9月11日，上海市發(fā)展改革委舉辦街鎮(zhèn)營商環(huán)境座談會(huì)，主題是“做強(qiáng)街鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)，打通營商環(huán)境最后一公里”。10位街鎮(zhèn)“主官”以及相關(guān)部門代表，圍繞上海街鎮(zhèn)營商環(huán)境的諸多難點(diǎn)展開熱議。本次座談會(huì)是上海營商環(huán)境建設(shè)多年以來，市級(jí)政府和街鎮(zhèn)首次向媒體開放的對(duì)談活動(dòng)。

　　街鎮(zhèn)在優(yōu)化營商環(huán)境過程當(dāng)中的分量越來越重。中小微企業(yè)“量大面廣”，個(gè)體工商戶、攤販這類主體占到經(jīng)營主體的八九成?！叭绻芟聸Q心、花大力氣把這一大部分經(jīng)營主體對(duì)營商環(huán)境的感受度提升上去，全市面上營商環(huán)境優(yōu)化就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笔邪l(fā)展改革委副主任陳彥峰說道。

　　工作難點(diǎn)一：街市商戶監(jiān)管和商居矛盾處理

　　街市是市民生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要的城市空間，其間服務(wù)業(yè)商戶量大面廣，其營商環(huán)境構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生的基本面。徐匯徐家匯街道、黃浦區(qū)南京東路街道和浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)提到，這類空間中的商戶監(jiān)管和商居矛盾的處理是其工作難點(diǎn)，主要包括餐飲門店產(chǎn)生的噪音、油煙擾民，設(shè)攤監(jiān)管以及樓宇新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題。

　　“有些餐飲店不斷更新環(huán)保設(shè)備導(dǎo)致成本不斷提高，但由于居民反復(fù)投訴，我們就要去多次實(shí)施檢查……這可能對(duì)這些小餐飲業(yè)也是不公平的，我們?cè)趺磥砥胶?”

　　由于毗鄰社區(qū)，一些街市上的餐飲店經(jīng)營帶來的噪音和油煙問題對(duì)居民生活造成影響。例如，徐家匯街道的天鑰橋路等路段的餐飲企業(yè)聚集，雖然一些企業(yè)已經(jīng)在更新環(huán)保設(shè)備、增加成本投入，但店鋪經(jīng)營總是不可避免地帶來一些居民投訴。投訴后處理屬于事后監(jiān)管，“居民投訴后街鎮(zhèn)去處理‘只能罰款’，對(duì)小企業(yè)未必公平”。徐家匯街道建議，針對(duì)餐飲企業(yè)，特別是油煙噪音較大的燒烤店等餐飲類型，能否在發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)就考慮選址問題，而非事后進(jìn)行監(jiān)督罰款。

　　街鎮(zhèn)還對(duì)“如何監(jiān)管還未出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)”感到困惑。南京東路街道提到，近來商務(wù)樓宇會(huì)出現(xiàn)短租公寓、影劇院等新興業(yè)態(tài)，以及“非改居”等“多用途混合”現(xiàn)象，雖然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯，但業(yè)態(tài)混合帶來大量衛(wèi)生、噪音投訴。同時(shí)，裝修的消防驗(yàn)收出現(xiàn)“無標(biāo)準(zhǔn)適用”的問題。“以前，“以前，商務(wù)樓宇有成熟的安全管理路徑，現(xiàn)在新入駐的小劇場(chǎng)劇院空間要重新改造裝修，改造空間和用材思路比較特殊，商務(wù)樓的消防等管理要求已經(jīng)不適用，怎么管？”此外，還有管理職責(zé)落實(shí)不清晰也困擾街鎮(zhèn)：“短租公寓經(jīng)營不需要任何證照，文旅局、公安局、衛(wèi)檢所都管不了。”

　　徐家匯街道和曹路鎮(zhèn)提到流動(dòng)攤販管理的問題。徐家匯街道感嘆，每次萬體館開演唱會(huì)，都需要派一百多人來管理設(shè)攤、共享單車等，行政成本高。而曹路鎮(zhèn)在這方面略有心得。其25萬人口中流動(dòng)人口占比高，相應(yīng)地流動(dòng)攤販非常多。鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為，與其城管耗費(fèi)大量精力趕來趕去，不如‘收編’，“打造合規(guī)、有品質(zhì)的夜市平臺(tái)來引流，解決好老百姓關(guān)心的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生問題”。

　　工作難點(diǎn)二：“12345”投訴量大，專業(yè)類投訴處理難

　　12345工單派遣機(jī)制是一種重要的民生反饋機(jī)制，運(yùn)作過程需要屬地化解決、街鎮(zhèn)有“托底”責(zé)任，而投訴處理滿意度也納入了單位考核機(jī)制。僅從市場(chǎng)監(jiān)管部門來看，十年間的投訴舉報(bào)數(shù)量有著數(shù)十倍的增長(zhǎng)，而其中惡意投訴舉報(bào)（職業(yè)打假）的比例也是逐年攀升，惡意投訴舉報(bào)（職業(yè)打假）從前幾年的“專業(yè)化、規(guī)?；?、程式化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗥奉悺⑿〗痤~、高頻次”，且后續(xù)往往利用信訪、行政復(fù)議、行政訴訟、向紀(jì)檢部門反映干部問題等手段給基層行政執(zhí)法人員“施壓”以促成其獲得賠償?shù)哪康?，極大占用了基層的行政資源和社會(huì)公共資源。

　　這些現(xiàn)象意味著12345工單派發(fā)和處理機(jī)制可能需要優(yōu)化。莘莊鎮(zhèn)建議，能否從市級(jí)、區(qū)級(jí)層面把“職業(yè)打假”的惡意投訴行為作為違法行為來處理。洋涇街道建議同一企業(yè)同一類問題的投訴工單，能否歸并為一件，減輕基層工作量。南京東路街道建議，對(duì)于“小馬拉大車”問題，能否通過在市級(jí)層面建立分類的、有效期內(nèi)的政策庫，提升基層人員的專業(yè)度。

　　工作難點(diǎn)三：新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)監(jiān)管專業(yè)性不強(qiáng)

　　近年涌現(xiàn)很多新興產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)規(guī)制方法尚未出臺(tái)或不成熟，所以，當(dāng)街鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)時(shí)，常常把握不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)是進(jìn)行“合規(guī)指導(dǎo)”還是“罰款”。

　　寶山廟行鎮(zhèn)、松江廣富林街道表示，企業(yè)認(rèn)為“一發(fā)現(xiàn)問題就開數(shù)倍于營業(yè)額的罰單”的執(zhí)法方式過于嚴(yán)厲，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、在線新經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等企業(yè)將來的投融資和上市，希望由上級(jí)部門來牽頭編制相應(yīng)的行政合規(guī)的指導(dǎo)清單，指導(dǎo)街鎮(zhèn)執(zhí)行，分級(jí)分類、精準(zhǔn)排查他們常見的違法違規(guī)行為，有效處置行政處罰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等組織的力量，整合多元監(jiān)管。

　　多個(gè)街鎮(zhèn)提到，街鎮(zhèn)層面在針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的營商服務(wù)或監(jiān)管方面的專業(yè)性不強(qiáng)，須整合更多的部門和專業(yè)力量來辦。廟行鎮(zhèn)認(rèn)為，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的法律案件的處理方式停留于個(gè)案探索，需要建立平臺(tái)共享解決方案、調(diào)研成果和案例。例如，某上市游戲公司的黑客入侵侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案的認(rèn)定和判決，就聯(lián)合檢察院、法院、公安和市二中院各方來聯(lián)合鑒定辦案，這一機(jī)制值得借鑒。廟行鎮(zhèn)建議，推廣分層級(jí)、多部門聯(lián)合進(jìn)行涉及新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)與監(jiān)管方面的專題調(diào)研，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，既便于整合上下左右資源，共同幫助企業(yè)解決難題，又能讓調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)為政策、舉措、服務(wù)，“從解決一件事到解決一類事”。

　　工作難點(diǎn)四：基層政府自下而上推動(dòng)難

　　在當(dāng)前的行政體系下，街鎮(zhèn)基層政府一般多是執(zhí)行上級(jí)的政策指令，但對(duì)一些熟悉本地情況、富有做事積極性的基層干部來說，有時(shí)會(huì)感到“有力使不出”。街鎮(zhèn)話語權(quán)弱，涉及向上報(bào)批的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)效率低、難落實(shí)的情況。他們“自下而上”發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案，可能會(huì)遭遇“自上而下”的剛性規(guī)劃等的制約。

　　洋涇街道表示，區(qū)域內(nèi)水域空間豐富，街道政府想圍繞水做文章，打造濱水公共空間和商業(yè)空間，但水域空間管理部門眾多，社會(huì)化項(xiàng)目難落地?！吧虾：拥拦芾聿块T是水務(wù)局，區(qū)層面管理部門是生態(tài)環(huán)境局，水上運(yùn)動(dòng)管理部門是體育局，區(qū)層面管理部門是文旅局，管理部門眾多?！辈⑶?，上海市對(duì)河道、橋下、屋頂、綠化等公共空間進(jìn)行商業(yè)化利用的配套文件和實(shí)施路徑尚不明確，公共空間社會(huì)化利用項(xiàng)目難以落地。

　　針對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目審批進(jìn)程效率緩慢的問題，曹路鎮(zhèn)建議，能否改善機(jī)制，推進(jìn)各部門審批同時(shí)“組團(tuán)式”審批，或者審批權(quán)限能否逐級(jí)下放。例如，鄉(xiāng)村振興點(diǎn)狀供地的審批權(quán)限能能否下放到街道層面？曹路鎮(zhèn)提到，浦東新區(qū)臨港新城鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)以前承接過項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，其他街鎮(zhèn)是否可以嘗試探索“容缺”審批，由市區(qū)部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，從而提升審批效率。

　　一家新企業(yè)落地后是否能享受產(chǎn)業(yè)政策，是企業(yè)選址的重點(diǎn)。目前，上海市政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)實(shí)施針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策和激勵(lì)措施，意在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)在特定位置的集聚。但企業(yè)選址主要與產(chǎn)業(yè)生態(tài)等市場(chǎng)因素有關(guān)，不一定在政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)。企業(yè)選址與上級(jí)規(guī)劃錯(cuò)位（在規(guī)劃工業(yè)用地之外）是否還能享受政策，成為街鎮(zhèn)工作的困惑之一。

　　曹路鎮(zhèn)表示，目前上海的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)社區(qū)之內(nèi)才能做研發(fā)、工業(yè)，享受產(chǎn)業(yè)政策；在供給端，不在產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的載體，即使有工業(yè)產(chǎn)證也很難進(jìn)行改造工程的“報(bào)建”“環(huán)評(píng)”手續(xù)，造成廠房資源閑置，同時(shí)商務(wù)樓宇很難引入輕質(zhì)、數(shù)字化的工業(yè)研發(fā)功能，商辦面臨較大去化壓力?！叭绻宙?zhèn)不能用產(chǎn)業(yè)政策留住企業(yè)，而僅用財(cái)力留住企業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)就很難實(shí)現(xiàn)，”曹路鎮(zhèn)表示。

　　曹路鎮(zhèn)、廣富林街道建議，能否考慮適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)政策的空間適用范圍，讓產(chǎn)業(yè)社區(qū)之外的企業(yè)也能適用更為全面的市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，并且讓原本沒有產(chǎn)業(yè)空間的街道也能更有招商和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　有意向“落戶”街鎮(zhèn)的企業(yè)也會(huì)因?yàn)橥＼噭傂韬鸵?guī)劃指標(biāo)的矛盾而很難“落戶”既有產(chǎn)業(yè)載體。曹路鎮(zhèn)提到，因?yàn)榫G地、水系等指標(biāo)限制較為嚴(yán)格，集成電路企業(yè)又因防震要求必須建地下停車庫，但“停車位”等剛需無法解決，造成“兩千多個(gè)白領(lǐng)停不了車”。曹路鎮(zhèn)建議，能否針對(duì)特殊企業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)放寬綠地率30%的限制和審批，或是從市級(jí)層面提供配套政策支持全市104工業(yè)區(qū)塊的品質(zhì)提升，如加快“園中村”征收拆遷形成凈地、優(yōu)化停車區(qū)域及綠化水系建設(shè)方案等）。

　　市、區(qū)和街鎮(zhèn)的對(duì)話只是個(gè)開始。發(fā)改委營商處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員盧愛國表示，發(fā)改委將進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)的意見和建議，并將此意見和建議融入到今年第四季度的工作安排和明年優(yōu)化營商環(huán)境新一版行動(dòng)方案中。

　　陳彥峰表示，“營商環(huán)境從1.0到7.0，以對(duì)標(biāo)世行改革為牽引帶動(dòng)營商環(huán)境整體提升，但基座還在街鎮(zhèn)。發(fā)改委將加強(qiáng)街鎮(zhèn)和市區(qū)的對(duì)話，上下協(xié)同共同推動(dòng)問題的解決，把上海國際一流營商環(huán)境的底座打扎實(shí)?！保ㄅ炫妊芯克芯繂T 呂正音）

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