiǎn)率。最后，杭州市堅(jiān)持“應(yīng)減盡減、能減盡減”，推動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)集成、數(shù)據(jù)信息共享、優(yōu)化信用體系，使每家企業(yè)能夠盡可能避免填報(bào)年度重復(fù)數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用報(bào)告“秒開(kāi)具”。從企業(yè)角度出發(fā)，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)政策從而提供更高效的政務(wù)服務(wù)，在節(jié)省人力物力的同時(shí)，逐步以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）保障資源要素配置管理

　　一流的營(yíng)商環(huán)境不僅要求城市具備高效的資源配置和管理機(jī)制，還要能夠不斷創(chuàng)新和完善這些機(jī)制，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。杭州利用數(shù)字技術(shù)，在創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等方面實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的全鏈條供給，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　首先，在創(chuàng)新人才引進(jìn)發(fā)展方面，杭州采取了一系列積極措施，旨在通過(guò)人才的“引入、培育、利用、留住”四個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人才與營(yíng)商環(huán)境的和諧共生。比如，杭州通過(guò)完善住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等為人才提供工作底氣和保障，從而吸引更多高層次人才留杭工作，為打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境打下重要基礎(chǔ)。同時(shí)，杭州積極研究開(kāi)拓人才工作法，致力于豐富人才資源、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。為了提供涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、出行文旅、生活就醫(yī)等各類(lèi)需求在內(nèi)的多種服務(wù)，杭州通過(guò)迭代升級(jí)“杭州人才碼”，實(shí)現(xiàn)了人才辦事、雙創(chuàng)、生活、服務(wù)全面優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，進(jìn)而以數(shù)字技術(shù)助力打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。其次，在資金方面，杭州市開(kāi)發(fā)上線“杭州e融”特色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，并發(fā)布一系列專(zhuān)屬融資產(chǎn)品，旨在為中小微企業(yè)提供更便捷、高效的金融服務(wù)。平臺(tái)創(chuàng)新推出了多種融資模式，如“定向需求發(fā)布，指定銀行直接受理”“公開(kāi)需求發(fā)布，多家銀行搶單”及智能匹配等，以更好地滿足企業(yè)的融資需求。最后，在數(shù)據(jù)要素供給方面，杭州市在做好公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，出臺(tái)《杭州市有序開(kāi)放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)實(shí)施方案》《杭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》《杭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)》等文件，已累計(jì)開(kāi)放達(dá)幾十億條，數(shù)據(jù)集文件下載次數(shù)超過(guò)千萬(wàn)次。通過(guò)不斷完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和流通，釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，為數(shù)據(jù)的利用和開(kāi)發(fā)提供了更多的機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終以數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　（三）優(yōu)化流程夯實(shí)運(yùn)作體系

　　杭州市在項(xiàng)目投資方面取得顯著成效。項(xiàng)目落地速度加快，企業(yè)辦事成本降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。第一，通過(guò)開(kāi)發(fā)“土地碼”，整合了土地出讓、規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)鏈條，形成了數(shù)字治理新模式。這個(gè)新模式的特點(diǎn)在于通過(guò)云端賦碼、按碼提供土地、提供線上服務(wù)和見(jiàn)碼即發(fā)證的方式，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證的“零材料、零等待、零跑次”。新模式的運(yùn)行使企業(yè)在生產(chǎn)基地就能拿到廠房不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)，大大簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和成本，為工業(yè)項(xiàng)目提供更加便捷、高效的服務(wù)，有助于促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的快速落地和投產(chǎn)，以數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第二，杭州市新增和存量工業(yè)用地已實(shí)現(xiàn)百分百的賦“碼”管理，所有工業(yè)用地項(xiàng)目情況在“一地一碼”平臺(tái)一覽無(wú)遺。通過(guò)“一地一碼”平臺(tái)，政府可以更好地掌握工業(yè)用地項(xiàng)目的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，有利于政府對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行更加精準(zhǔn)和有效地管理。平臺(tái)管理促進(jìn)杭州加快打造數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)不斷改進(jìn)和優(yōu)化審批流程及管理方式，助力企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。第三，杭州市推行“用地清單制”，注重多方面評(píng)估普查前置，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)照“用地清單”逐一驗(yàn)收，使企業(yè)拿到土地后的注意事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一單清”。杭州采取包括“土地碼”創(chuàng)新舉措和深化“用地清單制”等在內(nèi)的打造數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新措施，為企業(yè)提供了更加便捷、高效的服務(wù)，助力企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。這些創(chuàng)新措施的實(shí)施不僅有助于提升杭州的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，也為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　四、浙江省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵路徑

　?。ㄒ唬┮龜?shù)字人才，扎實(shí)人才建設(shè)根基

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字人才成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不可或缺的一部分[8]。只有將數(shù)字人才引進(jìn)與培育同時(shí)進(jìn)行，才能更快更好地打造一支高水平、高素質(zhì)的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍。首先，企業(yè)通過(guò)改進(jìn)高端人才的引進(jìn)政策，從福利優(yōu)惠政策和城市文化氛圍兩方面進(jìn)行升級(jí)。在福利政策方面，如提供多種優(yōu)惠補(bǔ)貼、完善醫(yī)療保障體系、大力支持融資投資等方式，吸引留住更多高端人才。在城市文化氛圍方面，創(chuàng)造城市特色，營(yíng)造濃厚城市氛圍，增強(qiáng)人才的認(rèn)同感和歸屬感。其次，政府需要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)的視角，更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人的引進(jìn)與發(fā)展。通過(guò)完善住房?jī)?yōu)惠政策、隨遷家人子女落戶等，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人需求落腳點(diǎn)，從而引進(jìn)更多優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，壯大和完善人才隊(duì)伍，進(jìn)而構(gòu)建多層次、復(fù)合型、高素質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)人才庫(kù)。最后，扎根人才培育沃土，學(xué)校改革人才培養(yǎng)與教育體系，設(shè)立包括人工智能、軟件工程、信息安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，提高學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵(lì)更多學(xué)生在掌握必備的理論知識(shí)的同時(shí)積極探索動(dòng)手實(shí)踐，提高學(xué)生的數(shù)字應(yīng)用能力，為政府和企業(yè)提供更多的數(shù)字人才，助力打造更優(yōu)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

　?。ǘ╅_(kāi)拓?cái)?shù)字技術(shù)，促進(jìn)提高開(kāi)放水平

　　“一帶一路”建設(shè)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供開(kāi)放合作平臺(tái)，為企業(yè)提供更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。為響應(yīng)“地瓜經(jīng)濟(jì)”號(hào)召，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，從而以“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)促高質(zhì)量共建“一帶一路”。首先，解決企業(yè)金融服務(wù)“走出去”的難題。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，讓數(shù)據(jù)變得更透明、更清晰，保證數(shù)據(jù)信息的安全，提高金融數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確性。以金融機(jī)構(gòu)“走出去”帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資，建立全面數(shù)字化投資管理平臺(tái)及數(shù)字管理體系，從而更好地管理投資數(shù)據(jù)、沉淀投資數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)金融“走出去”。其次，深化“最多跑一次”改革。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)讓更多在外浙商享受到數(shù)字營(yíng)商改革帶來(lái)的便利，使數(shù)字營(yíng)商改革的成果在省內(nèi)取得良好成果的同時(shí)也惠及更多的省市，逐步實(shí)現(xiàn)多區(qū)域數(shù)字營(yíng)商改革，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，助力“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)。最后，落實(shí)高水平“引進(jìn)來(lái)”。浙江省不斷學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、廣州等地的成功經(jīng)驗(yàn)，引入相關(guān)改革成效措施，與浙江省實(shí)際情況結(jié)合，改善當(dāng)前改革的不足之處。同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)絡(luò)起廣大浙商，發(fā)揮地瓜藤蔓效應(yīng)，廣泛采集全球各地高端技術(shù)引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投入省內(nèi)，從而助推優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)提升，共促數(shù)字創(chuàng)新進(jìn)步

　　創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，把握科技創(chuàng)新的核心，促進(jìn)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革。第一，加快構(gòu)建創(chuàng)新體系。對(duì)標(biāo)已有的數(shù)字營(yíng)商體系，結(jié)合《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，從浙江省數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際發(fā)展情況的角度進(jìn)行評(píng)估，從而構(gòu)建適合浙江省發(fā)展的數(shù)字創(chuàng)新體系。第二，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。政府機(jī)構(gòu)更多關(guān)注中小企業(yè)的科技創(chuàng)新情況，注重企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提供財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)加大科技研發(fā)投入，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造更多“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)，擺脫數(shù)字創(chuàng)新困境，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第三，關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境[9]。

　?。ㄋ模┍ＷC數(shù)字營(yíng)商的便利性和公平性

　　數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不同于傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，具有突破時(shí)空限制、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、提升辦事效率、促進(jìn)公平公正等方面的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，一是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字新技術(shù)深入完善數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革的難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)整合平臺(tái)系統(tǒng)模塊，提高政務(wù)審批效率，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)，提升政務(wù)審批能力，促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批的深度改革。二是加大政府部門(mén)監(jiān)管力度，注重法治環(huán)境建設(shè)。政府始終堅(jiān)持公平正義，樹(shù)立正確司法理念，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，減少不利措施對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。根據(jù)不同地區(qū)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程內(nèi)外部各種因素的監(jiān)管，加快構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)；暢通各種渠道，全面落實(shí)政府監(jiān)管，從而建立公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系[10]。三是提升政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)各財(cái)政金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貫徹要求，展示企業(yè)特色，幫助建立市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的信心，促進(jìn)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展。

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