大力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境

　　良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，是提升政府治理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國數(shù)字政府建設(shè)快速發(fā)展，成為持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境的重要舉措。黨的二十屆三中全會提出，要深入推進(jìn)依法行政，“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺?！?/p>

　　山東大力實(shí)施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，不斷優(yōu)化“軟環(huán)境”提升“硬實(shí)力”，營商環(huán)境已經(jīng)位列全國第一方陣。圍繞“高效辦成一件事”，山東持續(xù)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，多證聯(lián)發(fā)、一站辦妥、直達(dá)快享等更是成為山東省優(yōu)化營商環(huán)境的亮點(diǎn)。面向未來，山東應(yīng)立足數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，助力營商環(huán)境邁上新臺階。

　　建設(shè)數(shù)字政府優(yōu)化營商環(huán)境

　　2022年底發(fā)布的《中國數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報告》顯示，山東省數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)列全國前三。山東通過深化“網(wǎng)上通辦”，群眾和企業(yè)“動動手指就能辦，足不出戶就能辦”，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率超90%；深化“掌上通辦”，迭代升級“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用功能，“愛山東”獲評中國政務(wù)服務(wù)掌辦指數(shù)“A”級，位居全國第三；深化“無證通辦”，大力推進(jìn)“免證辦”“減證辦”“一碼辦”。泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)成為全國首家“無證明景區(qū)”，淄博市的“無證明城市”建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)展改革委等四部門向全國推廣。淄博市在全國率先推出“無證明城市”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　數(shù)字政府建設(shè)推動了山東省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。近年來，山東省全面推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中連續(xù)四年入選營商環(huán)境最好十大省份。政務(wù)環(huán)境是最直接、最基礎(chǔ)的營商環(huán)境，民事無憂、企事有解、政事高效是高效便捷政務(wù)環(huán)境的體現(xiàn)。山東省聚力“高效辦成一件事”改革，加快便民利企“一網(wǎng)通辦”步伐，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。其中，山東省市場監(jiān)督管理局圍繞食品許可等51個高頻事項(xiàng)，在全國首創(chuàng)推出企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷，解決了企業(yè)同時辦理營業(yè)執(zhí)照和涉企許可證件業(yè)務(wù)需要跑多個部門、重復(fù)提交材料、辦理周期長等問題，以證照“三聯(lián)辦”助力企業(yè)快速準(zhǔn)入準(zhǔn)營，成為全國數(shù)字政府建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化的亮點(diǎn)。

　　數(shù)字政府建設(shè)尚存一定短板

　　在進(jìn)一步全面深化改革的新階段，系統(tǒng)梳理山東省數(shù)字政府建設(shè)狀況，筆者發(fā)現(xiàn)，以下問題還制約著營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化——

　　在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然山東省已出臺《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》，但尚需制定山東省網(wǎng)絡(luò)安全條例，以及數(shù)字政府領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全。數(shù)字政府領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到數(shù)據(jù)搜集、存儲、應(yīng)用、共享等與數(shù)據(jù)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)。數(shù)字政府建設(shè)要實(shí)現(xiàn)無證明省份、無證明城市等，就需要數(shù)據(jù)的打通與共享，前提是數(shù)據(jù)是能夠交換的、標(biāo)準(zhǔn)的。因此，該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系還亟待完善健全。

　　在數(shù)字安全方面，政務(wù)云網(wǎng)安全能力建設(shè)關(guān)系到系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)系到數(shù)據(jù)使用的同時又不被竊取、篡改等。數(shù)據(jù)運(yùn)營監(jiān)測、數(shù)字政府密碼服務(wù)保障等都需要進(jìn)一步完善。

　　在數(shù)字生態(tài)方面，數(shù)據(jù)要素市場不夠成熟，數(shù)據(jù)交易管理水平有待提高。公共數(shù)據(jù)的開放度不夠，數(shù)據(jù)要素供給主體較為單一。

　　在數(shù)字人才方面，干部隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的重要現(xiàn)實(shí)問題。數(shù)字素養(yǎng)表現(xiàn)為數(shù)字意識、計算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會責(zé)任等。干部隊(duì)伍對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力還有待提升。

　　推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展

　　健全數(shù)字政府法律法規(guī)體系，提升營商環(huán)境法治化水平。法治是最好的營商環(huán)境。健全的數(shù)字政府法律法規(guī)體系，是數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是維護(hù)營商環(huán)境的根本保障。山東省應(yīng)在對《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等國家法律宣傳的基礎(chǔ)上，借鑒全國首部政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》，出臺《山東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》等法律條例，加大對政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的管理及其監(jiān)督，提升營商環(huán)境的法治化水平。

　　構(gòu)建完備的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，提升營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過系統(tǒng)梳理數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的短板和需求，制定實(shí)施任務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，如數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等，完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的方案；同時鼓勵相關(guān)單位積極參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為省級標(biāo)準(zhǔn)制定積累經(jīng)驗(yàn)，提升山東省數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系的管理成效，進(jìn)一步深化數(shù)字營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　加強(qiáng)政務(wù)云網(wǎng)安全能力建設(shè)，保障營商環(huán)境的可預(yù)期性。山東省已經(jīng)搭建了適應(yīng)“省市平臺、多級應(yīng)用”的電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺，政務(wù)云網(wǎng)集約水平、數(shù)據(jù)匯聚力度及共享開放水平等走在全國前列。這就要求政府、運(yùn)營者、專業(yè)技術(shù)企業(yè)等協(xié)同發(fā)揮安全保障作用，不斷完善政務(wù)云網(wǎng)安全體系；同時落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)體系，全面應(yīng)用數(shù)據(jù)安全各項(xiàng)技術(shù)，及時響應(yīng)處置網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　營造良好數(shù)字生態(tài)，打造數(shù)字政府建設(shè)良性環(huán)境。鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等市場主體運(yùn)營自有數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)要素供給，充分釋放數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動能，破除市場信息壁壘，提高市場的資源配置效率；打造基于安全共享的公共數(shù)據(jù)開放平臺，界定數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)，通過接口的數(shù)據(jù)交換協(xié)同市場主體，完善政商協(xié)同，營造干事創(chuàng)業(yè)和尊商親商安商的濃厚氛圍。

　　全面提升干部隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)，帶動全社會數(shù)字素養(yǎng)提升。干部隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)關(guān)系到數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)度、水平。通過干部隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)，構(gòu)建完善的各級黨校（行政學(xué)院）、高等教育院校、相關(guān)企業(yè)等主體共同完成的數(shù)字素養(yǎng)提升培訓(xùn)活動，開展大數(shù)據(jù)專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升干部隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)，同時引進(jìn)數(shù)字高端人才，為其提供多方面的保障，帶動全社會數(shù)字素養(yǎng)提升。

　　（韓小鳳，作者系山東社會科學(xué)院研究員，山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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