“一個(gè)入口”可申報(bào)45個(gè)服務(wù)場景的1600多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)；“一個(gè)承諾”可在市級643項(xiàng)事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)“證明事項(xiàng)告知承諾”；“一張地圖”可顯示四級3000余個(gè)便民服務(wù)場所地理位置、咨詢電話、可辦業(yè)務(wù)清單等關(guān)鍵信息……從“一”到“多”的變化，勾勒出青島不斷推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化提升的輪廓。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。今年以來，青島加快推進(jìn)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在提升政務(wù)服務(wù)效能、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)公平正義、擴(kuò)大高水平對外開放等方面，創(chuàng)新實(shí)施一批高質(zhì)量的政策舉措，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在更高層次上構(gòu)筑營商環(huán)境新優(yōu)勢。

　　高效服務(wù)，市場更有活力

　　當(dāng)前，營商環(huán)境領(lǐng)域早期的改革紅利已經(jīng)充分釋放，容易啃的“骨頭”基本啃完。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期后，青島更加注重系統(tǒng)集成、找準(zhǔn)“穴位”，不斷增強(qiáng)改革的針對性、實(shí)效性，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化市場化營商環(huán)境。

　　市場準(zhǔn)入是市場資源配置的“起點(diǎn)”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見，要求完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化市場化營商環(huán)境的必然要求，直接關(guān)系市場各類經(jīng)營主體的獲得感和發(fā)展信心。青島以推動(dòng)“高效辦成一件事”為牽引，深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升，一批高頻、面廣、問題多的“一件事”實(shí)現(xiàn)高效辦理。

　　——關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。圍繞個(gè)人和企業(yè)全生命周期，推動(dòng)出生醫(yī)學(xué)證明、身份證、營業(yè)執(zhí)照等各類電子證照應(yīng)用，創(chuàng)新打造出生、教育、婚育、就醫(yī)等25項(xiàng)個(gè)人“一件事”，以及企業(yè)開辦、投資建設(shè)、企業(yè)變更等105項(xiàng)企業(yè)“一件事”。

　　——異地事項(xiàng)跨域辦。在跨域通辦、跨省通辦的基礎(chǔ)上，推動(dòng)青島都市圈政務(wù)服務(wù)合作，把企業(yè)群眾高頻辦理的事項(xiàng)作為切入點(diǎn)，逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理聯(lián)通互認(rèn)、協(xié)同合作。

　　——政務(wù)服務(wù)“免證辦”。通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新智能辦、免證辦等應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)表格自動(dòng)填、材料免提交。

　　市場化營商環(huán)境不是抽象的，它直接體現(xiàn)為企業(yè)和群眾辦事的具體感受。青島積極探索定制化服務(wù)，讓經(jīng)營主體獲得感更足。如，市行政審批局充分發(fā)揮服務(wù)保障重大項(xiàng)目“金牌團(tuán)隊(duì)”作用，實(shí)施全過程、定制化、個(gè)性化服務(wù)舉措，建立“全程跟蹤、緊盯需求、專員跟進(jìn)、專班服務(wù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”服務(wù)流程，有效保障重大項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

　　針對部分企業(yè)遇到的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”，青島聚焦解決惠企服務(wù)平臺多頭分散、惠企政策落地難、企業(yè)融資難等企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)問題，持續(xù)優(yōu)化惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)平臺、企業(yè)融資服務(wù)平臺和企業(yè)訴求辦理平臺。其中，圍繞惠企政策發(fā)布兌現(xiàn)，明確依托“青島政策通”平臺，健全政策措施制定、發(fā)布解讀、精準(zhǔn)推送、高效兌付的閉環(huán)式落實(shí)機(jī)制，著力推動(dòng)惠企政策“即申即享”。

　　值得關(guān)注的是，人社政策涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，企業(yè)群眾關(guān)注度高，市人力資源社會(huì)保障局靶向出臺一系列惠企利民政策，推動(dòng)人社政策“直達(dá)快享”。截至今年6月，落實(shí)新一輪“降、貸、返、補(bǔ)”等惠企政策，為1.21萬戶企業(yè)發(fā)放社保補(bǔ)貼1.59億元，穩(wěn)定崗位2.27萬個(gè)。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，為企業(yè)減負(fù)4.5億元。

　　要素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水。青島今年持續(xù)深化要素市場化配置改革，強(qiáng)化融資、用地、用工、用電、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面要素保障，加強(qiáng)市級層面招商引資統(tǒng)籌，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)打造保障有力的要素環(huán)境。

　　制度性交易成本同樣是經(jīng)營主體考量的重要因素，反映著城市的市場化營商環(huán)境水平。青島通過構(gòu)建“一企一照一碼”服務(wù)體系、降低公共資源交易領(lǐng)域制度性交易成本、提升口岸通關(guān)便利化服務(wù)水平等改革舉措，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本。

　　從數(shù)據(jù)來看，截至今年上半年，全市個(gè)體工商戶新增17萬戶，市場主體達(dá)到214萬戶，總量、增量居全省第一。

　　法治護(hù)航，投資更加放心

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。

　　推動(dòng)營商環(huán)境領(lǐng)域改革，不僅在于處理好市場與政府的關(guān)系，還在于通過強(qiáng)有力的法治保障，不斷釋放市場活力，讓企業(yè)“想投”“愿投”“敢投”。

　　今年以來，青島將法治精神嵌入營商環(huán)境建設(shè)之中，立足經(jīng)營主體法治需求，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，打造一流法治化營商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來看，青島在政策制定時(shí)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，提升政策的針對性、有效性和清晰度，同時(shí)及時(shí)公開、解讀，方便企業(yè)看得懂、用得上，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》《進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施》等政策措施；在政策落實(shí)中從企業(yè)角度出發(fā)，推動(dòng)更多惠企政策和為企服務(wù)“免申即享、直達(dá)快享”；在政策執(zhí)行后搭建常態(tài)化政企溝通交流平臺，建好用好營商環(huán)境“三支隊(duì)伍”，打通政策落地“最后一公里”，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化涉企政策。

　　堅(jiān)持依法行政，為經(jīng)營主體和商事活動(dòng)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。今年以來，青島各相關(guān)部門聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，結(jié)合各自實(shí)際推出了一批“立得住、叫得響、真管用”的政策措施。

　　聚焦精準(zhǔn)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營。青島公安機(jī)關(guān)制定服務(wù)保障重大項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)施方案，全面推行項(xiàng)目警官負(fù)責(zé)制，打造16個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，前置567處駐企警務(wù)室、流動(dòng)人口服務(wù)站，“上門辦”公安業(yè)務(wù)8萬余人次。青島市場監(jiān)管部門健全跨部門綜合監(jiān)管體制機(jī)制和事項(xiàng)清單，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管。深化服務(wù)型執(zhí)法模式，擴(kuò)大輕微免罰事項(xiàng)范圍，開展涉企政策措施文件清理和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)公平競爭市場秩序。

　　聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。市中級法院充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)司法理念，加強(qiáng)保護(hù)高新技術(shù)成果和新業(yè)態(tài)新模式，維護(hù)競爭秩序，依法嚴(yán)懲擾亂市場秩序行為。審結(jié)國內(nèi)首起涉及XR（擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)技術(shù)）不正當(dāng)競爭糾紛案件，雙方當(dāng)事人均服判息訴。市貿(mào)促會(huì)成立青島國際商會(huì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和涉外商事法律專家委員會(huì)，為企業(yè)開拓國際市場保駕護(hù)航。

　　聚焦安商惠企。青島檢察機(jī)關(guān)全面開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化“依法監(jiān)督、公開聽證、檢察和解、社會(huì)治理”服務(wù)民營企業(yè)辦案模式。市司法局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化惠企法律服務(wù)工作的通知》，推動(dòng)建立市、區(qū)（市）兩級齊頭并進(jìn)、部門高效協(xié)同、企業(yè)廣泛參與的惠企法律服務(wù)工作新格局。上半年，組織開展惠企宣講1000余場，解答法律政策咨詢1.4萬件次，為企業(yè)提供1.6萬件次合同合法性審查。

　　在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。青島通過強(qiáng)化制度供給、創(chuàng)新服務(wù)方式、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

　　接軌國際，引力更加強(qiáng)勁

　　好的國際化營商環(huán)境，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，也是參與全球合作的核心競爭力。前不久，第五屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)圓滿落幕，既提升了城市的國際知名度，也為企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。峰會(huì)期間，青島組織659次洽談對接，達(dá)成合作意向36個(gè)。

　　今年以來，青島全面對標(biāo)國際一流水平，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，優(yōu)服務(wù)提效能強(qiáng)保障，努力推動(dòng)國際化營商環(huán)境在全國第一方陣進(jìn)位爭先。

　　推動(dòng)營商環(huán)境國際化，第一步就是“走出去”，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，不斷提升對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力。在高水平制度供給上下功夫，制定《青島市進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施》，規(guī)定堅(jiān)持外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議制度、健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制等系列措施，打造一流營商環(huán)境。

　　公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營的關(guān)鍵一環(huán)。青島以“涉?！薄吧嫱狻眱纱筇厣l(fā)力建設(shè)青島中央法務(wù)區(qū)打造現(xiàn)代法務(wù)生態(tài)圈，為國際化營商環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。法務(wù)區(qū)集聚青島國際商事法庭、青島知識產(chǎn)權(quán)法庭、青島海事法院中央法務(wù)區(qū)審判區(qū)等國際化法務(wù)資源，建設(shè)青島涉外公共法律服務(wù)中心、“上合之窗”跨境呼叫中心、國際商事爭議解決中心等一批涉法機(jī)構(gòu)，全力滿足國內(nèi)外企業(yè)法治需求。

　　需要承認(rèn)的是，要更好參與國際競爭，需要有“更好”“更優(yōu)”的比較優(yōu)勢，立足本土特色進(jìn)行改革創(chuàng)新是一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。

　　口岸是國際化營商環(huán)境的“窗口”。今年，青島發(fā)布新一輪促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措，在口岸服務(wù)輻射功能、口岸通關(guān)物流效率、智慧口岸建設(shè)等6個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，進(jìn)一步提效率、降成本、促發(fā)展。

　　作為國內(nèi)唯一面向上合組織國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作的國家級平臺，上合示范區(qū)開通32條班列，通達(dá)上合組織和共建“一帶一路”國家23個(gè)、城市54個(gè)，累計(jì)開行中歐班列3200多列。青島膠東國際機(jī)場開通261條定期航線，通達(dá)146個(gè)國內(nèi)國際航點(diǎn)；青島港面向上合組織國家開通42條海運(yùn)航線，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量連年居全國沿海港口第一。

　　塑造開放包容的城市形象，提升宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境，近年來，青島每年舉辦重大國際會(huì)議、活動(dòng)和論壇30余場次，開展對外交流出訪活動(dòng)100余場次，講足發(fā)展故事。此外，為讓國內(nèi)外企業(yè)、人才在青島留得下、發(fā)展得好，青島還在出入境、人社、科技、醫(yī)療保障等領(lǐng)域推出一批“實(shí)招”“硬招”，推動(dòng)國際化營商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　用改革的方法優(yōu)化營商環(huán)境，核心在于優(yōu)化為企服務(wù)，根本在于打破堵點(diǎn)難點(diǎn)，真正解決問題。青島正以刀刃向內(nèi)的勇氣，對標(biāo)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)“啃硬骨頭”，用一流營商環(huán)境建設(shè)成效，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐提供有力支撐。

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