打造全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，建設(shè)北京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心通州分中心，探索打造城市副中心網(wǎng)上虛擬大廳……2023年，北京城市副中心共形成84項優(yōu)化營商環(huán)境具體任務(wù)，方便市場主體辦事“花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門”。

　　推進重點改革任務(wù)先行先試

　　據(jù)通州區(qū)發(fā)改委副主任張弘介紹，2022年以來，通州區(qū)多項改革經(jīng)驗向北京市推廣，成為北京市首個獲得法治政府示范項目及法治政府示范區(qū)兩項殊榮的行政區(qū)，北京市營商環(huán)境評價結(jié)果持續(xù)位列第一梯隊。

　　2023年，制定發(fā)布《通州區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，形成了84項具體任務(wù)?！斑@84項任務(wù)可以用四個短語來概括，分別是落實改革任務(wù)、開展創(chuàng)新試點、解決企業(yè)訴求、助力企業(yè)發(fā)展?！睆埡胝f。

　　為確保市級各項改革任務(wù)落地見效，2023年在市場環(huán)境方面，將在實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”、推進公共資源交易更加規(guī)范公開等領(lǐng)域，全面推廣“一業(yè)一證”改革、全面實行行政許可清單管理制度，大幅降低企業(yè)成本。法治環(huán)境方面，在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、著力推進一體化綜合監(jiān)管等領(lǐng)域，推動輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度在各相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，切實保護市場主體合法權(quán)益。政務(wù)環(huán)境方面，在系統(tǒng)創(chuàng)新政務(wù)集成服務(wù)、提升政務(wù)信息化服務(wù)、推進政務(wù)標準化服務(wù)等領(lǐng)域，推動舉辦會展、大型演出和商貿(mào)促銷活動、幼兒入園等20個以上事項實現(xiàn)集成服務(wù)，市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項100%“全程網(wǎng)辦”，營造便利高效的政務(wù)環(huán)境。

　　全力推進重點改革任務(wù)在城市副中心先行先試、引領(lǐng)示范。在知識產(chǎn)權(quán)促進和保護方面，推進建設(shè)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點、北京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心通州分中心，全面提升企業(yè)商業(yè)秘密保護能力，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條；在金融工具支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面，試點推動通州區(qū)與北京綠色交易所合作探索共建氣候投融資項目庫，為綠色金融提質(zhì)擴面提供有力支撐；在人力資源社會保障、安全生產(chǎn)、消防等11個領(lǐng)域探索推動以信用中國（北京）網(wǎng)站的企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明，進一步便利企業(yè)上市、融資等經(jīng)營活動。

　　在為企業(yè)排憂解難方面，全力提升部門聯(lián)合執(zhí)法檢查比例，重點解決企業(yè)反映的各類檢查頻次高、法文條款不易理解等問題；全面落實包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法制度。建立通州區(qū)企業(yè)訴求“一本賬”，按照“首接負責制”，行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雙主責共同推進，實現(xiàn)企業(yè)訴求解決閉環(huán)督導、限時辦理，助力企業(yè)輕裝上陣、釋放活力。

　　同時，做好企業(yè)成長的“服務(wù)員”。2022年以來，通州區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，已陸續(xù)出臺多項惠企政策，2023年將在不斷完善創(chuàng)新各項政策的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)智能篩選，將符合企業(yè)條件的產(chǎn)業(yè)政策直接推送至企業(yè)，讓政策紅利直奔企業(yè)，實現(xiàn)政策精準觸達，由企業(yè)找政策變?yōu)檎哒移髽I(yè)。

　　聚焦企業(yè)在尋求發(fā)展、拓寬業(yè)務(wù)上的各類需求，依托大數(shù)據(jù)和人工智能梳理區(qū)內(nèi)重點企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)鏈條，幫助企業(yè)共同搭建合作平臺；加強中小微企業(yè)對接服務(wù)，政府助力其“帶配套進龍頭”；持續(xù)開展“政企對接、銀企對接、企企對接”，通過“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，全方位拓寬企業(yè)資源渠道，推動企業(yè)高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展。

　　打造通州區(qū)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點

　　法治是最好的營商環(huán)境。通州區(qū)司法局副局長劉小明介紹，通州區(qū)司法局聚焦規(guī)范引領(lǐng)，制度環(huán)境完善穩(wěn)定方面，組織完成《優(yōu)化營商環(huán)境改革與創(chuàng)新研究——以營造更加公平的法治環(huán)境為研究重點》《街鄉(xiāng)行政執(zhí)法機制研究》等9個政府法治課題研究。出臺《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施意見》《規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》等一系列制度文件。

　　聚焦包容審慎，執(zhí)法環(huán)境公平公正方面，梳理出違法行為輕微且在期限內(nèi)改正免于處罰事項清單211項，落實輕微違法不予處罰。2022年，通州區(qū)各執(zhí)法單位共做出輕微違法不予處罰案件6330件，讓企業(yè)和群眾感受到執(zhí)法溫度，在法定范圍內(nèi)給予企業(yè)自我糾錯的空間。

　　聚焦風險防范，司法保障高效權(quán)威方面，公安機關(guān)拉列110項“放管服”改革年度賬單，排查投資融資類風險企業(yè)53家，清理經(jīng)濟犯罪“掛案”159起；法院系統(tǒng)設(shè)立“民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解室”，為民營企業(yè)提供立案咨詢、訴訟引導等“一站式”司法服務(wù)；檢察機關(guān)注重“文旅商”融合發(fā)展，制定服務(wù)保障環(huán)球度假區(qū)建設(shè)運營和高質(zhì)量發(fā)展10條意見，精準提供風險防范、知識產(chǎn)權(quán)保護等“一站式”服務(wù)。司法行政部門在北京市率先建立“公共法律服務(wù)企業(yè)法治體檢中心”，在城市副中心政務(wù)大廳開設(shè)“法智小屋”，為企業(yè)提供“普惠式供給體檢”和“個性化要約體檢”項目。

　　劉小明介紹，2023年將著力推進“打造通州區(qū)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點、高標準建設(shè)北京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心通州分中心、探索推動以信用中國（北京）網(wǎng)站的企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明”3項北京市先行先試改革任務(wù)，力爭在“2023年北京市區(qū)級營商環(huán)境評價工作”中法治環(huán)境水平持續(xù)位居北京市前列。

　　探索打造城市副中心網(wǎng)上虛擬大廳

　　通州區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局副局長馬淑慧介紹，通州區(qū)深入推進“綜窗2.0”改革，公安戶政、公路交通、稅務(wù)財會、人力社保、海關(guān)貿(mào)易等原專網(wǎng)、專廳、專窗辦理的重點事項，全部進駐城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)涉企事項進駐100%、委托受理100%、授權(quán)審批100%，除涉密事項外“全程網(wǎng)辦”100%。通過出臺市場主體登記便利化“一攬子”措施，深入實施“告知承諾登記制”改革，企業(yè)開辦一日辦結(jié)率達到99%。在北京市率先試行網(wǎng)上“證照聯(lián)辦”，發(fā)出北京市首張“一照含證”“一照含多證”營業(yè)執(zhí)照。開民宿、開酒店等297個“一件事”集成服務(wù)上線運行。交通、稅務(wù)、民政等26項事項實現(xiàn)“一證（照）通辦”。

　　在推進投資便利化改革方面，通州區(qū)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目審批、水電氣熱通信等市政公用設(shè)施報裝，全部納入“綜合窗口”一口受理、一次申報、一站辦結(jié)。不動產(chǎn)登記16類高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，北京市率先實現(xiàn)批量自助發(fā)證服務(wù)，首例“交房即交證”普通商品住房項目、抵押權(quán)順位變更業(yè)務(wù)落地城市副中心。

　　在智慧政務(wù)建設(shè)方面，北京城市副中心打造全國首個以智能終端自助辦理服務(wù)模式為主的政務(wù)大廳，通過推動窗口入云，率先實現(xiàn)1869個市級事項在城市副中心跨層級異地辦理和1627個通州區(qū)級事項本地辦理。通過建成“城市副中心政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)174項企業(yè)和個人常用信息復用“少填寫”，364項OCR可識別電子表單數(shù)據(jù)“免提交”，212類電子證照對比核驗“減材料”，跨地域在線審核、遠程視頻交互“零延時”，審批決定加蓋政府部門電子印章“零時限”。

　　在政務(wù)體系建設(shè)促區(qū)域協(xié)同方面，北京城市副中心推動“跨省通辦”從1.0向2.0邁進，以“云窗口”服務(wù)模式破題，城市副中心政務(wù)服務(wù)中心全部進駐事項可在廊坊北三縣、天津濱海新區(qū)、武清、寶坻等地9個屬地政務(wù)大廳“跨省通辦”窗口同標準辦理，2022年累計辦理“跨省通辦”事項1萬余件。

　　馬淑慧介紹，2023年，城市副中心將探索打造與實體大廳體驗“同質(zhì)同效同標同感”的城市副中心網(wǎng)上虛擬大廳，深挖數(shù)據(jù)治理潛能，推廣電子證照、電子印章、電子檔案更多場景落地。

　　同時，推動“政務(wù)中心”向“迎商中心”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供全生命周期的“在地化”、陪伴成長式服務(wù)。全面推行“一業(yè)一證”改革，整合餐飲店、超市、便利店等行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政審批事項跨部門集成辦理。搭建市、區(qū)兩級政策服務(wù)體系，依托北京市一體化政策支撐平臺“京策”，推動財政行政資金惠企政策“免申即享”“即申即享”。聚焦生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，再推出一批區(qū)域通辦和“跨省自助辦”事項。圍繞非首都功能疏解，深化河北自貿(mào)區(qū)內(nèi)“自貿(mào)通辦”模式，助推京津冀一體化融合發(fā)展。

　　推動更多高頻準入事項“跨省通辦”

　　2022年以來，通州區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)籌打好政策惠企、服務(wù)便企“組合拳”。

　　在深化商事制度改革，便利企業(yè)準入準營方面，部分高頻許可領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了線上“證照聯(lián)辦”。轄區(qū)藥店、餐飲店、飲品店、超市（便利店）等均已實現(xiàn)線上辦理，由“串聯(lián)審批”變“并聯(lián)審批”。全面推動公平競爭審查制度，對政策措施實施事前審查方面，對通州區(qū)32個部門開展考核，清理行業(yè)或領(lǐng)域存在隱性準入壁壘。2022年通州區(qū)入選全國首批20個商業(yè)秘密保護試點地區(qū)。

　　構(gòu)建新型監(jiān)管體系方面，探索包容審慎監(jiān)管，對132件市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為實行免罰。率先在機動車維修、安全評價機構(gòu)2個行業(yè)推行“一業(yè)一查”模式。通州區(qū)349家學校及托幼機構(gòu)食堂后廚實時監(jiān)控信息接入智能遠程監(jiān)管系統(tǒng)。

　　在構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)雙鏈條方面，形成北京市首個營商環(huán)境“雙應(yīng)用”場景案例，入選北京市營商環(huán)境改革典型案例。

　　在加強跨區(qū)域商事制度協(xié)同改革方面，“京津冀地區(qū)實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照跨省通辦”案例入選北京市高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。通武廊醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)聯(lián)動基本公共服務(wù)標準化試點項目順利通過專家驗收，并入選北京市“兩區(qū)”建設(shè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　2023年，將持續(xù)深化商事制度改革，降低市場準入成本。完善“e窗通”一體化在線服務(wù)平臺，優(yōu)化市場主體辦事流程，拓展外籍人員身份認證渠道，提升一網(wǎng)服務(wù)水平。建立健全北京城市副中心與北三縣企業(yè)登記認證信息互認機制，推動更多高頻準入事項“跨省通辦”。同時，著力登記制度創(chuàng)新，創(chuàng)新提出支持電商通過地址變更方式拓展線下經(jīng)營渠道、采用“一照多址”方式記載多個經(jīng)營場所信息、通過“個轉(zhuǎn)企”方式實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)換等便利化舉措。

　　在深入推進綜合監(jiān)管體系建設(shè)，提升事中事后監(jiān)管效能方面，2023年將持續(xù)深化一體化綜合監(jiān)管改革，繼續(xù)探索風險、信用、分級分類、協(xié)同、科技、共治等6項監(jiān)管制度，努力減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，切實提升監(jiān)管的精準性和有效性。

　　通州區(qū)金融企業(yè)超過400家

　　通州區(qū)金融辦副主任孟祥偉介紹，截至2022年末，城市副中心金融業(yè)增加值、稅收、地方級貢獻三項指標占比均超10%，為歷年首次。2023年一季度末，人民幣存貸款余額突破萬億元，同比增速為16.6%，超過北京市6.6個百分點，增速居北京市第三名，金融業(yè)對城市副中心發(fā)展戰(zhàn)略支撐作用凸顯。通州區(qū)金融企業(yè)超過400家，各類金融資產(chǎn)交易、管理規(guī)模接近5萬億元，城市副中心財富管理、綠色金融和金融科技生態(tài)圈正在加速形成。

　　在強化金融服務(wù)“加速度”方面，通州區(qū)金融辦與市、區(qū)兩級金融監(jiān)管部門、北京市監(jiān)部門建立聯(lián)動機制，加強投資服務(wù)協(xié)同合作，形成“閉環(huán)工作流程”，延伸企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，提前介入、并聯(lián)審核、聯(lián)審聯(lián)辦，提升企業(yè)落地效率。從財富管理資源集聚看，北京市首家市屬銀行理財子公司（華夏理財）、國內(nèi)最大城商行理財子公司（北銀理財）、首家中外合資資管公司（招商信諾資管）等一批高質(zhì)量、專業(yè)性財富管理及服務(wù)機構(gòu)相繼落戶城市副中心。

　　在拓寬服務(wù)實體“新渠道”方面，2022年，通州區(qū)金融辦聯(lián)合區(qū)內(nèi)行業(yè)主管、園區(qū)主管部門，常態(tài)化開展“大運金融行”“融資紓困直通車”“政務(wù)融資服務(wù)專區(qū)”“工程項目‘名單制’”“貸款風險補償”等惠企服務(wù)活動，2023年已啟動2022年度中小微企業(yè)貸款風險補償征集工作，對上年度落實市區(qū)惠企紓困措施而出現(xiàn)貸款壞賬的銀行給予補償，延續(xù)政策惠企效應(yīng)。

　　在加大企業(yè)上市培育方面，聯(lián)合北交所開展上市服務(wù)基地建設(shè)，構(gòu)建“前輔導、中服務(wù)、后獎勵”服務(wù)模式，借力資本市場助力企業(yè)做大做強。2022年凱德石英、福元醫(yī)藥、諾思格、華新環(huán)保4家企業(yè)成功上市，2023年已推動良安科技成功掛牌，通州區(qū)上市及掛牌企業(yè)已達32家。

　　在守牢金融安全“硬底線”方面，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警平臺加強對涉嫌非法集資行為、私募基金領(lǐng)域風險等的監(jiān)測預警，共監(jiān)測駐區(qū)企業(yè)達18000余家，2023年還將逐步將北三縣企業(yè)納入監(jiān)測范圍，推動京津冀區(qū)域金融風險的聯(lián)防聯(lián)治。

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