一張“導(dǎo)辦卡”清晰指引辦事人辦理業(yè)務(wù)，30余類應(yīng)急事件自動觸發(fā)推動管理效率提升40%，辦事人意見建議一鍵直達(dá)參與政務(wù)服務(wù)決策，為企業(yè)提供全生命周期的智能服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管形式實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營與政府管理“雙贏”……作為營商環(huán)境改革“試驗田”，北京經(jīng)開區(qū)不斷深化營商環(huán)境改革，在政務(wù)服務(wù)數(shù)智化改革方面，已建成服務(wù)智能化、管理智能化、決策智能化、運營智能化的“四智”大廳，并創(chuàng)新推出“證照0號管家”品牌，進(jìn)一步推動“高效辦成一件事”顯實效；在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，依托一支隊伍管執(zhí)法體制優(yōu)勢，全面推進(jìn)“一體化綜合監(jiān)管”，實行監(jiān)管流程再造，全力打造“無事不擾、無處不在”法治化營商環(huán)境示范區(qū)。先行先試的改革經(jīng)驗分別獲評國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委典型案例，在全國推廣。

　　近日，融媒體中心實地探訪位于北京經(jīng)開區(qū)萬源街4號的“四智”大廳——政務(wù)服務(wù)中心，采訪了解“證照0號管家”“一體化綜合監(jiān)管”創(chuàng)新亮點，深入剖析北京經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境改革的先行先試探索，為全國提供可復(fù)制推廣的“亦莊經(jīng)驗”。

　　“四智”大廳

　　事件處置效率提升

　　走進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心北門，左側(cè)占據(jù)一整面墻的智慧政務(wù)展示屏映入眼簾，利用數(shù)字孿生技術(shù)將政務(wù)服務(wù)大廳一比一還原，立體呈現(xiàn)，讓企業(yè)群眾對廳內(nèi)辦事區(qū)域分布、實時等待人數(shù)等情況一目了然。在二層準(zhǔn)入準(zhǔn)營服務(wù)區(qū)，隨著等候人數(shù)增多，5、6號綜合窗口隨即被調(diào)整，開始叫號辦理業(yè)務(wù)。

　　“這些都是已落地的管理智能化場景?！北本┙?jīng)開區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)開區(qū)依托搭建的智慧大廳服務(wù)管理系統(tǒng)，將大廳實體空間繪制成不同網(wǎng)格，每個網(wǎng)格的窗口繁忙度、人員聚集情況、硬件軟件故障等情況，都被監(jiān)測并轉(zhuǎn)化為清晰的工單，系統(tǒng)將自動把信息推送至網(wǎng)格責(zé)任人第一時間跟進(jìn)處置，形成對人、事、物資源的一體化管理體系。目前，該系統(tǒng)已實現(xiàn)包括窗口業(yè)務(wù)調(diào)整在內(nèi)的30余類事件的智能觸發(fā)，而未識別的情況，將由網(wǎng)格責(zé)任人人工上報，兩者結(jié)合，在實現(xiàn)管理資源投入縮減30%的同時，事件處置效率提升40% 。

　　在政務(wù)服務(wù)中心，已經(jīng)落地的“無縫化”智能導(dǎo)辦服務(wù)，能夠讓企業(yè)群眾享受“人到服務(wù)到，處處有提示”的優(yōu)質(zhì)體驗。辦事人在“亦事通”小程序簽到后，系統(tǒng)將自動生成“導(dǎo)辦卡”，根據(jù)辦理事項的難易程度，為辦事人規(guī)劃業(yè)務(wù)最佳辦理路徑，將辦事人精準(zhǔn)分流到自助服務(wù)區(qū)、幫辦導(dǎo)辦區(qū)或窗口服務(wù)區(qū)。剛剛辦理完個體工商戶經(jīng)營場所變更登記業(yè)務(wù)的馬女士說：“去哪個區(qū)域辦理，前面多少人排隊，需要等多久，材料去哪兒修改，修改完成去哪兒繼續(xù)辦理……每一步都有清晰的指引，一看就懂，還有工作人員指導(dǎo)，省時又貼心?！?/p>

　　服務(wù)好不好，企業(yè)群眾說了算。在北京經(jīng)開區(qū)，辦事人是政務(wù)服務(wù)中心的“主人翁”。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置了很多二維碼評價，辦事人辦理完業(yè)務(wù)之后也會收到微信小程序推送的“智能邀評”調(diào)查問卷，收集辦事人對大廳環(huán)境、服務(wù)以及辦事體驗的意見建議。

　　“辦事人的意見建議將在‘集評促改’數(shù)字化平臺匯聚，由相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行核實、改進(jìn)。這是經(jīng)開區(qū)首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)質(zhì)效內(nèi)部監(jiān)測、外部評價雙閉環(huán)管理模式的重要組成部分?！睜I商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦事人意見建議收集屬于外部監(jiān)督評價，經(jīng)開區(qū)還設(shè)置了內(nèi)部自我監(jiān)測的指標(biāo)，并進(jìn)行常態(tài)多維檢核，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。外部監(jiān)督評價反映的共性問題可轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自我監(jiān)測的指標(biāo)，內(nèi)部自我監(jiān)測的指標(biāo)也能以外部監(jiān)督評價問卷的形式觸達(dá)辦事人，檢驗落地成效。通過“數(shù)據(jù)對話”，讓原本需要多年政務(wù)經(jīng)驗才能判斷的問題得到快速、精準(zhǔn)的解決，實現(xiàn)決策智能化。

　　此外，在運營智能化方面，經(jīng)開區(qū)有一套完整的數(shù)字政務(wù)運營管理體系，定期對廳內(nèi)管理和工作人員進(jìn)行數(shù)字化場景運營的相關(guān)培訓(xùn)，致力培養(yǎng)一支具備數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字意識的團(tuán)隊。同時，定期開展數(shù)字化運營效能評估，推動政務(wù)服務(wù)從被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從粗放型管理向智能化運營轉(zhuǎn)型。

　　“經(jīng)開區(qū)將以服務(wù)、管理、決策和運營的智能化方式，實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動，探索孵化更多創(chuàng)新性業(yè)務(wù)場景，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)場景的數(shù)字化、集約化建設(shè)，構(gòu)建‘可擴展、可迭代、可成長’的智慧大廳，讓政務(wù)服務(wù)更加泛在可及、智慧便捷，不斷增強企業(yè)群眾滿意度?！睜I商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　證照0號管家

　　為企業(yè)提供全生命周期智能服務(wù)

　　“前段時間公司的法定代表人有所變化，原以為只需要辦理營業(yè)執(zhí)照的變更業(yè)務(wù)，幸好收到提醒短信，我們按照提示內(nèi)容一次性完成了備案憑證和經(jīng)營許可證的變更業(yè)務(wù)?！北本﹨f(xié)和洛克生物技術(shù)有限責(zé)任公司辦事人任晶點贊的，正是北京經(jīng)開區(qū)推出的“證照0號管家”短信提醒服務(wù)。

　　去年11月，經(jīng)開區(qū)針對企業(yè)“變照忘變證、到期忘換證、銷照忘銷證”等問題，創(chuàng)新推出“證照0號管家”智能化應(yīng)用平臺，提出“0號”服務(wù)模式，即從“依申請辦”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，充分利用既有的審批數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建企業(yè)畫像，為符合條件的辦事主體精準(zhǔn)提供證照管理、進(jìn)度告知、政策推送、關(guān)聯(lián)事項免申即辦等，既無需見面、又無處不在的覆蓋企業(yè)全生命周期的“未辦預(yù)警、將辦提醒”線上管家服務(wù)。

　　目前，“證照0號管家”的證照數(shù)據(jù)庫已歸集市場主體變更、到期、注銷及年檢許可數(shù)據(jù)2900余條，內(nèi)容涵蓋醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營、衛(wèi)生經(jīng)營等32類許可證。系統(tǒng)可根據(jù)每個證照的有效期、延續(xù)或年審要求設(shè)置“提醒鬧鐘”，在證照到期校驗期前一定時限內(nèi)，自動向企業(yè)法人或聯(lián)系人發(fā)送提示短信，告知辦理延續(xù)或年審的時間，完美解決了企業(yè)群眾因忘辦、漏辦導(dǎo)致證照過期的問題，變“被動辦事”為“主動服務(wù)”，進(jìn)一步提升了辦事便利度。

　　同時，經(jīng)開區(qū)還推動“證照0號管家”與“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”、首席審批師等改革舉措疊加，在市場主體完成變更、注銷營業(yè)執(zhí)照后，即時推送聯(lián)辦提醒短信，并將需要同時變更或注銷的許可證件名稱、材料清單、辦理方式、辦理地點等信息清晰告知辦事人，涉及多個許可的推送“一業(yè)一證”辦理方式，重復(fù)材料無需再次提交，實行一次受理、集成辦理、并聯(lián)審批，切實減少企業(yè)群眾跑腿次數(shù)，提高辦事體驗?！拔覀兇舜蜗硎艿健粯I(yè)一證’的改革疊加服務(wù)，只跑一次就完成了二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可變更業(yè)務(wù)的辦理，真是省時又省心?！比尉дf。

　　“目前，‘證照0號管家’已累計為企業(yè)提供智能提醒服務(wù)近13400次?！苯?jīng)開區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了向企業(yè)定向推送證照到期、聯(lián)辦以及變更、延續(xù)、注銷等全環(huán)節(jié)辦事提醒，經(jīng)開區(qū)還根據(jù)市場主體所屬行業(yè)、歷史辦件等數(shù)據(jù)標(biāo)簽，預(yù)判企業(yè)群眾需求，將最新發(fā)布的各項政策舉措、專項培訓(xùn)、審批標(biāo)準(zhǔn)的重大變動等信息進(jìn)行定向推送，實現(xiàn)了全領(lǐng)域政策提醒，為企業(yè)提供全生命周期的智能服務(wù)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)開區(qū)還將著力推動“證照0號管家”服務(wù)流程不斷優(yōu)化，加強對各類涉企資源的統(tǒng)籌利用，不斷拓展“證照0號管家”服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)刷臉即辦、免申即辦，助力“亦莊服務(wù)”品牌建設(shè)，推動區(qū)域營商環(huán)境再升級。

　　一體化綜合監(jiān)管

　　實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營與政府管理雙贏

　　一體化綜合監(jiān)管工作是經(jīng)開區(qū)貫徹國務(wù)院、北京市關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的決策部署、全面落實優(yōu)化營商環(huán)境工作要求的具體實踐，是經(jīng)開區(qū)依托一支隊伍管執(zhí)法體制優(yōu)勢創(chuàng)新監(jiān)管模式，以“風(fēng)險+信用”監(jiān)管體系、“綜合查一次”檢查機制和非現(xiàn)場“無感”監(jiān)管手段實行監(jiān)管流程再造，營造“無事不擾、無處不在”法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營與政府管理間的“雙贏”。

　　去年，經(jīng)開區(qū)為進(jìn)一步打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，立足區(qū)域營商環(huán)境主體實際需求，探索開展“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革，實施風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管6項基本監(jiān)管制度，同步制定企業(yè)合規(guī)經(jīng)營參考的“一冊”、行業(yè)部門綜合檢查專用的“一單”，搭建了實現(xiàn)“一查”的系統(tǒng)平臺及根據(jù)檢查情況動態(tài)調(diào)整的“一評”機制4項基本的場景化措施。“去年年底，依托‘6+4’一體化綜合監(jiān)管改革對轄區(qū)900余家‘七小’門店開展全覆蓋巡查工作，完成了‘風(fēng)險+信用’等級初評?！苯?jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　今年3月，經(jīng)開區(qū)在原有的“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，綜合考慮監(jiān)管對象、行業(yè)、規(guī)模、風(fēng)險源等監(jiān)管特性，將涉及重大生產(chǎn)、運行安全的監(jiān)管對象以風(fēng)險確定分類基礎(chǔ)，實施重點監(jiān)管和常規(guī)監(jiān)管兩種類型，初步形成企業(yè)評價結(jié)果，現(xiàn)已完成1841家企業(yè)分類分級評價。而最終評價結(jié)果將根據(jù)企業(yè)信用進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)信用則包括企業(yè)主觀管理意愿、風(fēng)險管理水平等方面?！啊?jīng)營信用’情況作為企業(yè)評級調(diào)節(jié)指標(biāo)，能夠提升企業(yè)的主動性與自覺性，差異化引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，打通高風(fēng)險監(jiān)管對象的晉級‘通道’，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)改善?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　經(jīng)開區(qū)一體化綜合監(jiān)管工作打造了“綜合一次查”檢查機制，切實解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在原先“一冊”“一單”“一查”“一評”基礎(chǔ)上，建立跨部門稽查統(tǒng)籌機制，整合各監(jiān)管部門檢查計劃形成統(tǒng)一的年、月、周檢查計劃，綜合監(jiān)管牽頭部門規(guī)范查前提前公示、查中主動掃碼、查后跟蹤問效各項檢查流程，降低打擾企業(yè)的頻次，一次性出具評價結(jié)果、動態(tài)化更新整改成效，進(jìn)一步提高檢查效率，更好地助力企業(yè)健康發(fā)展。目前，經(jīng)開區(qū)已統(tǒng)籌對78家企業(yè)開展“綜合查一次”，減少涉企檢查127次，相較整合前檢查量下降55%，企業(yè)獲得感提升明顯。

　　全面推動綜合監(jiān)管改革以來，經(jīng)開區(qū)涉企檢查頻次明顯下降，分類分級監(jiān)管環(huán)境初步構(gòu)建，企業(yè)“監(jiān)管體驗”大幅優(yōu)化?！敖衲曜畲蟮母惺芫褪菆?zhí)法人員來我們企業(yè)指導(dǎo)更多了?！北本┲秋w綠竹生物制藥有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，自從經(jīng)開區(qū)實施一體化綜合監(jiān)管以來，安全、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)合檢查，頻次縮減為一個月一次，實現(xiàn)了一次性合規(guī)體檢、多部門上門提供服務(wù)，更好地保障了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更寬松的經(jīng)營環(huán)境。

　　在一體化綜合監(jiān)管工作中，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新引入非現(xiàn)場監(jiān)管手段，實現(xiàn)了“有事幫扶，無事不擾”。“目前，非現(xiàn)場監(jiān)管手段已在?；肥褂玫汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)落地，實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等多源數(shù)據(jù)共享。”該負(fù)責(zé)人介紹，通過加大對大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等非現(xiàn)場監(jiān)管手段的應(yīng)用實現(xiàn)了即時比對和AI篩查，現(xiàn)場檢查均由非現(xiàn)場線索驅(qū)動。與一體化綜合監(jiān)管制度實施前相比，監(jiān)管事項現(xiàn)場檢查問題發(fā)現(xiàn)率由10%提升到80%，檢查覆蓋頻次由年度覆蓋提升為實時核查比對，訪企次數(shù)大幅降低，初步形成了“監(jiān)管數(shù)據(jù)多源匯聚、問題線索智能篩查，現(xiàn)場執(zhí)法非現(xiàn)場驅(qū)動”的閉環(huán)監(jiān)管模式。

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