海納百川，有容乃大。2024年7月5日，由財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)舉辦的全國統(tǒng)一政府采購大市場建設(shè)座談會在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市隆重召開。會上，來自全國各地百余名政府采購從業(yè)人員濟濟一堂，探討合作創(chuàng)新采購方式適用、“四類”違法違規(guī)行為專項整治、框架協(xié)議采購合理分包以及政府采購交易系統(tǒng)規(guī)范構(gòu)建，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一政府采購大市場建言獻策。

　　統(tǒng)一大市場 讓政采發(fā)揮更大成效

　　“政府采購是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，健康有序、公開公平公正、營商環(huán)境更優(yōu)的政府采購市場，對于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)有著重要意義。”財政部國庫司政府采購管理處四級調(diào)研員馬思騰在主題演講環(huán)節(jié)強調(diào)，政府采購政策作為財政政策的重要工具，要貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，著力完善政府采購法律制度建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，讓政府采購政策發(fā)揮更大的成效。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長趙大軍介紹了進一步聚焦放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的系列舉措。比如，在已開展的“四類”違法違規(guī)行為和公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治的基礎(chǔ)上，又開展了對2022年以來采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、采購專家、國家公職人員共37種政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行專項治理?！敖刂?月20日，自治區(qū)本級109個部門和12個盟市均已通過專項治理模塊進行了自查反饋，后續(xù)將綜合線上、線下各渠道反饋線索，以現(xiàn)場和線上相結(jié)合的方式開展復(fù)查、處理和處罰工作。”趙大軍副廳長說。

　　“我們致力于打造公平競爭、開放包容、統(tǒng)一有序的市場環(huán)境，堅持數(shù)據(jù)賦能促融合?！?strong>內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人民政府黨組成員、副市長孫海濤說，隨著政府采購全流程電子化高效運轉(zhuǎn)，跨區(qū)域遠程異地評標順利應(yīng)用，內(nèi)蒙古東部盟市政府采購縣域間遠程異地合作聯(lián)盟初步形成，赤峰市政府采購將與全國各地攜手并行，共同步入更加規(guī)范化、科技化、制度化發(fā)展的通道。

　　為什么要舉辦這個主題的座談會呢？政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利說，從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議、黨的二十大報告、今年全國兩會政府工作報告，再到國務(wù)院辦公廳剛剛發(fā)布的開展政府采購領(lǐng)域三年行動方案文件，均提到了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，未來應(yīng)該是政府采購一道必須要突破的題目。她還介紹了政府采購信息報在創(chuàng)辦第22年路上的產(chǎn)品和服務(wù)，“20多年來，我們秉承專業(yè)主義和長期主義，專注于對政府采購政策法規(guī)的理解、解讀和傳播，以及政府采購案例搜集、加工和傳播。希望得到同行的大力支持，多寫文章，多貢獻案例，多提改進辦報和提升服務(wù)水平的各種好建議，幫助政府采購信息報深度融合徹底成功?！眲喞f。

　　海關(guān)總署物資裝備采購中心二級巡視員羅希華介紹了采購中心在內(nèi)控管理提升、有效防范風險上的做法。他認為，國務(wù)院近期出臺的《公平競爭審查條例》等系列措施，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造了良好環(huán)境。政府采購部門有責任、有信心在積極營造政府采購領(lǐng)域公平競爭環(huán)境中找準定位，以“政府采購領(lǐng)域'四類’違法違規(guī)行為專項整治行動”為契機，加強政策引導(dǎo)，進一步激發(fā)市場活力。

　　“河北在優(yōu)化財政一體化系統(tǒng)、交易系統(tǒng)同時，正在積極推進全省臺式機、筆記本聯(lián)合采購和服裝、審計等跨部門跨級次聯(lián)合采購?！比绾巫龊每蚣軈f(xié)議采購？河北省財政廳政府采購處副處長顧萍萍認為，一是建議征集人要深入調(diào)研，合理確定采購需求；二是加大采購方案編制的源頭控制，合理劃分采購標包；三要尋求最優(yōu)采購方案，合理設(shè)定最高限制單價。

　　圍繞財政部近期制定的《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標準(辦公場所類)(試行)》，政府采購信息報社智庫專家、首席顧問曹石林從物業(yè)管理服務(wù)范圍、物業(yè)管理服務(wù)指標體系、物業(yè)管理服務(wù)人員需求等方面進行解讀?！拔飿I(yè)管理服務(wù)采購需求標準，要求服務(wù)場所細化到一扇窗戶、一面墻及相應(yīng)面積，類似于工程項目的工程量清單，也就是說，辦公場所類物業(yè)管理服務(wù)采購，需要編一份物業(yè)管理服務(wù)清單?！辈苁痔嵝?。

　　框架協(xié)議采購+合作創(chuàng)新采購 集采機構(gòu)傳經(jīng)送寶

　　經(jīng)過兩年多的摸索實踐，集中采購機構(gòu)在框架協(xié)議采購項目方面積累了不少經(jīng)驗。

　　“截至目前，采購中心已完成所有26個品目的框架協(xié)議采購工作?！痹谥黝}演講環(huán)節(jié)，上海市政府采購中心副主任倪偉欽分享了采購中心框架協(xié)議采購的工作經(jīng)驗。如何合理劃分采購包件？他認為，貨物類品目可根據(jù)主要技術(shù)參數(shù)，劃分不同檔次的采購包件，同時要注重包件細分的合理性；服務(wù)類品目因缺乏較為客觀、量化的指標，設(shè)計采購包件更為復(fù)雜，與行業(yè)協(xié)會和行業(yè)主管部門建立溝通機制，參考其專業(yè)建議。

　　“采購中心目前已著手開展臺式計算機、一體式計算機、便攜式計算機框架協(xié)議采購工作，征集文件已于6月發(fā)布，確定7月中旬完成征集評審工作。”青海省政府采購中心副主任來進京介紹了青海省省本級框架協(xié)議采購情況，他認為做好框架協(xié)議采購工作，一是前期需求調(diào)查是重中之重，二是發(fā)揮團隊力量是有效保證，三是加強第二階段管理是必然要求。

　　“下一步，中心積極推進第二階段供應(yīng)商管理工作?！?strong>山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）二級巡視員申志純介紹，比如，對于已經(jīng)征集的框架協(xié)議采購項目，制定第二階段采購人和供應(yīng)商采購指南，全流程引導(dǎo)在線下單和線上結(jié)賬；對低價入圍無法承攬業(yè)務(wù)的供應(yīng)商，適時進行清退；摸索出一套第二階段供應(yīng)商考核管理辦法，逐步形成框架協(xié)議全生命周期的管理模式。

　　已施行一個月的《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號，簡稱13號文）備受業(yè)界關(guān)注?！昂献鲃?chuàng)新采購方式的推出，是完善政府采購政策功能的具體體現(xiàn)?！?strong>廣州市政府采購中心主任田勝利分享了政府采購一些創(chuàng)新舉措和發(fā)展建議，他認為，通過采取三項措施，可確保合作創(chuàng)新采購有效實施、推進與落地：一是強化政策引導(dǎo)，示范先行下好“先手棋”；二是以智能制造為主方向，建立政產(chǎn)學(xué)研合作機制；三是建立健全其他平臺、流程、服務(wù)、專項資金等一系列創(chuàng)新采購的配套措施。

　　“13號文是政府注入的一味催化劑，辦法本身就是一種創(chuàng)新?！闭劶昂献鲃?chuàng)新采購的意義，天津市公共資源交易中心政府采購服務(wù)處處長丁煒認為，既能有效降低研發(fā)風險和市場風險，同時也能發(fā)揮需求牽引和供給推動作用?！白鳛榧蓹C構(gòu)，有責任也有義務(wù)提高政治站位，高度重視13號文的實施，為進一步增強新質(zhì)生產(chǎn)力做出努力。”丁煒說。

　　座談交流 政采同行碰撞思想火花

　　如何準確理解和適用合作創(chuàng)新采購方式？如何將政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作落到實處？如何正確適用框架協(xié)議采購方式并進行合理分包？如何規(guī)范構(gòu)建政府采購交易系統(tǒng)？

　　為了給與會人員提供互相交流的機會，同時考慮到政府采購從業(yè)人員對學(xué)習的渴求，本屆大會安排了三場平行專題座談會和一場座談交流會。在政府采購監(jiān)管座談會、集中采購座談會和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購專項治理座談會上，與會人員掀起一場頭腦風暴，同行之間思想的交流和碰撞，不斷產(chǎn)生新的想法和觀點。

　　與會人員紛紛表示，此次活動內(nèi)容豐富又實用，受益匪淺?！巴ㄟ^與各位采購?fù)式涣?，進一步開闊了框架協(xié)議采購工作的思路，也了解到目前國內(nèi)各省市營商環(huán)境的舉措?！卞a林郭勒盟公共資源交易中心政府采購科科長周杰告訴政府采購信息報記者。從?？诘匠喾逍枰鶄€多小時的飛機，?？谑胸斦治慕B欣坦言，“提升了采購需求方面的知識，此行收獲滿滿?！薄巴ㄟ^座談會，學(xué)習了兄弟省市關(guān)于框架協(xié)議采購、平臺建設(shè)以及合作創(chuàng)新采購等先進經(jīng)驗，以及采購文件編制的系統(tǒng)方法?；厝ズ?，我們中心將加強學(xué)習，規(guī)范采購文件編制，推動政府采購工作持續(xù)穩(wěn)步前進?！睘豸斈君R市公共資源交易中心采購部部長魏秀梅說。

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