打造全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，建設北京市知識產權保護中心通州分中心，探索打造城市副中心網上虛擬大廳……2023年，北京城市副中心共形成84項優(yōu)化營商環(huán)境具體任務，方便市場主體辦事“花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門”。

　　推進重點改革任務先行先試

　　據通州區(qū)發(fā)改委副主任張弘介紹，2022年以來，通州區(qū)多項改革經驗向北京市推廣，成為北京市首個獲得法治政府示范項目及法治政府示范區(qū)兩項殊榮的行政區(qū)，北京市營商環(huán)境評價結果持續(xù)位列第一梯隊。

　　2023年，制定發(fā)布《通州區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，形成了84項具體任務?！斑@84項任務可以用四個短語來概括，分別是落實改革任務、開展創(chuàng)新試點、解決企業(yè)訴求、助力企業(yè)發(fā)展?！睆埡胝f。

　　為確保市級各項改革任務落地見效，2023年在市場環(huán)境方面，將在實現更多市場主體“準入即準營”、推進公共資源交易更加規(guī)范公開等領域，全面推廣“一業(yè)一證”改革、全面實行行政許可清單管理制度，大幅降低企業(yè)成本。法治環(huán)境方面，在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、著力推進一體化綜合監(jiān)管等領域，推動輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度在各相關行政執(zhí)法領域實現全覆蓋，切實保護市場主體合法權益。政務環(huán)境方面，在系統創(chuàng)新政務集成服務、提升政務信息化服務、推進政務標準化服務等領域，推動舉辦會展、大型演出和商貿促銷活動、幼兒入園等20個以上事項實現集成服務，市、區(qū)兩級政務服務事項100%“全程網辦”，營造便利高效的政務環(huán)境。

　　全力推進重點改革任務在城市副中心先行先試、引領示范。在知識產權促進和保護方面，推進建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點、北京市知識產權保護中心通州分中心，全面提升企業(yè)商業(yè)秘密保護能力，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條；在金融工具支持實體經濟發(fā)展方面，試點推動通州區(qū)與北京綠色交易所合作探索共建氣候投融資項目庫，為綠色金融提質擴面提供有力支撐；在人力資源社會保障、安全生產、消防等11個領域探索推動以信用中國（北京）網站的企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明，進一步便利企業(yè)上市、融資等經營活動。

　　在為企業(yè)排憂解難方面，全力提升部門聯合執(zhí)法檢查比例，重點解決企業(yè)反映的各類檢查頻次高、法文條款不易理解等問題；全面落實包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法制度。建立通州區(qū)企業(yè)訴求“一本賬”，按照“首接負責制”，行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雙主責共同推進，實現企業(yè)訴求解決閉環(huán)督導、限時辦理，助力企業(yè)輕裝上陣、釋放活力。

　　同時，做好企業(yè)成長的“服務員”。2022年以來，通州區(qū)圍繞數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業(yè)六大產業(yè)，已陸續(xù)出臺多項惠企政策，2023年將在不斷完善創(chuàng)新各項政策的基礎上，通過大數據智能篩選，將符合企業(yè)條件的產業(yè)政策直接推送至企業(yè)，讓政策紅利直奔企業(yè)，實現政策精準觸達，由企業(yè)找政策變?yōu)檎哒移髽I(yè)。

　　聚焦企業(yè)在尋求發(fā)展、拓寬業(yè)務上的各類需求，依托大數據和人工智能梳理區(qū)內重點企業(yè)上下游關聯鏈條，幫助企業(yè)共同搭建合作平臺；加強中小微企業(yè)對接服務，政府助力其“帶配套進龍頭”；持續(xù)開展“政企對接、銀企對接、企企對接”，通過“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，全方位拓寬企業(yè)資源渠道，推動企業(yè)高質量聯動發(fā)展。

　　打造通州區(qū)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點

　　法治是最好的營商環(huán)境。通州區(qū)司法局副局長劉小明介紹，通州區(qū)司法局聚焦規(guī)范引領，制度環(huán)境完善穩(wěn)定方面，組織完成《優(yōu)化營商環(huán)境改革與創(chuàng)新研究——以營造更加公平的法治環(huán)境為研究重點》《街鄉(xiāng)行政執(zhí)法機制研究》等9個政府法治課題研究。出臺《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施意見》《規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》等一系列制度文件。

　　聚焦包容審慎，執(zhí)法環(huán)境公平公正方面，梳理出違法行為輕微且在期限內改正免于處罰事項清單211項，落實輕微違法不予處罰。2022年，通州區(qū)各執(zhí)法單位共做出輕微違法不予處罰案件6330件，讓企業(yè)和群眾感受到執(zhí)法溫度，在法定范圍內給予企業(yè)自我糾錯的空間。

　　聚焦風險防范，司法保障高效權威方面，公安機關拉列110項“放管服”改革年度賬單，排查投資融資類風險企業(yè)53家，清理經濟犯罪“掛案”159起；法院系統設立“民營企業(yè)產權保護調解室”，為民營企業(yè)提供立案咨詢、訴訟引導等“一站式”司法服務；檢察機關注重“文旅商”融合發(fā)展，制定服務保障環(huán)球度假區(qū)建設運營和高質量發(fā)展10條意見，精準提供風險防范、知識產權保護等“一站式”服務。司法行政部門在北京市率先建立“公共法律服務企業(yè)法治體檢中心”，在城市副中心政務大廳開設“法智小屋”，為企業(yè)提供“普惠式供給體檢”和“個性化要約體檢”項目。

　　劉小明介紹，2023年將著力推進“打造通州區(qū)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點、高標準建設北京市知識產權保護中心通州分中心、探索推動以信用中國（北京）網站的企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明”3項北京市先行先試改革任務，力爭在“2023年北京市區(qū)級營商環(huán)境評價工作”中法治環(huán)境水平持續(xù)位居北京市前列。

　　探索打造城市副中心網上虛擬大廳

　　通州區(qū)政務服務管理局副局長馬淑慧介紹，通州區(qū)深入推進“綜窗2.0”改革，公安戶政、公路交通、稅務財會、人力社保、海關貿易等原專網、專廳、專窗辦理的重點事項，全部進駐城市副中心政務服務中心，實現涉企事項進駐100%、委托受理100%、授權審批100%，除涉密事項外“全程網辦”100%。通過出臺市場主體登記便利化“一攬子”措施，深入實施“告知承諾登記制”改革，企業(yè)開辦一日辦結率達到99%。在北京市率先試行網上“證照聯辦”，發(fā)出北京市首張“一照含證”“一照含多證”營業(yè)執(zhí)照。開民宿、開酒店等297個“一件事”集成服務上線運行。交通、稅務、民政等26項事項實現“一證（照）通辦”。

　　在推進投資便利化改革方面，通州區(qū)固定資產投資建設項目審批、水電氣熱通信等市政公用設施報裝，全部納入“綜合窗口”一口受理、一次申報、一站辦結。不動產登記16類高頻業(yè)務“全程網辦”，北京市率先實現批量自助發(fā)證服務，首例“交房即交證”普通商品住房項目、抵押權順位變更業(yè)務落地城市副中心。

　　在智慧政務建設方面，北京城市副中心打造全國首個以智能終端自助辦理服務模式為主的政務大廳，通過推動窗口入云，率先實現1869個市級事項在城市副中心跨層級異地辦理和1627個通州區(qū)級事項本地辦理。通過建成“城市副中心政務服務大數據平臺”，實現174項企業(yè)和個人常用信息復用“少填寫”，364項OCR可識別電子表單數據“免提交”，212類電子證照對比核驗“減材料”，跨地域在線審核、遠程視頻交互“零延時”，審批決定加蓋政府部門電子印章“零時限”。

　　在政務體系建設促區(qū)域協同方面，北京城市副中心推動“跨省通辦”從1.0向2.0邁進，以“云窗口”服務模式破題，城市副中心政務服務中心全部進駐事項可在廊坊北三縣、天津濱海新區(qū)、武清、寶坻等地9個屬地政務大廳“跨省通辦”窗口同標準辦理，2022年累計辦理“跨省通辦”事項1萬余件。

　　馬淑慧介紹，2023年，城市副中心將探索打造與實體大廳體驗“同質同效同標同感”的城市副中心網上虛擬大廳，深挖數據治理潛能，推廣電子證照、電子印章、電子檔案更多場景落地。

　　同時，推動“政務中心”向“迎商中心”轉變，為企業(yè)提供全生命周期的“在地化”、陪伴成長式服務。全面推行“一業(yè)一證”改革，整合餐飲店、超市、便利店等行業(yè)經營涉及的多項行政審批事項跨部門集成辦理。搭建市、區(qū)兩級政策服務體系，依托北京市一體化政策支撐平臺“京策”，推動財政行政資金惠企政策“免申即享”“即申即享”。聚焦生產要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產經營、產業(yè)鏈供應鏈協同，再推出一批區(qū)域通辦和“跨省自助辦”事項。圍繞非首都功能疏解，深化河北自貿區(qū)內“自貿通辦”模式，助推京津冀一體化融合發(fā)展。

　　推動更多高頻準入事項“跨省通辦”

　　2022年以來，通州區(qū)市場監(jiān)管局統籌打好政策惠企、服務便企“組合拳”。

　　在深化商事制度改革，便利企業(yè)準入準營方面，部分高頻許可領域實現了線上“證照聯辦”。轄區(qū)藥店、餐飲店、飲品店、超市（便利店）等均已實現線上辦理，由“串聯審批”變“并聯審批”。全面推動公平競爭審查制度，對政策措施實施事前審查方面，對通州區(qū)32個部門開展考核，清理行業(yè)或領域存在隱性準入壁壘。2022年通州區(qū)入選全國首批20個商業(yè)秘密保護試點地區(qū)。

　　構建新型監(jiān)管體系方面，探索包容審慎監(jiān)管，對132件市場監(jiān)管領域輕微違法行為實行免罰。率先在機動車維修、安全評價機構2個行業(yè)推行“一業(yè)一查”模式。通州區(qū)349家學校及托幼機構食堂后廚實時監(jiān)控信息接入智能遠程監(jiān)管系統。

　　在構建知識產權保護與知識產權服務雙鏈條方面，形成北京市首個營商環(huán)境“雙應用”場景案例，入選北京市營商環(huán)境改革典型案例。

　　在加強跨區(qū)域商事制度協同改革方面，“京津冀地區(qū)實現營業(yè)執(zhí)照跨省通辦”案例入選北京市高質量發(fā)展十大典型案例。通武廊醫(yī)療衛(wèi)生協調聯動基本公共服務標準化試點項目順利通過專家驗收，并入選北京市“兩區(qū)”建設改革創(chuàng)新經驗。

　　2023年，將持續(xù)深化商事制度改革，降低市場準入成本。完善“e窗通”一體化在線服務平臺，優(yōu)化市場主體辦事流程，拓展外籍人員身份認證渠道，提升一網服務水平。建立健全北京城市副中心與北三縣企業(yè)登記認證信息互認機制，推動更多高頻準入事項“跨省通辦”。同時，著力登記制度創(chuàng)新，創(chuàng)新提出支持電商通過地址變更方式拓展線下經營渠道、采用“一照多址”方式記載多個經營場所信息、通過“個轉企”方式實現向現代企業(yè)制度的轉換等便利化舉措。

　　在深入推進綜合監(jiān)管體系建設，提升事中事后監(jiān)管效能方面，2023年將持續(xù)深化一體化綜合監(jiān)管改革，繼續(xù)探索風險、信用、分級分類、協同、科技、共治等6項監(jiān)管制度，努力減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響，切實提升監(jiān)管的精準性和有效性。

　　通州區(qū)金融企業(yè)超過400家

　　通州區(qū)金融辦副主任孟祥偉介紹，截至2022年末，城市副中心金融業(yè)增加值、稅收、地方級貢獻三項指標占比均超10%，為歷年首次。2023年一季度末，人民幣存貸款余額突破萬億元，同比增速為16.6%，超過北京市6.6個百分點，增速居北京市第三名，金融業(yè)對城市副中心發(fā)展戰(zhàn)略支撐作用凸顯。通州區(qū)金融企業(yè)超過400家，各類金融資產交易、管理規(guī)模接近5萬億元，城市副中心財富管理、綠色金融和金融科技生態(tài)圈正在加速形成。

　　在強化金融服務“加速度”方面，通州區(qū)金融辦與市、區(qū)兩級金融監(jiān)管部門、北京市監(jiān)部門建立聯動機制，加強投資服務協同合作，形成“閉環(huán)工作流程”，延伸企業(yè)開辦服務鏈條，提前介入、并聯審核、聯審聯辦，提升企業(yè)落地效率。從財富管理資源集聚看，北京市首家市屬銀行理財子公司（華夏理財）、國內最大城商行理財子公司（北銀理財）、首家中外合資資管公司（招商信諾資管）等一批高質量、專業(yè)性財富管理及服務機構相繼落戶城市副中心。

　　在拓寬服務實體“新渠道”方面，2022年，通州區(qū)金融辦聯合區(qū)內行業(yè)主管、園區(qū)主管部門，常態(tài)化開展“大運金融行”“融資紓困直通車”“政務融資服務專區(qū)”“工程項目‘名單制’”“貸款風險補償”等惠企服務活動，2023年已啟動2022年度中小微企業(yè)貸款風險補償征集工作，對上年度落實市區(qū)惠企紓困措施而出現貸款壞賬的銀行給予補償，延續(xù)政策惠企效應。

　　在加大企業(yè)上市培育方面，聯合北交所開展上市服務基地建設，構建“前輔導、中服務、后獎勵”服務模式，借力資本市場助力企業(yè)做大做強。2022年凱德石英、福元醫(yī)藥、諾思格、華新環(huán)保4家企業(yè)成功上市，2023年已推動良安科技成功掛牌，通州區(qū)上市及掛牌企業(yè)已達32家。

　　在守牢金融安全“硬底線”方面，通過大數據監(jiān)測預警平臺加強對涉嫌非法集資行為、私募基金領域風險等的監(jiān)測預警，共監(jiān)測駐區(qū)企業(yè)達18000余家，2023年還將逐步將北三縣企業(yè)納入監(jiān)測范圍，推動京津冀區(qū)域金融風險的聯防聯治。

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