三亞市深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

　　——優(yōu)化營商環(huán)境專題新聞發(fā)布會

　　時間：2024年9月11日（星期三）上午9:00

　　實錄：三亞市深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神——優(yōu)化營商環(huán)境專題新聞發(fā)布會

　　實錄內(nèi)容

　　市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

　　女士們，先生們，記者朋友們：

　　大家上午好！歡迎出席三亞市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。

　　營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是黨的二十屆三中全會提出的明確要求。三亞作為海南自貿(mào)港建設的前沿陣地和重要窗口，始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，深化改革創(chuàng)新，促進提質(zhì)增效，著力打造一流營商環(huán)境。那么，當前三亞推進營商環(huán)境優(yōu)化升級的成效如何？下一步又有哪些工作打算？

　　今天，我們非常高興地邀請到：

　　市營商環(huán)境建設局局長 朱志興先生

　　市市場監(jiān)督管理局副局長 謝協(xié)越先生

　　崖州灣科技城管理局總規(guī)劃師 林玉婷女士

　　天涯區(qū)委常委、區(qū)營商環(huán)境建設局局長 肖宏武先生

　　請他們向大家介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

　　首先，有請市營商環(huán)境建設局局長朱志興先生介紹有關(guān)情況。

　　市營商環(huán)境建設局局長 朱志興：

　　各位媒體朋友：

　　大家上午好！首先，感謝大家長期以來對三亞市優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心與支持。營商環(huán)境是決定自貿(mào)港建設成敗的重要因素。近年來，三亞市全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，錨定“2025年營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平”目標，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”全力推進。下面，我介紹一下三亞市打造一流營商環(huán)境的重要舉措和成效亮點：

　　一、堅持深化體制機制改革，以高位推動保障一流營商環(huán)境建設

　　在市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，三亞市營商環(huán)境建設局充分發(fā)揮牽頭抓總職責，推動成立三亞市營商環(huán)境黨建聯(lián)盟、三亞營商環(huán)境研究院以及營商環(huán)境協(xié)會，不斷優(yōu)化營商環(huán)境工作服務體系。在全省首創(chuàng)“政府+協(xié)會+企業(yè)”三位一體服務模式，通過黨建引領(lǐng)、智庫支持和協(xié)會橋梁作用，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　在各部門的協(xié)同努力下，三亞市營商環(huán)境整體取得了積極成效，在2023年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價中，三亞市整體表現(xiàn)處于全省優(yōu)異水平；三亞城市信用監(jiān)測排名再次實現(xiàn)新突破，今年最好成績達到全國261個地級市第30位。

　　二、堅持深化服務模式改革，以優(yōu)質(zhì)服務推動企業(yè)訴求高效解決

　　編制《三亞市營商環(huán)境領(lǐng)域服務標準》，聚焦作風建設、政企溝通、工作效能、為民服務、訴求處理領(lǐng)域，規(guī)范政府部門對企業(yè)服務態(tài)度、行為、流程、語言，推動政府部門作風轉(zhuǎn)變。制定《三亞市營商環(huán)境問題核查規(guī)范（試行）》，并在全省率先印發(fā)《三亞市營商環(huán)境投訴舉報獎勵辦法（試行）》，形成營商環(huán)境訴求受理、調(diào)度、反饋的閉環(huán)處理機制，推動一批10年以上的歷史遺留問題有效解決，維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　三亞市在全國首創(chuàng)“三亞政企約見平臺”，創(chuàng)新推出“協(xié)同約見”“我要會商”功能，實現(xiàn)企業(yè)有約必見，成功入選海南省2023年市縣政務信息化優(yōu)秀創(chuàng)新案例，并在全省范圍內(nèi)推廣。創(chuàng)新打造的集政務服務、政企約見、惠企政策兌現(xiàn)、問題訴求解決、信用服務等于一體的“三亞營商直通車服務體系”，成功入選省紀委監(jiān)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部作為政商交往正面典型案例。

　　三、堅持深化重點領(lǐng)域改革，以創(chuàng)新驅(qū)動賦能營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　聚焦加強要素保障、建設效能政府、優(yōu)化涉企服務和建設誠信三亞等重點領(lǐng)域，迭代出臺《三亞市營商環(huán)境整體提升攻堅方案》《三亞市全面優(yōu)化營商環(huán)境 助推市場主體高質(zhì)量發(fā)展2024年重點工作任務》等系列改革文件，推出深化企業(yè)籌建“無費區(qū)”建設、“綜合查一次”改革、政企合同履約監(jiān)管等改革舉措，著力打造市場公平有序、政務服務高效、監(jiān)管體系完善、貿(mào)易投資便利的“升級版”營商環(huán)境。

　　創(chuàng)新建立大眾評審機制，廣泛傾聽企業(yè)群眾心聲，讓政府政策更加暖人心、合民意、有效果。推出“政務+電商”“政務+物流”及政務暖心接送等優(yōu)化升級服務，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利化水平。以月川社區(qū)為首個試點，統(tǒng)籌推進全市“契約化+信用”工程建設，打造基層信用治理特色品牌，構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、全方位聯(lián)動的基層黨建新格局。截至目前，三亞市“涉外勞動爭議裁審銜接機制”等6項案例入選海南省營商環(huán)境示范創(chuàng)新案例；主題式場景審批“一替五證”制度改革等4個案例入選《人民網(wǎng)》優(yōu)化營商環(huán)境百個優(yōu)秀案例；在今年6月舉辦的全省首屆信用應用場景觀摩賽上，我市崖州區(qū)豇豆“信用身份證”、三亞“放心游”旅游消費投訴先行賠付2個案例獲評“優(yōu)秀場景案例”，崖州灣科技城“信用園區(qū)”、“一戶一碼”市場云監(jiān)管、天涯區(qū)水蛟村“信用+庭院經(jīng)濟”3個案例獲評“特色場景案例”，獲獎案例數(shù)居各市縣第一。

　　下一步，三亞市將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)深化各領(lǐng)域改革，爭當營商環(huán)境“領(lǐng)跑者”。一是圍繞準入準營和公平競爭、規(guī)范執(zhí)法和公正司法、要素流動和服務保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進“高效辦成一件事”“審管法信”“誠信三亞”建設等舉措落地生效；二是建立“剛性+柔性”企業(yè)服務體系，持續(xù)完善《三亞市營商環(huán)境領(lǐng)域服務標準》政策匯編，制定《三亞市營商環(huán)境領(lǐng)域重大決策價值判斷工作機制》，構(gòu)建全面、深入、高效的公眾參與決策機制，優(yōu)化“親清”政企關(guān)系；三是聚焦營商環(huán)境“軟實力”提升，打造三亞城市“名片”，進一步擴展資源配置邊界，提升企業(yè)群眾認同感，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　謝謝！

　　市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

　　下面進入答記者問環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友就感興趣的問題進行提問。提問前請先舉手示意，并通報所在新聞機構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問。

　　中新社記者：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》 提出：“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”“深入破除市場準入壁壘”。請問，市場監(jiān)管部門在推進市場主體登記便利化、優(yōu)化市場準入方面有哪些創(chuàng)新舉措？

　　市市場監(jiān)督管理局副局長 謝協(xié)越：

　　感謝您的提問。

　　經(jīng)營主體登記管理制度是市場準入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。三亞市市場監(jiān)管局堅持寬準入、嚴監(jiān)管原則，圍繞“使用一個平臺、落實兩項制度、提高三方面便利、推進四個減化”為工作著力點，堅持改革創(chuàng)新，進一步提升市場主體登記便利化水平，優(yōu)化市場準入環(huán)境。

　　一、使用“一個平臺”。使用“海南e登記”系統(tǒng)，提升業(yè)務辦理標準化、規(guī)范化、智能化水平。進一步簡化辦事流程，減少申請材料，強化陽光操作。不斷優(yōu)化“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”機制，提升登記服務效能。

　　二、落實“兩項制度”。一是落實市場主體登記確認制。構(gòu)建“自主申報+信用承諾”登記體系，將更多自主決策的經(jīng)營自主權(quán)交還給市場主體，切實降低制度性交易成本。二是落實窗口規(guī)范化建設。在提升人員合理配置、硬件設備保障、開展創(chuàng)先爭優(yōu)等八個方面規(guī)范化建設，樹立規(guī)范統(tǒng)一、便民務實的窗口形象，切實提升市場主體的獲得感、體驗感。

　　三、提高“三方面便利”。一是名稱登記方面。申請人可以通過自主申報、事先承諾的方式辦理名稱登記，系統(tǒng)對申報的名稱進行自動比對，及時提示申請人可能存在的法律風險。二是住所登記方面。落實住所與經(jīng)營場所分離、住所托管等制度，為市場主體的住所、經(jīng)營場所提供多樣性選擇。三是證照聯(lián)辦方面。持續(xù)豐富“證照聯(lián)辦”改革的納入項，不斷提高“證照聯(lián)辦”改革的集成度，加強“證照聯(lián)辦”服務的協(xié)同度，讓市場主體“上網(wǎng)就能查、一問就明白、一次就辦好”。

　　四、推進“四個減化”。一是減少登記備案事項。將部分登記事項改成備案，將部分備案事項改成市場主體自主公示事項，減少市場主體辦事的時間和成本。二是簡化申請材料?；砻馍暾埲颂峤粵Q議、決定等材料，由市場主體自行留存?zhèn)洳椋M一步降低制度性成本。三是壓減辦事時間。落實登記注冊全程電子化，申請人24小時可以通過“海南e登記”系統(tǒng)自主申報，由系統(tǒng)自動確認、實現(xiàn)秒辦；進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，完善部門窗口聯(lián)動機制，持續(xù)壓減企業(yè)開辦時間；深化“證照聯(lián)辦”改革，推行市場主體告知承諾制，實現(xiàn)“一次承諾”即可獲得多個許可證，進一步壓減“證照聯(lián)辦”時間。四是減少跑動次數(shù)。通過精簡營業(yè)執(zhí)照記載事項，相關(guān)事項發(fā)生變化無需重新打印營業(yè)執(zhí)照；繼續(xù)優(yōu)化“證照聯(lián)辦”服務鏈、企業(yè)開辦和注銷專區(qū)，實現(xiàn)一個平臺，一次提交數(shù)據(jù)、業(yè)務協(xié)同辦理、結(jié)果實時共享，使群眾和市場主體無需多次往返于不同部門之間，降低跑腿次數(shù)。

　　此外，我們還針對群眾辦理的高頻事項，推行“企業(yè)開辦一件事”、“餐飲開辦一件事”等聯(lián)辦事項，其中“餐飲開辦一件事”辦理時間從41個工作日縮短為7個工作日，跑動次數(shù)從4次減少為0次，辦理環(huán)節(jié)從15個減少為4個，遞交材料減少25%。

　　下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)推進市場主體登記便利化，激發(fā)市場主體活力：

　　一是落實注冊資本認繳登記制度和經(jīng)營主體登記管理法律法規(guī)。

　　二是借鑒國際自貿(mào)港先進經(jīng)驗和商事規(guī)則，充分考慮市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求，對市場主體的主體資格和登記事項予以確認并公示，推動市場主體登記由核準制改為確認制。

　　三是繼續(xù)推行全島通辦、名稱自主申報制度，固化證照聯(lián)辦、住所與經(jīng)營場所分離等政策，深化改革成果。實行最簡登記事項、最簡登記材料。

　　四是在放寬準入限制的同時，加大對虛假市場主體登記、公示信息弄虛作假、出資期限出資額明顯異常等違法失信行為的監(jiān)管力度。

　　謝謝！

　　三亞廣播電視臺記者：《2023年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價報告》中，三亞崖州灣科技城以95.89的高分再度位居全省重點園區(qū)第一名，而其獨創(chuàng)的“城小二”工作機制更是讓人眼前一亮。在這里，有事就找“城小二”，已經(jīng)成為眾多入駐科研院所、企業(yè)的共識，能否詳細介紹一下“城小二”的經(jīng)驗做法？

　　崖州灣科技城管理局總規(guī)劃師 林玉婷：

　　感謝您的提問。三亞崖州灣科技城管理局發(fā)揮“城小二”在企業(yè)服務中的樞紐和牽引作用，深化“靠前服務、主動服務、創(chuàng)新服務”理念，建立全方位、全覆蓋、全流程、全天候的企業(yè)服務長效機制。一是“專職”“兼職”相結(jié)合，打造企業(yè)服務團隊。管理局于2020年3月印發(fā)《“城小二”服務工作機制實施方案》，面向園區(qū)企業(yè)提供全覆蓋、全要素服務?！皩Ｂ毘切《保敽脠@區(qū)企業(yè)聯(lián)絡員、服務官。主要負責企業(yè)日常聯(lián)絡和對接服務，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，收集企業(yè)需求，協(xié)調(diào)和跟蹤企業(yè)問題解決。管理局各級干部職工均為“兼職城小二”，為企業(yè)服務提供支撐。“兼職城小二”根據(jù)部門職能、職責，圍繞企業(yè)人才、技術(shù)、融資、政策、載體、交通等專項需求，強化優(yōu)質(zhì)資源供給，為企業(yè)提供全方位、高品質(zhì)要素保障。二是打造園區(qū)“全產(chǎn)業(yè)鏈”企業(yè)服務，推行“專業(yè)靠前，效率為要”改革。2022年11月出臺《深化專職“城小二”服務建設服務專班工作方案》，按照“專業(yè)分工、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化服務”原則，成立產(chǎn)業(yè)促進（科技成果轉(zhuǎn)化）服務專班、惠企政策服務專班、企業(yè)人才服務專班、企業(yè)金融服務專班、孵化服務專班等5個，逐步構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈”企業(yè)服務模式。

　　自服務專班成立以來，企業(yè)服務工作顯見成效：一是搭建溝通交流橋梁，促進供需有效對接。組織供需對接會9場，發(fā)動企業(yè)外出參展26次；協(xié)助177家企業(yè)進行業(yè)務對接；企業(yè)供需清單在科技城官網(wǎng)上線發(fā)布；策劃舉辦產(chǎn)業(yè)生態(tài)交流活動13場。二是深化政策服務，加強企業(yè)培育。建立科技城企業(yè)梯度培育服務體系，共培育高新技術(shù)企業(yè)155家、高新技術(shù)瞪羚企業(yè)3家、高新技術(shù)種子企業(yè)6家、國家科技型中小企業(yè)235家、省級科技型中小企業(yè)51家、創(chuàng)新型中小企業(yè)116家、國家專精特新“小巨人”1家、省級專精特新中小企業(yè)32家；累計幫助園區(qū)企業(yè)（294家）獲得省市獎勵資金超1億元。三是優(yōu)化人才服務軟環(huán)境，切實增強人才獲得感。累計完成職稱評審申報輔導、外籍人才引進等人才事項逾800項；收集企業(yè)用人需求，收集并整理發(fā)布企業(yè)招聘信息集錦77篇共3261條用人需求，涉及企業(yè)576家次；協(xié)助園區(qū)內(nèi)企業(yè)完成人才政策預服務幫辦事項上千條，兌現(xiàn)通過率由2023年的不足50%提升至當前的90%以上。四是挖掘企業(yè)融資需求，鏈接金融資源。通過多渠道對接走訪、舉辦金企對接會、金融惠企活動等多種方式累計服務210余企業(yè)，其中109家企業(yè)獲得信貸及股權(quán)融資近80億元；推進“三亞崖州灣科技金融服務聯(lián)盟”成立揭牌；實現(xiàn)自貿(mào)港首筆南繁育種貸以及首筆“園區(qū)擔保貸”落地的零突破，切實為企業(yè)解難題、促發(fā)展。五是強化孵化引導，促進平臺高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)助園區(qū)內(nèi)科創(chuàng)平臺獲得各級資質(zhì)認定20家，其中國家級平臺2家，省級平臺7家，市級平臺11家；2023年初至今，已新增科創(chuàng)平臺9家，園區(qū)集聚各類創(chuàng)新孵化平臺共計24家；制定和發(fā)布《三亞崖州灣科技城科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺管理辦法》及其申請指南，助力科技城雙創(chuàng)政策精準實施。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有“進行時”，沒有“完成時”。下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，不斷創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境舉措，竭力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，一如既往為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務，助力更多科創(chuàng)企業(yè)深耕海南自貿(mào)港、服務全球市場。

　　謝謝！

　　南海網(wǎng)記者：馮飛書記在2024年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上指出，海南營商環(huán)境要“辦事快、效能高”。審批是營商環(huán)境的基本盤、試金石，審批服務是辦事主體可以最直接感受到的“實惠”。請問天涯區(qū)在優(yōu)化審批服務、建設效能政府方面采取了哪些有效舉措？有哪些亮點成效？

　　天涯區(qū)委常委、區(qū)營商環(huán)境建設局局長 肖宏武：

　　感謝您的提問。天涯區(qū)全面貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，錨定最優(yōu)審批服務目標，以“審批大提速”為抓手，全力推進效能政府建設。截至2024年8月，全區(qū)政務服務事項實際平均辦結(jié)用時（含特殊環(huán)節(jié)用時）為1.3個工作日，較去年年均5.4個工作日提速76%。我們的主要做法是：

　　一、從時間上壓縮。方便、快捷是企業(yè)、群眾辦事的“第一要求”。天涯區(qū)創(chuàng)新出臺《行政審批特殊環(huán)節(jié)工作辦法》，以制度形式固定特殊環(huán)節(jié)用時，重點攻關(guān)評審、踏勘等不計入法定辦結(jié)時限的用時，以實際辦結(jié)時限倒逼審批提速。推出快批快辦舉措，將原有的“受理、審核、審批、辦結(jié)”四級審批縮減至“受理即辦結(jié)”。推出“機器管中介服務”，實現(xiàn)項目可研、初概等特殊環(huán)節(jié)評審流程由4項減至2項，累計用時減少76%。推行工改領(lǐng)域極簡審批，將預算內(nèi)、重大建設項目庫內(nèi)等項目審批環(huán)節(jié)減少60%，審批時限減少70% 。2024年上半年，政府投資項目立項至可研落地率由去年的54%增至71%。推出“可視化踏勘樣板間”“政務服務解讀小視頻”等，解決踏勘標準主觀性強、辦事主體提交材料有誤等影響審批效率的問題。

　　二、從空間上拓展。便利是政務服務的根本宗旨。天涯區(qū)以“高效辦成一件事”為抓手，實現(xiàn)政務服務“零跑動”事項可辦率99.59%，使用率95.67%。設置“全省通辦”“跨區(qū)域通辦”窗口，給企業(yè)、群眾提供了更加便捷高效的辦事體驗。實施政務服務員、網(wǎng)格員“兩員”幫辦代辦機制，將“固定窗”變成“流動窗”，打通“服務群眾最后一公里”。成立首個區(qū)級企業(yè)服務中心，打造“益企·一起”企業(yè)服務品牌，搭建政企溝通、企企溝通、政銀企溝通的平臺和橋梁，賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞人才醫(yī)療、住房、子女教育等方面的需求，推出“天涯區(qū)人才服務十條”，是全市首個區(qū)級人才服務措施，旨在為企業(yè)人才提供“上管老下管小”的全方位服務，營造尊才、重才、敬才、愛才的社會氛圍。

　　三、從環(huán)節(jié)上突破。人才、資金、項目“擇良木而棲”。天涯區(qū)深化“一枚印章管審批”改革，抓審批流程再造，推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”。出臺《經(jīng)營型綜合許可試行方案》，將一個經(jīng)營行業(yè)準入所涉及工商登記、施工許可等最多六張許可證整合為一張“經(jīng)營型綜合許可證”，解決“準入容易準營難”問題。探索并聯(lián)審批，同一建設項目施工許可、消防審查、環(huán)評、水土保持方案等同步受理、同步審批。今年以來并聯(lián)審批累計辦結(jié)143件。探索“安全合規(guī)告知制度”，提前告知企業(yè)“在什么階段辦理怎樣的審批手續(xù)” ，2024年上半年全區(qū)項目施工許可辦理量同比增長295.4%。

　　下一步，天涯區(qū)將持續(xù)抓實“審批提速”，堅持目標導向、需求導向、問題導向，進一步梳理審批權(quán)限、審批流程、審批時限等環(huán)節(jié)上可能存在的盲區(qū)、誤區(qū)、慢區(qū)，逐個突破，實現(xiàn)審批服務的閉環(huán)管理，努力縮短審批事項實際辦結(jié)時限（承諾時限不含特殊環(huán)節(jié)用時），提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，力爭早日達到國內(nèi)一流水平。

　　市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

　　由于時間關(guān)系，今天的答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。各位記者朋友如果還有進一步的采訪需求，發(fā)布會結(jié)束后，請與我們現(xiàn)場的工作人員聯(lián)系。

　　營商環(huán)境沒有最優(yōu)只有更優(yōu)。下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會精神，著力在市場公平有序、政務服務高效、監(jiān)管體系完善、貿(mào)易投資便利等方面下功夫，持續(xù)加強改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，以更大力度、更實舉措、更優(yōu)服務，讓三亞成為近悅遠來的投資興業(yè)熱土。希望各新聞媒體和記者朋友們加大宣傳力度，為三亞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。

　　最后，感謝4位發(fā)布人，感謝各位記者朋友。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

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