自今年初大連市優(yōu)化營商環(huán)境大會召開以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，加快建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市，有關(guān)部門和單位圍繞信用建設(shè)、公平競爭、智慧監(jiān)管等方面采取創(chuàng)新舉措，助力市場主體提信心添活力。

　　落實(shí)“兩書同達(dá)”監(jiān)管服務(wù)并舉 助力企業(yè)提升誠信意識

　　信用是企業(yè)的無形資本，關(guān)系著企業(yè)核心競爭力。落實(shí)行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”機(jī)制可以提升企業(yè)誠信意識，是優(yōu)化大連市營商環(huán)境的重要舉措之一。為落實(shí)該機(jī)制，大連市發(fā)展改革委會同市司法局制定大連市《關(guān)于實(shí)施行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”的通知》，在大連市各地區(qū)、各部門全面開展“兩書同達(dá)”工作。

　　該《通知》明確，“兩書同達(dá)”是指具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在向法人和非法人組織送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，同步送達(dá)行政處罰信息信用修復(fù)告知書，主動告知被處罰的法人和非法人組織經(jīng)過最短公示期并履行行政處罰決定書明確的義務(wù)后可以申請信用修復(fù)，確保處罰同時(shí)告知，期滿即可修復(fù)。

　　該《通知》要求，大連市各地區(qū)、各部門應(yīng)建立健全本地區(qū)、本部門“一處罰一告知”的“兩書同達(dá)”機(jī)制，“監(jiān)管＋服務(wù)”并舉，讓執(zhí)法有力度更有溫度，保障失信主體第一時(shí)間了解信用修復(fù)政策和途徑，有效激發(fā)失信主體誠實(shí)守信意愿，主動履行法定義務(wù)，幫助經(jīng)營主體降低因行政處罰帶來的“失信”成本。

　　大連市發(fā)展改革委將持續(xù)推進(jìn)“兩書同達(dá)”機(jī)制落實(shí)，完善信用修復(fù)主動告知制度，保障失信主體合法權(quán)益，激發(fā)失信主體守信意愿，營造誠實(shí)守信社會環(huán)境。

　　加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管 打造公平公開公正的市場環(huán)境

　　今年以來，大連市公共資源交易平臺與信用中國（遼寧大連）進(jìn)行了數(shù)據(jù)對接，對進(jìn)入平臺交易的主體實(shí)行信用管理。各類市場主體進(jìn)入公共資源交易平臺交易過程中，在入庫管理、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函以及評標(biāo)評審等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)調(diào)用信用平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。上半年，共調(diào)用信用信息接口5.5萬余次，共對45家失信交易主體采取禁止參與招標(biāo)采購活動的限制措施。

　　大連市數(shù)據(jù)局貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等相關(guān)文件要求，按照“應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)以及在招標(biāo)投標(biāo)方面對民營企業(yè)、外資企業(yè)存在排除、限制競爭情形各種規(guī)定和做法，形成包括17個(gè)市級制度文件的《目錄清單》，未列入目錄的制度規(guī)則文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

　　大連市數(shù)據(jù)局搭建公共資源大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置48項(xiàng)分析指標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對交易項(xiàng)目進(jìn)行事前大數(shù)據(jù)研判、事中視頻監(jiān)督、事后大數(shù)據(jù)分析的全流程監(jiān)管，行政監(jiān)督部門根據(jù)線索分析情況查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

　　加強(qiáng)智慧監(jiān)管 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)

　　大連市財(cái)政局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作，目前已建設(shè)了覆蓋市、縣兩級的政府采購監(jiān)管與交易平臺，并不斷完善平臺功能，實(shí)現(xiàn)政府采購活動全流程電子化。

　　實(shí)現(xiàn)預(yù)算到支付閉環(huán)管理，切實(shí)規(guī)范采購行為。通過政府采購監(jiān)管與交易平臺和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接，采購單位只有在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編制政府采購預(yù)算并備案政府采購實(shí)施計(jì)劃后，才能在政府采購監(jiān)管與交易平臺發(fā)布采購公告，開展交易活動，只有在政府采購監(jiān)管與交易平臺發(fā)布合同履約公告后，才能通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)完成支付程序，形成了完整的“預(yù)算-計(jì)劃-采購-驗(yàn)收-支付”全鏈條閉環(huán)管理。

　　實(shí)現(xiàn)政府采購全流程監(jiān)控，推進(jìn)智慧監(jiān)管。建設(shè)政府采購網(wǎng)上超市，提高采購?fù)该鞫?。網(wǎng)上超市專門服務(wù)于各級采購單位政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)采購，將以往各級采購單位的線下交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易，有效提高采購?fù)该鞫取?/p>

　　優(yōu)化營商環(huán)境，便捷供應(yīng)商參與政府采購活動。借助政府采購監(jiān)管交易平臺搭建銀企溝通橋梁，支持銀行機(jī)構(gòu)為中標(biāo)供應(yīng)商提供政府采購合同融資，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)良性互動。平臺上線以來，各銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)為50余戶中小企業(yè)進(jìn)行政府采購合同融資授信，實(shí)際發(fā)放貸款8000余萬元，有效緩解中小企業(yè)資金壓力。

　　大連市財(cái)政局將繼續(xù)深化政府采購改革，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓供應(yīng)商少跑腿，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

　　智慧監(jiān)管 公平競爭 “陽光監(jiān)管”彰顯執(zhí)法力度和溫度

　　大連市市場監(jiān)管局全力維護(hù)市場秩序，堅(jiān)持以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以數(shù)字化為手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，讓違法行為無處遁形，讓違法經(jīng)營者寸步難行。

　　創(chuàng)新監(jiān)管舉措，緊盯風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。在全國首創(chuàng)FMEA食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為全市1900余家食品生產(chǎn)企業(yè)精準(zhǔn)識別和有效防控產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患提供新路徑；在全市食品生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤邦A(yù)警觸發(fā)式”監(jiān)管模式，提升地產(chǎn)食品質(zhì)量安全；推動全市1047家幼兒園食堂實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升監(jiān)管效能；推動日常消費(fèi)量較大的乳、肉、蛋、白酒四類在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)全部投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　　開設(shè)信用修復(fù)網(wǎng)辦渠道，實(shí)現(xiàn)線上申請、遠(yuǎn)程審批，提高信用修復(fù)工作效率，壓縮辦理時(shí)限40%以上，幫助經(jīng)營主體糾正失信行為、激發(fā)競爭活力。

　　優(yōu)化公平競爭環(huán)境，著力糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，清理違法設(shè)定或者以備案、登記、年報(bào)、認(rèn)定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施的行政許可，破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。嚴(yán)厲打擊欺詐宰客行為，對涉及欺詐宰客的投訴舉報(bào)，均轉(zhuǎn)入“訴轉(zhuǎn)案”調(diào)查程序，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)厲懲處，并督促市場開辦方承諾依法清出市場；特別是對電子秤作弊違法行為零容忍，強(qiáng)化“人防”與“技防”并舉，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)貿(mào)市場100%設(shè)立公平秤，所有計(jì)量器具100%強(qiáng)制檢定，在全市水產(chǎn)品市場推行“明秤”工程，守好群眾“心頭秤”。

　　持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù) 打造“陽光、便利、可預(yù)期”的審批環(huán)境

　　堅(jiān)持以企業(yè)和群眾的“獲得度”“滿意感”為導(dǎo)向，助力建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，助力“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)升級。大連市生態(tài)環(huán)境局聚焦“建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市”，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出優(yōu)化營商環(huán)境18條舉措，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的“一站式”環(huán)保審批服務(wù)，努力打造“陽光、便利、可預(yù)期”的審批環(huán)境。

　　該局深化環(huán)評“放管服”改革，推行“多評集成”“打捆審批”，環(huán)評與排污許可“兩證合一”等優(yōu)化舉措，“極限壓縮”審批時(shí)限。進(jìn)一步完善審批制度，制定《環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批程序規(guī)定》，規(guī)范審批流程。重點(diǎn)項(xiàng)目可由企業(yè)選擇由市級或分局開展環(huán)評審批，市縣兩級“共享權(quán)限”，提高審批效率。聚焦礦山、電鍍、風(fēng)電和畜禽養(yǎng)殖四個(gè)行業(yè)，明確選址政策、準(zhǔn)入要求、清潔生產(chǎn)、污染防治等方面的準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一全市審批標(biāo)尺。堅(jiān)持“三本臺賬”跟蹤，“綠色通道”保障和全程“幫代辦”服務(wù)三項(xiàng)機(jī)制，從項(xiàng)目策劃到落地投產(chǎn)，全流程提供政策指導(dǎo)、疑難問題協(xié)調(diào)、訴求解決等精準(zhǔn)服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)窗口品牌。同時(shí)，編制《辦事不找關(guān)系指南》，整合優(yōu)化41項(xiàng)高頻事項(xiàng)，使辦事流程“易讀”“易懂”“易辦”。

　　圍繞“指揮、防范、打擊、保障” 多部門聯(lián)合執(zhí)法守護(hù)“海上糧倉”

　　今年伏季休漁期，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，在大連市海洋發(fā)展局具體領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“指揮、防范、打擊、保障”四個(gè)方面，大連市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合海洋、公安、海警三支力量，牽動市縣兩級機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展休漁執(zhí)法工作，共同守護(hù)“海上糧倉”。

　　今年伏季休漁期的執(zhí)法工作一大亮點(diǎn)是，大連市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)先行先試，在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革和伏季休漁重疊期，率先組建指揮中心，統(tǒng)籌牽引全市休漁執(zhí)法工作。全市采取由大連市海洋發(fā)展局牽頭，市公安局沿海安全保衛(wèi)局、市海警局共同參與的聯(lián)合工作機(jī)制，是近年來大連市休漁執(zhí)法投入力量最多的一次。指揮中心牽動，縱向調(diào)度市縣兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法模式由分片管轄變?yōu)榇怪甭?lián)動。先后實(shí)施“清網(wǎng)”“零點(diǎn)”“利劍”“清港查船”等10次集中行動，收到了較好的打擊震懾效果。同時(shí)，指揮中心主導(dǎo)，整合各參戰(zhàn)部門職能優(yōu)勢，執(zhí)法手段由單一模式變?yōu)楹铣勺鲬?zhàn)，提高了執(zhí)法打處針對性。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年非法涉漁的摩托艇數(shù)量、違規(guī)出海的船只數(shù)量、市場端交易的海產(chǎn)品數(shù)量較之往年都有所下降。

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