摘要：建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境不僅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的理想目標(biāo)包括完善的制度體系、高效的政務(wù)服務(wù)和健全的法治觀念等。但是，目前我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境依然存在評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、數(shù)字政府建設(shè)不完善和區(qū)域間司法壁壘嚴(yán)重等問(wèn)題。為此，可以通過(guò)建構(gòu)獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)主體，實(shí)行區(qū)域差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搭建信息互聯(lián)互通平臺(tái)等措施完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系；通過(guò)組建專門性數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)算法監(jiān)管及明確數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)規(guī)范等辦法完善數(shù)字政府建設(shè)；通過(guò)健全區(qū)域間司法協(xié)作機(jī)制，建構(gòu)數(shù)字化司法信息平臺(tái)及完善司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)銜接機(jī)制等方式破解區(qū)域間司法壁壘，多措并舉不斷優(yōu)化我國(guó)的法治化營(yíng)商環(huán)境，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)法治建設(shè)”。法治是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“壓艙石”，能夠有效保障市場(chǎng)資源的公平分配，為市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)發(fā)展的正向預(yù)期。因此，建設(shè)公開透明、開放高效的法治化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與高效增長(zhǎng)的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已取得階段性成果，全國(guó)各地在行政效率提升、打擊貪污腐敗和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得了顯著成績(jī)，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建及新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了關(guān)鍵性的制度基礎(chǔ)。然而，從建立完備的制度供給、高效的政務(wù)服務(wù)、健全的法治觀念等法治化營(yíng)商環(huán)境的理想目標(biāo)出發(fā)，審視我國(guó)目前的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，仍有許多問(wèn)題亟待解決，問(wèn)題集中表現(xiàn)為：營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不中立，數(shù)字平臺(tái)不完善，數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中收集企業(yè)數(shù)據(jù)紛雜錯(cuò)亂、搜集算法監(jiān)管缺位，區(qū)域司法協(xié)作過(guò)程中司法聯(lián)動(dòng)水平不高、司法信息共享不足等。針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑包括保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展、全面深化司法改革、有效規(guī)制政府權(quán)力濫用等。

　　一、我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)探求

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的根本保證在于完備的制度供給

　　完備的制度供給是提升政府行政效能和市場(chǎng)主體交易效率的重要保障。制度的功能在于明確參與方的職責(zé)與權(quán)限，為參與方提供可預(yù)期的行為指南，這樣既能有效防止政府違規(guī)操作，又能規(guī)范市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，完善的制度是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而創(chuàng)設(shè)的全新行為準(zhǔn)則，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了根本保證。實(shí)踐中，各地在“放管服”改革過(guò)程中出臺(tái)了很多便民利企的制度，提升了政府服務(wù)質(zhì)效和市場(chǎng)交易效率。例如，遼寧省簡(jiǎn)化印花稅申報(bào)流程，推進(jìn)“只提交一次材料”制度試點(diǎn)，通過(guò)減少不必要的辦稅流程，大幅提升行政工作效率，為納稅人提供更加便捷高效的服務(wù)。

　　完備的制度供給也是促進(jìn)市場(chǎng)公平、透明競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。制度能夠提供規(guī)范的行為準(zhǔn)則，而規(guī)范的行為準(zhǔn)則不僅有助于規(guī)范政府與市場(chǎng)主體的行為，還能夠建構(gòu)起一套公正的評(píng)估和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，從而確保所有市場(chǎng)主體在相同的規(guī)則框架下公平競(jìng)爭(zhēng)，避免權(quán)力濫用和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)主體在公平、透明的環(huán)境中發(fā)展。例如，遼寧省新民市搭建常態(tài)化政企協(xié)商圓桌交流機(jī)制，為政商間信息交流提供渠道，這一做法能夠有效吸納市場(chǎng)主體意見，幫助政府提升決策的合理性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正、平等的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于政府服務(wù)質(zhì)效提升

　　政府服務(wù)質(zhì)效提升是建設(shè)高效、便民政府的關(guān)鍵一環(huán)。政府服務(wù)質(zhì)效水平的高低，事關(guān)企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的交易成本。政府服務(wù)質(zhì)效水平越高，越有利于企業(yè)之間進(jìn)行交易。反之，則不利于促進(jìn)交易。因此，政府服務(wù)質(zhì)效提升是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要優(yōu)化政府服務(wù)，不斷提高政府服務(wù)效率，深化“放管服”改革。實(shí)踐中，各地都在積極探索提升政府服務(wù)質(zhì)效的全新路徑。例如，遼寧省推行“一網(wǎng)通辦”工程，政務(wù)服務(wù)線上線下無(wú)縫對(duì)接，政府相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)有效聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)和居民通過(guò)移動(dòng)端辦理各類業(yè)務(wù)。

　　政府服務(wù)質(zhì)效提升也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要前提。傳統(tǒng)管理型政府所形成的治理秩序已對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展形成制約，隨著行政體制改革不斷向縱深推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。只有切實(shí)推行服務(wù)質(zhì)效優(yōu)化的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化“主動(dòng)服務(wù)”意識(shí)，才能建成“有限政府”“服務(wù)政府”，為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造自由、穩(wěn)定和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐中，遼寧省推行政府購(gòu)買公共服務(wù)等舉措，在確保政府服務(wù)質(zhì)效提升的同時(shí)，也促進(jìn)了服務(wù)型政府的發(fā)展。

　　（三）建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求在于市場(chǎng)主體法治觀念提升

　　法治觀念的提升是市場(chǎng)主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的必要前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，所以守法是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的首要條件。一方面，市場(chǎng)主體法治觀念的提升能夠有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升全社會(huì)的創(chuàng)新活力，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新沃土。另一方面，市場(chǎng)主體法治觀念的提升還能夠促使企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而形成公平、有序、開放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而提高自身信譽(yù)度，形成更加穩(wěn)定的消費(fèi)者市場(chǎng)。

　　法治觀念的提升也是行政主體依法行政的強(qiáng)大助推。政府法治觀念的提升能夠促使行政主體在科學(xué)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格審慎監(jiān)管等方面嚴(yán)格依法履職。政府作為“關(guān)鍵少數(shù)”群體，其法治觀念提升能夠更好地穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)預(yù)期，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)主體安全感和獲得感，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的經(jīng)營(yíng)條件。而市場(chǎng)主體法治觀念的提升還能倒逼政府完善與自身相關(guān)的制度，行政主體應(yīng)嚴(yán)格秉持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治觀念，防止權(quán)力濫用，有效遏制權(quán)力尋租，在嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，廣泛地吸引優(yōu)質(zhì)的投資與合作。

　　二、我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系存在缺陷

　　營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用，能夠比較全面地反映市場(chǎng)主體的發(fā)展需求，也有助于發(fā)現(xiàn)政府施政的不足之處，同時(shí)能夠?yàn)槲覈?guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提供關(guān)鍵依據(jù)與改進(jìn)方向。

　　當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地方均構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，但在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是部分地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系往往采用單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展存在著較大差異，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平和自然因素等發(fā)展均不盡相同。如果采用單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，很難保證評(píng)價(jià)體系的客觀性、科學(xué)性。二是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系缺乏合理性。目前的評(píng)估因素主要包括：涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府服務(wù)水平和司法協(xié)作能力等方面。這些指標(biāo)通常由當(dāng)?shù)卣畢⒖紘?guó)際通行指標(biāo)確立，當(dāng)?shù)卣谶@一過(guò)程中既充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又充當(dāng)“裁判員”。因此，這樣的評(píng)價(jià)缺乏客觀性，往往導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不公正。三是不同區(qū)域、行業(yè)間信息聯(lián)動(dòng)水平有待提高。不同區(qū)域、行業(yè)間尚未形成高效的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，存在綜合性數(shù)據(jù)分析需求同信息聯(lián)動(dòng)水平落后之間的矛盾，這種情況制約了區(qū)域間信息的共享與利用，得出的結(jié)果往往不具備科學(xué)性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系難以實(shí)現(xiàn)為全行業(yè)打分的預(yù)期目標(biāo)。

　　（二）數(shù)字政府建設(shè)不完善

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)已成為建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)管理的“數(shù)智化”發(fā)展有助于政府提供高效便捷的智慧服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)跨部門協(xié)同的“一體化高效運(yùn)行”的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。

　　目前，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，但在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題亟待解決。具體表現(xiàn)為：一是政府收集的數(shù)據(jù)紛雜錯(cuò)亂，難以被高效利用。當(dāng)前政府收集的信息范圍涵蓋涉稅信息、交易記錄、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息、土地變更等諸多類型，信息內(nèi)容紛雜錯(cuò)亂，相關(guān)信息難以有效提取。同時(shí)，提交同質(zhì)化數(shù)據(jù)、相同數(shù)據(jù)提交多次等情況也廣泛存在，這無(wú)疑加重了信息的混亂程度，使數(shù)據(jù)難以得到有效利用。二是政府對(duì)數(shù)據(jù)算法缺乏有效監(jiān)管，難以保障企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益。實(shí)踐中，政府?dāng)?shù)據(jù)收集算法并不公開，處于隱蔽狀態(tài)。但是，政府收集的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)往往會(huì)被共享使用，而針對(duì)政府使用市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)的監(jiān)管措施卻存在缺位的情況。這就導(dǎo)致企業(yè)的商業(yè)機(jī)密保護(hù)難度增加，數(shù)據(jù)安全難以得到保障。三是數(shù)據(jù)不當(dāng)使用時(shí)，權(quán)責(zé)分擔(dān)不合理。當(dāng)前政府在算法程序性操作方面自主權(quán)過(guò)大，企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的算法權(quán)重均由政府規(guī)定，但該權(quán)重配比往往與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)脫節(jié)，因此根據(jù)這種評(píng)估結(jié)果所做的政務(wù)決策難免有失偏頗，企業(yè)據(jù)此開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往易造成企業(yè)損失，而該損失往往由企業(yè)自行承擔(dān)，無(wú)法追究政府的責(zé)任，造成數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)分擔(dān)不合理。

　?。ㄈ﹨^(qū)域間司法壁壘嚴(yán)重

　　司法環(huán)境的好壞往往直接影響市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知，司法審判作為終局性的權(quán)利救濟(jì)途徑對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有重要的兜底作用。公正、高效的司法審判能夠及時(shí)化解糾紛，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的進(jìn)程。

　　目前，我國(guó)司法改革已取得顯著成效，但在改革過(guò)程中仍存在區(qū)域間司法協(xié)作壁壘森嚴(yán)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是我國(guó)區(qū)域間司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)水平不高。針對(duì)跨區(qū)域的商事糾紛案件，未能統(tǒng)一各區(qū)域裁判標(biāo)準(zhǔn)與裁判尺度，導(dǎo)致區(qū)域間“同案不同判”的情形頻現(xiàn)，對(duì)此司法機(jī)關(guān)也缺乏常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與多元化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，致使此類問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。二是在數(shù)字時(shí)代，部分地區(qū)司法數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然存在。由于缺少司法信息共享配套制度，區(qū)域間司法數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)全面共享。同時(shí)，即便區(qū)域間司法信息數(shù)據(jù)可以共享，但司法信息公開范圍卻模糊不清，易造成信息濫用等問(wèn)題。三是區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間工作銜接不暢。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，存在行政與司法“雙軌制”模式，由此造成保護(hù)適用標(biāo)準(zhǔn)的多樣化、保護(hù)機(jī)構(gòu)重疊等問(wèn)題，而且同類型案件產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)利救濟(jì)存在差異化，這些問(wèn)題都會(huì)影響司法審判的公平與公正。

　　三、我國(guó)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑

　?。ㄒ唬┩晟茽I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

　　1.實(shí)行不同區(qū)域及不同行業(yè)的差異化分類標(biāo)準(zhǔn)。要充分重視不同地區(qū)和不同行業(yè)在自然資源、人文發(fā)展等方面存在的差異，努力構(gòu)建系統(tǒng)化、完備化和分類化的法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)打造科學(xué)、合理的“參照系”。一是要立足于各區(qū)域多樣性的發(fā)展現(xiàn)狀，參照各區(qū)域內(nèi)企業(yè)所涉及的指標(biāo)，將各區(qū)域按實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀劃分為不同類型，對(duì)發(fā)展相近的區(qū)域采用相近的指標(biāo)體系進(jìn)行比照，并通過(guò)“合并同類項(xiàng)”的方式完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。二是要立足于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面的差異，參照不同行業(yè)內(nèi)多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系內(nèi)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估。具體可通過(guò)兩種途徑進(jìn)行優(yōu)化：其一，可參照上海浦東新區(qū)的做法。在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系時(shí)，上海浦東新區(qū)突出本區(qū)域特色的跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的差異化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。其二，可針對(duì)評(píng)價(jià)得出的指向性結(jié)果進(jìn)行具體調(diào)整，并結(jié)合具體項(xiàng)目在本地區(qū)所占權(quán)重進(jìn)行合理優(yōu)化，使得法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系同營(yíng)商環(huán)境建設(shè)形成良性互動(dòng)。

　　2.確立獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)主體地位。針對(duì)政府在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中同時(shí)充當(dāng)“參與者”與“監(jiān)管者”兩種不同角色的情況，有必要確立獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)主體地位。這樣不僅能夠預(yù)防政府監(jiān)管缺位所導(dǎo)致的監(jiān)管失靈問(wèn)題，也能夠促進(jìn)政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格依法履職。要以嚴(yán)格合理的制度約束政府，保障第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具備充分的獨(dú)立性。例如，政府應(yīng)出臺(tái)《第三方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)操作規(guī)范》等相關(guān)制度，在評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估對(duì)象，以及政府部門之間設(shè)置合理的“隔離帶”，阻隔政府部門、評(píng)估對(duì)象與評(píng)估機(jī)構(gòu)間的非正當(dāng)交流?？稍诰唧w評(píng)估程序中明確規(guī)定必須采取隨機(jī)抽取的方式選定評(píng)估人員，并確保評(píng)估人員在數(shù)據(jù)收集、核驗(yàn)和評(píng)估等各個(gè)階段具備充分獨(dú)立性，防止人情關(guān)系、金錢利益等不利因素對(duì)評(píng)估結(jié)果可能造成的不正當(dāng)影響。

　　3.搭建“數(shù)字化”信息聯(lián)通平臺(tái)。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)間信息化聯(lián)動(dòng)水平不高的現(xiàn)狀，數(shù)字化技術(shù)為打通營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的信息阻隔提供可能?？赏ㄟ^(guò)以中央層面統(tǒng)籌地方各級(jí)相關(guān)部門的方式深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在中央層面，打造全國(guó)互聯(lián)互通的統(tǒng)一“大系統(tǒng)”，搭建全國(guó)營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)阻礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、有序共享；在地方層面，參照國(guó)家“數(shù)據(jù)大系統(tǒng)”的建設(shè)，完善全國(guó)各地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的建構(gòu)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為依托打造地方的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并以建設(shè)地方數(shù)據(jù)平臺(tái)助推國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的完善。可通過(guò)引入云原生等技術(shù)，使各地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果更加趨向精細(xì)化，從而形成高效、合理的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

　　（二）數(shù)字政府建設(shè)的完竣進(jìn)路

　　1.組建專門性數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢猿闪⒓婢呤占?、審查功能的專門性企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且由該機(jī)構(gòu)收集、整合企業(yè)信息后在政府內(nèi)部依托統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行信息共享，幫助政府便捷高效地獲取所需數(shù)據(jù)，從而解決信息紛雜錯(cuò)亂與利用低效的問(wèn)題。一是明確收集信息的范圍?？擅鞔_規(guī)定收集企業(yè)的信息范圍，如資質(zhì)等級(jí)、信用評(píng)分等必要信息。二是提高收集信息的質(zhì)量。應(yīng)在信息收集機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門審查部門，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的嚴(yán)格審查，以保證信息的真實(shí)性與時(shí)效性，滿足政府對(duì)信息利用的準(zhǔn)確性要求。三是嚴(yán)格審慎限制相關(guān)部門調(diào)用數(shù)據(jù)的權(quán)限。對(duì)收集信息的共享，應(yīng)在加強(qiáng)身份識(shí)別功能的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)前提下確保相關(guān)部門能夠及時(shí)獲取必要信息。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限定相關(guān)部門調(diào)用數(shù)據(jù)的權(quán)限，杜絕多主體、多頻次要求企業(yè)提交同質(zhì)化數(shù)據(jù)的情況。

　　2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)算法監(jiān)管?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置統(tǒng)一信息共享平臺(tái)，由其統(tǒng)攝政務(wù)信息的算法公開范圍。同時(shí)，創(chuàng)建算法監(jiān)管員與數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員制度，由其協(xié)同負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)信息平臺(tái)的實(shí)際監(jiān)管，以此破解政府對(duì)數(shù)據(jù)算法監(jiān)管缺位的問(wèn)題。具體做法包括：一是政府部門可依托統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，將政府主要部門的算法主動(dòng)公開并且按類別編制算法開放目錄，目錄應(yīng)包括公安、工商、稅務(wù)等部門的算法。同時(shí)，針對(duì)特定行業(yè)的算法是否公開，應(yīng)由政府酌情選擇，拒絕公開的應(yīng)進(jìn)行合理舉證并向全社會(huì)釋明。此外，算法的公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括明確數(shù)據(jù)來(lái)源、算法程序、共享流程和共享規(guī)范等方面，以此保障企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益，防止商業(yè)秘密遭到侵犯。二是可在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立專職算法監(jiān)管員和數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員，明確其權(quán)責(zé)范圍、工作程序等規(guī)范。數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員對(duì)算法的應(yīng)用進(jìn)行實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的檢測(cè)，并及時(shí)同企業(yè)溝通以協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開放、算法使用過(guò)程中的問(wèn)題。若企業(yè)對(duì)算法的應(yīng)用存在異議，可以向監(jiān)管員申訴，監(jiān)管員應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，以保障企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益，從而搭建起“申訴—回應(yīng)”的實(shí)時(shí)算法監(jiān)管范式。

　　3.明確數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)規(guī)范。有必要明確政府與市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)配比，建構(gòu)起科學(xué)、適配的權(quán)責(zé)分配體系。一是可在《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》中增設(shè)“企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利”保護(hù)專章，并依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確政府對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)管理的權(quán)責(zé)規(guī)范，健全完善多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。二是可建立國(guó)家數(shù)據(jù)管理局，在其部門下架設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌地方各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門，通過(guò)明確各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門的內(nèi)部職能定位、運(yùn)行程序和監(jiān)督機(jī)制等給予市場(chǎng)主體保障自身數(shù)據(jù)權(quán)利。當(dāng)行政機(jī)關(guān)侵犯其數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，企業(yè)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》向數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行申訴。三是政府應(yīng)為企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)于獲取企業(yè)數(shù)據(jù)的范圍和權(quán)限予以前置性限制。例如，當(dāng)非相關(guān)部門企圖獲取有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先獲取數(shù)據(jù)管理部門的授權(quán)和企業(yè)的知情同意，以避免政府不當(dāng)使用企業(yè)數(shù)據(jù)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益。

　　（三）區(qū)域間司法壁壘的破解途徑

　　1.健全區(qū)域間司法協(xié)作機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)健全區(qū)域間司法協(xié)作機(jī)制和常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制等措施搭建起信息共享、高效互聯(lián)的區(qū)域間司法協(xié)作范式。同時(shí)，統(tǒng)一區(qū)域間法律適用標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)則之治破解區(qū)域間的司法壁壘。一是可通過(guò)建立司法協(xié)作機(jī)制、簽訂常態(tài)化司法合作框架協(xié)議等方式，對(duì)區(qū)域間合作對(duì)接、權(quán)責(zé)分擔(dān)等原則性事項(xiàng)做出進(jìn)一步規(guī)定；也可以通過(guò)開展定期聯(lián)席會(huì)議、成立跨區(qū)域商事協(xié)作專門機(jī)構(gòu)等途徑進(jìn)一步落實(shí)對(duì)區(qū)域協(xié)作情況的反饋與監(jiān)管，打造區(qū)域間司法協(xié)作范式。二是完善上下級(jí)司法機(jī)關(guān)間的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)司法機(jī)關(guān)可對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行不定期審查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)再審程序，確保上下級(jí)司法機(jī)關(guān)裁判上的連貫性與一致性。

　　2.建構(gòu)數(shù)字化司法信息服務(wù)平臺(tái)?？赏ㄟ^(guò)搭建數(shù)字化司法信息平臺(tái)，健全司法信息開放共享制度體系，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)同機(jī)制，破解區(qū)域間存在的司法數(shù)據(jù)信息孤島困境。具體措施包括：一是司法機(jī)關(guān)可利用數(shù)字化技術(shù)搭建一體化法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌司法數(shù)據(jù)信息開放共享規(guī)劃，完善司法信息使用與司法信息安全的保障體系，為區(qū)域間司法機(jī)關(guān)有效調(diào)取各地方司法信息提供可能，推動(dòng)司法信息實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高效互聯(lián)互通。二是司法機(jī)關(guān)加快出臺(tái)《司法信息開放共享規(guī)范》等規(guī)章制度，不斷完善司法數(shù)據(jù)開放共享制度體系。應(yīng)在規(guī)章中確立統(tǒng)一、透明的數(shù)字化司法信息開放標(biāo)準(zhǔn)、開放范圍；依法設(shè)立特殊審批制度，例如若相關(guān)司法信息屬于不予公開范圍，但實(shí)際審判確有參考必要的，可以通過(guò)一體化司法信息平臺(tái)依法向相關(guān)司法機(jī)關(guān)提出調(diào)用申請(qǐng)，由相關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行特殊審批授權(quán)查閱等。

　　3.健全行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的相互銜接機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立同行政機(jī)關(guān)之間常態(tài)化的溝通機(jī)制。在總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判中“適用難”案件的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)應(yīng)同行政機(jī)關(guān)密切協(xié)調(diào)，并結(jié)合地方實(shí)際、司法需求和行政供給水平等因素確定規(guī)范性裁判標(biāo)準(zhǔn)，從而緩和產(chǎn)權(quán)糾紛中的“兩條線運(yùn)行”的困境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，司法機(jī)關(guān)在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時(shí)，應(yīng)適用最嚴(yán)格的司法保護(hù)程序，避免被訴侵權(quán)人利用管轄權(quán)異議等程序性規(guī)定惡意拖延訴訟周期，擴(kuò)大對(duì)被侵權(quán)人合法權(quán)益的損害。同時(shí)，要深化同行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，雙方共同細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件懲罰性賠償?shù)挠?jì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的雙軌運(yùn)行模式。

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