9月10日（周二）上午9:00，“全面深化改革 推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會（第四場）：為進(jìn)一步全面深化改革 推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，在省政務(wù)服務(wù)中心C區(qū)407發(fā)布廳舉行。省司法廳廳長羅建華，省司法廳副廳長、一級巡視員張國安出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長汪曄宇主持新聞發(fā)布會。

　　省司法廳廳長 羅建華

　　黨的二十屆三中全會鮮明提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，弘揚社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。這就要求我們，堅持全面深化改革必須堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　近年來，全省司法行政系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平法治思想，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，創(chuàng)造性推出了一批具有“時代味”“安徽味”的重大法治改革舉措，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供了堅強法治保障。

　　一抓立法重點，服務(wù)發(fā)展更加有力聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，探索立法快速響應(yīng)機制，推動出臺《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等一批高質(zhì)量法規(guī)規(guī)章。2024年擬審議和預(yù)備審議類地方性法規(guī)和政府規(guī)章51件，其中涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的25件，占比49%。組織開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策清理工作，綜合運用公平競爭審查、備案審查糾錯等法治工具，對184件規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，準(zhǔn)予備案登記183件、糾錯1件。

　　二除執(zhí)法痛點，政商關(guān)系更加融洽深化府院、府檢聯(lián)動，協(xié)同推動法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，加快構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的工作體系。推行“綜合查一次”改革，努力實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。組織開展全省涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治和監(jiān)督工作，全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，省級層面已經(jīng)推出30份輕微違法行為免罰輕罰清單，覆蓋28個執(zhí)法領(lǐng)域。保持行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超30%，通過面對面溝通，諸多實質(zhì)性矛盾糾紛得到有效化解。

　　三解守信難點，投資環(huán)境更加優(yōu)化自2021年起連續(xù)四年開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，起底化解各級政府“說到做不到”問題，打造言必信、行必果的誠信政府，相關(guān)經(jīng)驗做法入選國務(wù)院“政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗案例”和中組部第六批全國公務(wù)員培訓(xùn)教材。截至今年7月底，全省梳理存量問題1539件，兌現(xiàn)或達(dá)成履行協(xié)議1473件，涉及金額16.8億元。省市兩級審查新出臺涉企政策44件，通過“皖企通”新增發(fā)布政策文件412件、政策服務(wù)3983項，兌付資金24.52億元、惠及企業(yè)近1.35萬家。

　　四疏辦事堵點，為民服務(wù)更加務(wù)實深入推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)試點工作，推動跨部門、跨層級的信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享。深化行政復(fù)議體制改革，整合優(yōu)化行政復(fù)議資源，除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議職責(zé)全部由本級人民政府司法行政部門統(tǒng)一行使，確保行政復(fù)議案件統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達(dá)。目前，全省行政復(fù)議機關(guān)大幅縮減至121個，有效解決了群眾找復(fù)議機關(guān)“找不到、找不準(zhǔn)”問題。

　　五補工作盲點，風(fēng)險防范更加有效注重發(fā)揮合法性審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用，持續(xù)建立健全依法決策機制，推動省市縣三級實現(xiàn)行政規(guī)范性文件合法性審查機制全覆蓋，各級政府常務(wù)會議議題合法性審查率100%。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋試點，全省已開展審查工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)1429個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的96%。在全國率先實行“情指行”一體化運作機制，受到司法部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，全省社區(qū)矯正對象再犯罪率遠(yuǎn)低于全國平均值。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十一屆七次全會精神，高質(zhì)高效完成黨中央改革“規(guī)定動作”，精心謀劃安徽司法行政改革“特色動作”，推動全面深化改革與全面依法治省同步推進(jìn)，齊頭并進(jìn)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章貢獻(xiàn)司法行政智慧和力量！

　　答記者問

　　發(fā)布會實錄

　　安徽商報記者

　　黨的二十屆三中全會提出要堅持和落實“兩個毫不動搖”，請問我省在法治保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有什么最新舉措？

　　省司法廳副廳長、一級巡視員 張國安：今年以來，我省堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)利，深入開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作。按照部署，清理工作自2024年4月份開始至2025年2月底前全部完成?？傮w來看，清理工作較為順利。截至目前，全省共梳理涉企政策文件8334件，其中各市6795件，省直單位1539件。

　　一是堅持頂格推進(jìn)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定清理工作實施方案和工作安排，明確清理工作步驟、時限要求，省委依法治省辦和省人大常委會法工委分別召開涉及不平等對待企業(yè)地方性法規(guī)和全省政府系統(tǒng)法規(guī)規(guī)章政策清理工作推進(jìn)會。

　　二是堅持分類推進(jìn)。按照“誰制定、誰清理”原則，省委依法治省辦印發(fā)清理工作實施方案，省人大常委會法工委、省發(fā)展改革委和省司法廳制定各自領(lǐng)域清理工作安排，省高院、省檢察院印發(fā)清理司法規(guī)范性文件通知，全省同步建立“一總四分”五套清單臺賬，序時歸集清理情況。

　　三是堅持同步推進(jìn)。在省、市、縣三級人民政府及部門官方網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w同步公開發(fā)布清理公告，征集問題線索和意見建議，在《安徽日報》等主流媒體發(fā)布《關(guān)于開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的公告》，收到相關(guān)線索建議130余條。

　　安徽新聞綜合廣播記者

　　政府與法院協(xié)作聯(lián)動，能夠推動法治政府建設(shè)，請問今年我省“府院聯(lián)動”開展了哪些工作？

　　省司法廳廳長 羅建華：今年以來，我省持續(xù)深化“府院聯(lián)動”，促進(jìn)執(zhí)法司法良性互動，共推法治政府建設(shè)邁向更高水平。

　　一是常態(tài)化開展會商交流。省級層面，研究制定《2024年度“府院聯(lián)動”工作要點》，明確11項重點工作；聯(lián)合開展全省行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)，凝聚思想共識；召開全省行政復(fù)議行政審判聯(lián)席會議，通報行政復(fù)議、行政訴訟工作情況；圍繞社會保障、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等執(zhí)法領(lǐng)域召開專題聯(lián)席會議，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)。市級層面，共召開府院聯(lián)動會議5場次、行政審判行政復(fù)議聯(lián)席會議23場次、開展同堂培訓(xùn)22場次，府院聯(lián)動工作更加常態(tài)化、規(guī)范化。

　　二是強化能力建設(shè)。圍繞提升行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和應(yīng)訴能力，共組織行政訴訟案件庭審觀摩346場次、應(yīng)訴能力專題培訓(xùn)58場次，參加人員近萬人次；行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100%，其中主要負(fù)責(zé)人出庭率34%（截至2024年7月），通過府院聯(lián)動實質(zhì)性化解行政爭議1582件，行政訴訟一審調(diào)撤率32%，比去年上升4個百分點。

　　三是深耕訴源治理。全面貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法，上半年新收行政復(fù)議案件9576件，同比增長50%，是一審行政訴訟收案數(shù)的1.7倍，行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)86%，大量行政爭議有效化解在行政復(fù)議程序中，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用逐步彰顯。全面構(gòu)建“一站式”安徽特色解紛體系，拓展“線下”實體平臺服務(wù)功能，推進(jìn)“線上”平臺擴容，推動實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。在人民法院設(shè)立調(diào)解組織267個，配有人民調(diào)解員404人，上半年辦理全省法院委托或委派的各類調(diào)解案件7621件，有效緩解人民法院訴訟壓力。

　　四是做實以案促改。堅持以案為鑒、以案促改，對全省2023年度行政訴訟敗訴案件全面復(fù)盤，逐案分析敗訴原因，加強整改落實。聚焦重點執(zhí)法領(lǐng)域，開展行政執(zhí)法錯案講評活動62場次，源頭規(guī)范行政執(zhí)法。

　　新華網(wǎng)記者

　　安徽去年在馬鞍山、池州、銅陵、黃山等4個市開展“無證明城市”試點，請問試點取得哪些成效，下一步有什么打算？

　　省司法廳廳長 羅建華：近年來，我省加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”。2023年以來，我省在馬鞍山、池州、銅陵、黃山市開展“無證明城市”建設(shè)試點。經(jīng)過各方面努力，試點地區(qū)“無證明城市”建設(shè)取得階段性成效。主要表現(xiàn)為“三個越來越”。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)化清理，證明事項越來越少。4個試點市對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行“大起底”，共系統(tǒng)化梳理政務(wù)服務(wù)事項7900余項，全面摸清了證明事項底數(shù)。堅持法無規(guī)定的一律取消原則，實現(xiàn)清單之外無證明；法有規(guī)定的，積極用好數(shù)據(jù)共享、部門核驗、當(dāng)事人承諾等方式，實現(xiàn)證明材料“應(yīng)免盡免”，如馬鞍山市免提交率達(dá)到78%。

　　二是技術(shù)化支撐，數(shù)據(jù)資源越匯越多。聚焦數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)跨部門、跨層級的信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)證明證照數(shù)據(jù)實時共享。如銅陵市率先上線“一照通用”，池州市創(chuàng)新研發(fā)“五免助手”，打通“皖事通”“皖政通”“皖企通”等政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)電子證照庫互聯(lián)共享，累計歸集制作電子證照102類1191萬個，電子證照事項關(guān)聯(lián)率達(dá)99%以上。

　　三是制度化推進(jìn)，部門協(xié)同越來越暢。試點市結(jié)合實際制定方案，出臺證明事項動態(tài)調(diào)整、投訴舉報、信用監(jiān)管等制度，推動各部門、各層級緊密配合、協(xié)同發(fā)力。如銅陵市在市、縣（區(qū)）政府建立政務(wù)服務(wù)事項證明材料調(diào)整聯(lián)審工作機制，印發(fā)《銅陵市推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項材料若干規(guī)定》等證明事項免提交清單動態(tài)調(diào)整文件，推動建設(shè)工作常態(tài)長效。

　　下一步，省司法廳將按照全省“無證明城市”建設(shè)試點工作推進(jìn)會要求，總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗，在全省16個市全面推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，努力將“無證明城市”建設(shè)打造成我省優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。

　　安徽衛(wèi)視記者

　　近年來，我省深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，大力推行“柔性執(zhí)法”。請問這方面工作目前進(jìn)展如何？

　　省司法廳廳長 羅建華：近年來，我省積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，為市場主體發(fā)展?fàn)I造更加寬松、包容的法治環(huán)境，對輕微違法行為依法實行容錯機制，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，相關(guān)做法獲評我省2023年度對照學(xué)習(xí)滬蘇浙“二十佳”案例。

　　一是試點先行，有序推進(jìn)。自2021年起，從省級重點執(zhí)法部門開始，試點探索輕微違法行為不予行政處罰清單制度。省司法廳先后聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等重點執(zhí)法部門出臺相關(guān)制度。同時積極指導(dǎo)省直其他執(zhí)法部門和各市探索制定不予行政處罰清單。

　　二是區(qū)域協(xié)作，凝聚共識。探索建立長三角區(qū)域執(zhí)法規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同的新路徑。先后會同滬蘇浙地區(qū)在氣象、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出臺輕微違法行為依法不予行政處罰清單，聯(lián)合召開長三角區(qū)域輕微違法行為免罰清單工作新聞發(fā)布會，有效進(jìn)行宣傳推廣。

　　三是強化培訓(xùn)，有效實施。為使免罰輕罰清單落到實處，加大培訓(xùn)力度，發(fā)布輕微違法行為不予行政處罰典型案例，落實執(zhí)法全過程記錄制度，確保免罰輕罰于法有據(jù)、可回溯管理，同時，加大監(jiān)督考核力度，確保免罰輕罰清單制度落地落實。

　　四是總結(jié)經(jīng)驗，全面推行。2023年，在總結(jié)前期工作基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》，并在全省全面推行。目前，省級層面已推出30份輕微違法免罰輕罰清單，覆蓋28個執(zhí)法領(lǐng)域，全省現(xiàn)已累計處理免罰輕罰案件6.9萬余起，減免罰款4.73億元，讓行政執(zhí)法既有力度，又顯溫度。

　　新華社記者

　　黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，請問司法行政部門在這方面有哪些考慮？

　　省司法廳廳長 羅建華：公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措，也是司法行政系統(tǒng)為民服務(wù)最直接、最集中的體現(xiàn)。近年來，我們持續(xù)深化公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等管理體制機制改革，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。截至7月底，全省建成省級統(tǒng)一的12348公共法律服務(wù)熱線、安徽法律服務(wù)網(wǎng)，設(shè)立公共法律服務(wù)中心（站點）1.87萬個，成立公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等服務(wù)機構(gòu)325家，年處理法律服務(wù)業(yè)務(wù)50余萬件次。

　　下一步，我們將進(jìn)一步深化完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)公共法律服務(wù)“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”。

　　一是堅持改革引領(lǐng)，深化完善體制機制。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化。增強事業(yè)體制公證機構(gòu)活力和創(chuàng)新動力，有序推進(jìn)新組織形態(tài)合作制公證機構(gòu)建設(shè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，形成科學(xué)管理、統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)管有力的管理體系。修訂完善《安徽省法律援助條例》，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護(hù)工作機制。穩(wěn)妥推進(jìn)仲裁委員會內(nèi)部管理機制改革，賦予更多相應(yīng)自主權(quán)。

　　二是堅持拓展創(chuàng)新，有序增加供給總量。創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，更多更公平惠及全體人民。開展“公證服務(wù)進(jìn)村居（社區(qū)）、企業(yè)園區(qū)”專項活動，探索“公證+基層治理”“公證+企業(yè)服務(wù)”等公證新業(yè)態(tài)。健全司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人退出管理制度，完善司法鑒定執(zhí)業(yè)人員能力評估考核機制。深化法律援助工作模式轉(zhuǎn)型升級，推動受理審查指派改革。開展“優(yōu)化營商環(huán)境”仲裁服務(wù)企業(yè)專項行動，加強合肥仲裁委國際商事仲裁中心和國際商事調(diào)解中心建設(shè)。

　　三是堅持為民服務(wù)，提升群眾滿意度。深化法律服務(wù)市場稽查工作，推動健康有序發(fā)展。開展公證減證便民提速活動，推動落實“高效辦成一件事”。持續(xù)規(guī)范司法鑒定活動，深化司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估。試點推行市內(nèi)法律援助受理、審查、指派一體化通辦，全面實行法律援助申請個人誠信承諾制度。深化仲裁案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和仲裁員職業(yè)道德委員會建設(shè)，著力提升仲裁公信力。

　　安徽交通廣播記者

　　黨的二十屆三中全會提出要深化律師制度改革，請問目前安徽省律師隊伍情況是怎么樣的？下一步有哪些改革舉措？

　　省司法廳副廳長、一級巡視員 張國安：近年來，全省律師隊伍不斷壯大。目前，全省共有律師事務(wù)所1130家，律師24467名。其中專兼職律師17233名，公職律師5760名，公司律師1327名。我們將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于律師制度改革要求，緊扣“做黨和人民滿意的好律師”主題主線，為律師行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

　　一是高站位推動律師行業(yè)黨建工作。落實“把律師隊伍引導(dǎo)好、管理好、服務(wù)好”的總體要求，始終把律師行業(yè)黨建工作作為“鑄魂”工程，著力推進(jìn)全省律師行業(yè)黨的組織和黨的工作實現(xiàn)有效覆蓋，為律師行業(yè)健康發(fā)展提供堅強政治保證。

　　二是高質(zhì)量保障法治安徽建設(shè)。研究制定《安徽省充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問公職律師職能作用的實施意見》，全面有效落實黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度，進(jìn)一步發(fā)揮全省黨政機關(guān)法律顧問、公職律師在推進(jìn)依法治省、依法執(zhí)政、依法行政中的積極作用。

　　三是高水平維護(hù)社會公平正義。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，改革創(chuàng)新律師調(diào)解方式，會同省高院、省律協(xié)積極探索具有安徽特色律師調(diào)解市場化的有效路徑，建立律師調(diào)解市場化工作模式。持續(xù)深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，穩(wěn)妥推進(jìn)刑事案件審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋擴大試點工作，進(jìn)一步理順刑事案件通知辯護(hù)和指派法律援助律師工作機制，切實保障犯罪嫌疑人權(quán)利，全面保障律師辯護(hù)及訴訟權(quán)利，促進(jìn)公正司法，維護(hù)公平正義。

　　四是高能級落實落細(xì)“四個服務(wù)”。全面貫徹“服務(wù)群眾、服務(wù)人才、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”要求，聯(lián)合省發(fā)展改革委開展優(yōu)化律師法律服務(wù)助力重點項目建設(shè)工作，全省354家律師事務(wù)所、1637名律師與845個省重點項目順利結(jié)對，實地走訪重點項目1374次，提出法律意見建議1459條。在全國率先發(fā)布《村（居）法律顧問服務(wù)指南》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)村（居）法律顧問100%全覆蓋。持續(xù)開展民營企業(yè)公司律師試點工作，助推民營企業(yè)提升依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的能力和水平，全省現(xiàn)有21家民營企業(yè)參與試點，共有公司律師108人。

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