大力優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，是提升政府治理能力的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)快速發(fā)展，成為持續(xù)優(yōu)化一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深入推進(jìn)依法行政，“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)?！?/p>

　　山東大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，不斷優(yōu)化“軟環(huán)境”提升“硬實(shí)力”，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)位列全國(guó)第一方陣。圍繞“高效辦成一件事”，山東持續(xù)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，多證聯(lián)發(fā)、一站辦妥、直達(dá)快享等更是成為山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的亮點(diǎn)。面向未來(lái)，山東應(yīng)立足數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，助力營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。

　　建設(shè)數(shù)字政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　2022年底發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報(bào)告》顯示，山東省數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)列全國(guó)前三。山東通過(guò)深化“網(wǎng)上通辦”，群眾和企業(yè)“動(dòng)動(dòng)手指就能辦，足不出戶(hù)就能辦”，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率超90%；深化“掌上通辦”，迭代升級(jí)“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用功能，“愛(ài)山東”獲評(píng)中國(guó)政務(wù)服務(wù)掌辦指數(shù)“A”級(jí)，位居全國(guó)第三；深化“無(wú)證通辦”，大力推進(jìn)“免證辦”“減證辦”“一碼辦”。泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)成為全國(guó)首家“無(wú)證明景區(qū)”，淄博市的“無(wú)證明城市”建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)向全國(guó)推廣。淄博市在全國(guó)率先推出“無(wú)證明城市”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)了山東省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。近年來(lái)，山東省全面推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，在全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中連續(xù)四年入選營(yíng)商環(huán)境最好十大省份。政務(wù)環(huán)境是最直接、最基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境，民事無(wú)憂(yōu)、企事有解、政事高效是高效便捷政務(wù)環(huán)境的體現(xiàn)。山東省聚力“高效辦成一件事”改革，加快便民利企“一網(wǎng)通辦”步伐，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。其中，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局圍繞食品許可等51個(gè)高頻事項(xiàng)，在全國(guó)首創(chuàng)推出企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開(kāi)辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷(xiāo)，解決了企業(yè)同時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和涉企許可證件業(yè)務(wù)需要跑多個(gè)部門(mén)、重復(fù)提交材料、辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，以證照“三聯(lián)辦”助力企業(yè)快速準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，成為全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的亮點(diǎn)。

　　數(shù)字政府建設(shè)尚存一定短板

　　在進(jìn)一步全面深化改革的新階段，系統(tǒng)梳理山東省數(shù)字政府建設(shè)狀況，筆者發(fā)現(xiàn)，以下問(wèn)題還制約著營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化——

　　在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然山東省已出臺(tái)《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》，但尚需制定山東省網(wǎng)絡(luò)安全條例，以及數(shù)字政府領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全。數(shù)字政府領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享等與數(shù)據(jù)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)字政府建設(shè)要實(shí)現(xiàn)無(wú)證明省份、無(wú)證明城市等，就需要數(shù)據(jù)的打通與共享，前提是數(shù)據(jù)是能夠交換的、標(biāo)準(zhǔn)的。因此，該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系還亟待完善健全。

　　在數(shù)字安全方面，政務(wù)云網(wǎng)安全能力建設(shè)關(guān)系到系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)系到數(shù)據(jù)使用的同時(shí)又不被竊取、篡改等。數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、數(shù)字政府密碼服務(wù)保障等都需要進(jìn)一步完善。

　　在數(shù)字生態(tài)方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不夠成熟，數(shù)據(jù)交易管理水平有待提高。公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放度不夠，數(shù)據(jù)要素供給主體較為單一。

　　在數(shù)字人才方面，干部隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。數(shù)字素養(yǎng)表現(xiàn)為數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會(huì)責(zé)任等。干部隊(duì)伍對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力還有待提升。

　　推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展

　　健全數(shù)字政府法律法規(guī)體系，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。健全的數(shù)字政府法律法規(guī)體系，是數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的根本保障。山東省應(yīng)在對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等國(guó)家法律宣傳的基礎(chǔ)上，借鑒全國(guó)首部政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》，出臺(tái)《山東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》等法律條例，加大對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的管理及其監(jiān)督，提升營(yíng)商環(huán)境的法治化水平。

　　構(gòu)建完備的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，提升營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)系統(tǒng)梳理數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的短板和需求，制定實(shí)施任務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，如數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等，完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的方案；同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)單位積極參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定積累經(jīng)驗(yàn)，提升山東省數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系的管理成效，進(jìn)一步深化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　加強(qiáng)政務(wù)云網(wǎng)安全能力建設(shè)，保障營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性。山東省已經(jīng)搭建了適應(yīng)“省市平臺(tái)、多級(jí)應(yīng)用”的電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，政務(wù)云網(wǎng)集約水平、數(shù)據(jù)匯聚力度及共享開(kāi)放水平等走在全國(guó)前列。這就要求政府、運(yùn)營(yíng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)企業(yè)等協(xié)同發(fā)揮安全保障作用，不斷完善政務(wù)云網(wǎng)安全體系；同時(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)體系，全面應(yīng)用數(shù)據(jù)安全各項(xiàng)技術(shù)，及時(shí)響應(yīng)處置網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，打造數(shù)字政府建設(shè)良性環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)自有數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)要素供給，充分釋放數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，破除市場(chǎng)信息壁壘，提高市場(chǎng)的資源配置效率；打造基于安全共享的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，界定數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)，通過(guò)接口的數(shù)據(jù)交換協(xié)同市場(chǎng)主體，完善政商協(xié)同，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)和尊商親商安商的濃厚氛圍。

　　全面提升干部隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)，帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)提升。干部隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)關(guān)系到數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)度、水平。通過(guò)干部隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)，構(gòu)建完善的各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、高等教育院校、相關(guān)企業(yè)等主體共同完成的數(shù)字素養(yǎng)提升培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升干部隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)，同時(shí)引進(jìn)數(shù)字高端人才，為其提供多方面的保障，帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)提升。

　　（韓小鳳，作者系山東社會(huì)科學(xué)院研究員，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

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