黨的二十大報告提出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化法治化營商環(huán)境要以法治的方式發(fā)展與完善市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮法治在資源配置方面的規(guī)范、引導、促進和保障作用，將公平、公開、可預期理念貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程。公正、高效的司法環(huán)境是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要保障。人民法院作為國家審判機關，是維護社會公平、正義的最后一道防線，尤其是在民商事訴訟中要遵循平等保護的司法理念，營造公平、和諧、有序的營商環(huán)境。

　　破產(chǎn)案件審判是法院為公平保護債權人權益、依法進行企業(yè)重整、清算，使破產(chǎn)企業(yè)依法有序退出市場的法律程序。隨著市場競爭加劇，各地破產(chǎn)案件的數(shù)量也開始呈上升趨勢，如何高質(zhì)量審理企業(yè)破產(chǎn)案件是各地法院面臨的重要課題。破產(chǎn)案件的審判程序和決策既要遵循公正、公平的原則，保障債權人、勞動者的合法權益，又要遵循高效率原則，快速解決爭議。同時，破產(chǎn)審判也要遵循穩(wěn)定原則，避免破產(chǎn)風險對經(jīng)濟、社會系統(tǒng)造成沖擊。各地法院根據(jù)本地工作實際、案件特點、企業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索總結(jié)出了一系列有益的措施和經(jīng)驗。當然各地破產(chǎn)案件的審判中面臨著具有普遍性和共性的問題，完善破產(chǎn)案件審判制度有利于解決這些共性問題，從而優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　提升破產(chǎn)案件審判規(guī)范文件的完備性和實效性。規(guī)范性文件包括法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)等，依法依規(guī)落實文件是破產(chǎn)案件審判取得實效的保障。在優(yōu)化法治化營商環(huán)境的過程中，最高人民法院和最高人民檢察院結(jié)合社會、經(jīng)濟新形態(tài)就企業(yè)破產(chǎn)問題制定了若干司法解釋，為當前企業(yè)破產(chǎn)問題的解決提供了指導。在貫徹法律、行政法規(guī)、司法解釋的基礎上，各地立法機構(gòu)、司法機關在結(jié)合本地實際情況基礎上，也要根據(jù)指導意見制定具體的規(guī)范性文件。在審判實踐中，要加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督與評估，文件實施過程是一個發(fā)現(xiàn)問題、改進問題的過程，要及時發(fā)現(xiàn)文件制定中存在的突出問題并就相關適用難題向有關立法部門進行及時反饋，從而實現(xiàn)破產(chǎn)案件審判適用法律的標準化和規(guī)范化，提升破產(chǎn)案件審判規(guī)范文件的完備性和實效性。

　　完善破產(chǎn)案件分類評估機制，簡化案件審判流程，加強環(huán)節(jié)銜接。分類施策，對“僵尸企業(yè)”進行分類評估，分別處置。對喪失清償能力、無經(jīng)營價值的“僵尸企業(yè)”，在破產(chǎn)審判過程中要配合破產(chǎn)清算及時出清，推進仍具經(jīng)營價值的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整，鼓勵已喪失清償能力但有部分營業(yè)價值且未出現(xiàn)資不抵債的“僵尸企業(yè)”兼并重整。在破產(chǎn)審判過程中強化立案與執(zhí)行的銜接配合，探索將案款發(fā)還流程提前到立案階段，立案階段要求申請人預留款賬戶，有效解決因無法聯(lián)系當事人導致案款無法及時發(fā)還的問題，實行案款發(fā)還預警機制，建立未認領案款、未發(fā)還案款臺賬，督促其及時發(fā)還，有效縮短案款發(fā)放用時，確保破產(chǎn)審判的及時、高效。

　　完善破產(chǎn)案件預重整機制。預重整機制可以提前發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)所面臨的問題，通過對企業(yè)進行管理和調(diào)整，使企業(yè)得以恢復盈利能力，進而達到保護債權人和穩(wěn)定市場的目的。法院可成立清算審判庭，全面推動立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升。在進行預重整的過程中，法院應該深入了解企業(yè)的經(jīng)營情況、實際狀況和財務狀況，及時判定其重整的可行性，在不違反法律原則的前提下促使企業(yè)調(diào)整經(jīng)營，恢復生產(chǎn)和銷售能力。同時，在預重整的過程中，法院應該積極引導債權人與企業(yè)達成和解協(xié)議，化解債務糾紛。目前預重整機制的實施遇到了許多問題和困難，為保證預重整機制運作正常并取得預期效果，相關部門應該加強對企業(yè)的監(jiān)管與評估，并及時發(fā)布監(jiān)管報告，及時制定針對性政策進行優(yōu)化調(diào)整，以不斷提高預重整機制的運作效率和實效性。

　　優(yōu)化破產(chǎn)處理府院協(xié)調(diào)機制。明確府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制中法院與政府的職能定位，發(fā)揮破產(chǎn)管理人對府院協(xié)調(diào)機制的彌合作用。府院聯(lián)動協(xié)調(diào)，即政府和法院聯(lián)動協(xié)調(diào)。人民法院應當恪守司法權與行政權分離的原則，不涉足破產(chǎn)程序中的行政管理事務，政府也應當避免干擾司法機關的公正裁判。破產(chǎn)管理人可以利用自身專業(yè)能力，展開盡職調(diào)查，充分了解企業(yè)的資產(chǎn)和負債、工商、稅務等情況，并事先與法院溝通，進一步評估后，再開啟府院聯(lián)動，明確相應的處置方案。建立府院聯(lián)動常態(tài)化工作機制。為充分發(fā)揮府院聯(lián)動工作機制的集合作用，應當建立常態(tài)化工作機制。為破解企業(yè)在融資、用工、納稅、融資等方面遇到的難題，除了結(jié)合相關法規(guī)和政策，還應建立政府與法院之間“線上+線下”的多維立體聯(lián)系，即利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)认冗M技術，建設“府院通”，打造社會管理的大框架，整合基層黨建、公安、民政、環(huán)保、司法等部門的資源，構(gòu)筑起一個“黨委領導，政府主導，府院協(xié)同，社會參與”的協(xié)同工作模式，真正突破“信息壁壘”。

　　建設智慧法庭提高司法審判效率。破產(chǎn)案件智能審判系統(tǒng)能夠降低當事人參與破產(chǎn)案件審判的訴訟成本，暢通法院與管理人之間的信息對接和資源共享，可以直接高效地進行案件流程和進度查詢，開創(chuàng)破產(chǎn)案件的新辦理模式。智慧法庭要覆蓋破產(chǎn)案件立案、分案、辦理、查詢、統(tǒng)計和電子卷宗等案件流程，包含破產(chǎn)清算、和解、重整三個不同的子程序，實現(xiàn)多角色案件信息共享，辦理進度節(jié)點可視化。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境是一項長期性工作，各級法院如何更好地依托高質(zhì)量司法審判工作優(yōu)化法治化營商環(huán)境，也是其融入社會發(fā)展大局的重要任務。法院應立足審判職能，創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式，充分實現(xiàn)府院聯(lián)動的集合作用，強化助企服務舉措，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的司法保障。

　　〔作者：杜興濤，單位：河北金融學院法學院；顏珺、趙曉輝，單位：保定市中級人民法院。〕

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