近年來(lái)，上海市人力資源社會(huì)保障局高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和市委、市政府決策部署，著力打造更加友好的就業(yè)環(huán)境、更加活躍的人才環(huán)境、更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系和更加便利的政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)成立成長(zhǎng)、發(fā)展壯大保駕護(hù)航。自2018年以來(lái)，持續(xù)迭代發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干舉措。今年上半年，立足新形勢(shì)、新要求，出臺(tái)《上海市人力資源和社會(huì)保障局堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》。

　　一、高質(zhì)量充分就業(yè)再發(fā)力

　　（一）供需對(duì)接促進(jìn)企業(yè)和技能人才“雙向奔赴”。實(shí)施“樂(lè)業(yè)上海優(yōu)+”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)高密度招聘活動(dòng)和穩(wěn)就業(yè)政策，更好服務(wù)廣大企業(yè)。在原有響應(yīng)企業(yè)用工需求機(jī)制的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)并上線需求填報(bào)信息化平臺(tái)，企業(yè)可通過(guò)這一平臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)缺工信息、培訓(xùn)需求等，人社部門及時(shí)跟進(jìn)，提供服務(wù)，滿足需求。打造升級(jí)新版的“上海公共就業(yè)招聘新平臺(tái)”，匯集更多供需資源。依托“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”站點(diǎn)，對(duì)所在地區(qū)的就業(yè)人群開(kāi)展就業(yè)需求排摸、崗位籌集、供需匹配、能力提升、援助幫扶和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

　?。ǘ耙唤狄谎a(bǔ)一返”政策組合拳，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。截止7月底，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)53億元。對(duì)招用應(yīng)屆畢業(yè)生等4類群體的企業(yè)，符合條件的，發(fā)放相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼。出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金20億元，60多萬(wàn)戶用人單位受益。上述減負(fù)舉措均已實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

　?。ㄈ┤轿恢С謩?chuàng)業(yè)，降低企業(yè)融資成本。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策，健全覆蓋創(chuàng)業(yè)“全生命周期”的政策扶持鏈。將創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限由原最高300萬(wàn)元調(diào)整為最高400萬(wàn)元，對(duì)其中符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)組織，額度最高提到500萬(wàn)元。優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保批次貸”，白名單企業(yè)擔(dān)保由事前審批轉(zhuǎn)為放款后備案，放款時(shí)間由原來(lái)的平均6周左右縮短至3周左右。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人按期歸還貸款本息的，給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息，進(jìn)一步降低融資成本。整合和聚集全市各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，積極培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站等各類創(chuàng)業(yè)載體。打造“海納百創(chuàng)”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，舉辦各類主題創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。2024年1-6月，創(chuàng)業(yè)幫扶1.02萬(wàn)戶。

　　二、人力資源要素服務(wù)再創(chuàng)新

　　（一）人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人才資源合理配置和開(kāi)發(fā)利用。制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持和激勵(lì)政策，開(kāi)展人力資源服務(wù)“伯樂(lè)”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、人力資源服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信機(jī)構(gòu)選樹(shù)等一系列工作。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)人社部門也都推陳出新，分別制定促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法，聚焦人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、能級(jí)提升、人才引進(jìn)等多方面加大扶持力度，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展。今年年初舉辦上海市首屆人力資源服務(wù)洽談大會(huì)，為人力資源服務(wù)領(lǐng)域搭建交流展示、供需對(duì)接平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4000余家，2023年全年?duì)I業(yè)收入超5300億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國(guó)領(lǐng)先。

　　（二）技能培訓(xùn)“上海方案”，著力提升人崗匹配度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、校企貫通、多方參與的上海職業(yè)技能培訓(xùn)新方案。建立職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和更新機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)布100項(xiàng)急需緊缺職業(yè)工種目錄和33項(xiàng)新技能培訓(xùn)目錄，聚焦人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等民生保障領(lǐng)域急需緊缺重點(diǎn)行業(yè)技能人才需求，加快培養(yǎng)急需緊缺高技能人才和高素質(zhì)技能人才。

　　（三）推進(jìn)專技人才隊(duì)伍建設(shè)，更好釋放人才紅利。深入推進(jìn)職稱制度改革，堅(jiān)持“破四唯”“立新標(biāo)”并舉，通過(guò)健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、暢通晉升渠道、優(yōu)化服務(wù)體系等措施，實(shí)現(xiàn)了職稱制度改革的階段性目標(biāo)。截至2023年底，累計(jì)出臺(tái)25個(gè)職稱系列改革辦法，各層級(jí)職稱評(píng)審專業(yè)超300個(gè)，同時(shí)引入國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布境外職業(yè)資格認(rèn)可三清單，貫通境外職業(yè)資格比照認(rèn)定職稱制度。今年7月，聚焦新職業(yè)，創(chuàng)新發(fā)布《上海市工程系列數(shù)字技術(shù)專業(yè)職稱評(píng)審辦法》，為數(shù)字技術(shù)14個(gè)方向的專業(yè)人才評(píng)價(jià)提供專業(yè)支撐。

　　三、勞動(dòng)關(guān)系治理水平再提升

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，推動(dòng)各方互利共贏。積極推進(jìn)本市和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)依法用工，不斷提升用工管理水平，發(fā)揮正向引領(lǐng)作用，引導(dǎo)職工增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。目前，上海市和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)共1.1萬(wàn)戶。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)調(diào)解組織全覆蓋，構(gòu)建起以街鎮(zhèn)調(diào)解組織為主，園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等調(diào)解組織為輔，相關(guān)社會(huì)力量共同參與的多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織體系。

　?。ǘ┩七M(jìn)“勞動(dòng)解紛一件事”改革，提升糾紛解決質(zhì)效。立足方便企業(yè)群眾，圍繞勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)、辦理、化解全周期，建立完善“1+2+5+X”工作體系。“1”即實(shí)施監(jiān)察仲裁“一口受理”，企業(yè)群眾反映訴求“進(jìn)一門、能辦成”?！?”即整合基層勞動(dòng)關(guān)系“兩支隊(duì)伍”，并下沉至街鎮(zhèn)，主要開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議的網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)化解?！?”即主動(dòng)對(duì)接法院，在企業(yè)集中的園區(qū)聯(lián)合設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議“調(diào)、裁、立、審、執(zhí)”的“五位一體”一站式服務(wù)?！癤”即實(shí)施“勞動(dòng)解紛+就業(yè)幫扶”，在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的同時(shí)，為已離職且有再就業(yè)需求的勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)案結(jié)事了人和。

　?。ㄈ﹥?yōu)化包容審慎監(jiān)管，服務(wù)保障各方權(quán)益。推行人社領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰。依據(jù)市場(chǎng)主體的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信記錄，擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查免查范圍，做到對(duì)誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”。

　　四、惠企便民服務(wù)再優(yōu)化

　　（一）推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，高效服務(wù)便企利民。實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)。2024年，以打造“智慧好辦”服務(wù)3.0版為目標(biāo)，聚焦33項(xiàng)法人和個(gè)人高頻事項(xiàng)，不斷提高人社數(shù)字化經(jīng)辦服務(wù)水平。2024年上半年，上海人社政務(wù)服務(wù)總客服12333熱線服務(wù)企業(yè)群眾281萬(wàn)人次，即時(shí)解決率95%，工單按時(shí)辦結(jié)率100%。“一網(wǎng)通辦”在線人工幫辦共處理1.5萬(wàn)余件，接通率100%，一分鐘響應(yīng)率99.98%。

　?。ǘ┥罨吧玢y直聯(lián)”，人社便民網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)圍增效。今年全力推進(jìn)“社銀直聯(lián)”項(xiàng)目，首批聯(lián)合本市9家銀行，在1600余個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，提供查詢參保人員城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況、個(gè)人享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金情況等8項(xiàng)社保服務(wù)，打造“家門口的社?！保焉绫７?wù)送到群眾身邊。同時(shí)，在部分銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置社保網(wǎng)辦專區(qū)，提供企業(yè)職工就業(yè)參保登記、企業(yè)職工退工和停止繳費(fèi)登記、企業(yè)職工退休“一件事”等高頻業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

　?。ㄈ┘皶r(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決企業(yè)群眾難題。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，依托“一網(wǎng)通辦”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合辦理環(huán)節(jié)、強(qiáng)化跨部門協(xié)作，推進(jìn)“高效辦成一件事”。近年來(lái)已實(shí)現(xiàn)了“退休一件事”“穩(wěn)就業(yè)一件事”等業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)施了“就業(yè)參保一體化”優(yōu)化改革。

　?。ㄋ模┗萜笳呔珳?zhǔn)推送，有效減少企業(yè)溫差。整合人社政策，在局官網(wǎng)設(shè)立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專欄，形成《人社惠企政策服務(wù)包》《就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策電子書》等，便于企業(yè)快速查找。聚焦人力資源產(chǎn)業(yè)，歸集10余家部門相關(guān)政策共85條，形成第一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專屬惠企政策服務(wù)包。今年4月以來(lái)，集中開(kāi)展人社政策“進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)惠企政策廣泛覆蓋，受到好評(píng)。

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