通過優(yōu)化營商環(huán)境中的辦理破產(chǎn)流程，可以有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率和競爭力。

　　“破產(chǎn)制度有兩大功能，一個(gè)是挽救企業(yè)重生，還有一個(gè)是快速出清，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！?024年8月22日，“大咖聊營商”系列研討會第二期會議在上海報(bào)業(yè)集團(tuán)舉行，上海破產(chǎn)法庭庭長徐子良在會上強(qiáng)調(diào)。

　　“大咖聊營商”系列研討會由上海市發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)、界面新聞主辦，匯聚了國內(nèi)17位各領(lǐng)域前沿專家，圍繞法律、金融、人力資源、土地儲備、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、電力、水務(wù)、通信等9個(gè)方面展開探討。

　　營商環(huán)境中的辦理破產(chǎn)環(huán)節(jié)是評估一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。?通過優(yōu)化營商環(huán)境中的辦理破產(chǎn)流程，可以有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率和競爭力。

　　上海破產(chǎn)法庭在2019年2月份成立，是全國首批成立的三家破產(chǎn)法庭之一。徐子良透露，五年來，上海破產(chǎn)法庭的收案趨勢增長非常明顯。去年有4911件，今年上半年有2512件，也就是說全年趨勢將突破5000件。

　　在挽救企業(yè)脫困重生方面，近年來，上海法院制定出臺了一系列持續(xù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要文件，其中不少涉及破產(chǎn)審判工作。

　　2023年到今年上半年，上海破產(chǎn)法庭共重整成功36件案件，盤活資產(chǎn)280億元，重整案件中有很多是資產(chǎn)體量比較大的企業(yè)。

　　除了破產(chǎn)重整之外，破產(chǎn)中的和解制度對于挽救企業(yè)來說也非常重要。和解更多適用于小微企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，從去年到今年上半年，上海破產(chǎn)法庭和解成功63件，盤活企業(yè)資產(chǎn)1.4億元。

　　在降本提速、快速出清方面，這兩年，上海破產(chǎn)法庭不斷探索簡案快辦、快慢分道，制定了簡單破產(chǎn)案件快速審理的規(guī)定，對于簡單的破產(chǎn)案件，例如無財(cái)產(chǎn)、無人員、無賬冊的“三無”企業(yè)，采取集約化團(tuán)隊(duì)辦理的方式，也集約化指定管理人。

　　如今，破產(chǎn)案件的平均審理天數(shù)從2022年的542天，到2023年的441天，再到今年上半年的301天。“破產(chǎn)案件平均審理天數(shù)已經(jīng)大大地降低?！?/p>

　　2021年11月，上海市人大常委會通過了《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》，2022年1月1日開始正式實(shí)行。浦東新區(qū)人民法院根據(jù)這一法規(guī)的規(guī)定正式掛牌設(shè)立了破產(chǎn)審判庭，從2022年1月7日起正式開始運(yùn)作。

　　上海市浦東新區(qū)人民法院黨組成員、副院長俞巍表示，“這一部法規(guī)具有一定創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，可以歸納為‘三個(gè)率先’，即率先形成了市場、司法、行政整體推進(jìn)的格局，率先打造支持重整保護(hù)的全流程制度鏈條，率先構(gòu)建破解破產(chǎn)法實(shí)施以來難點(diǎn)堵點(diǎn)問題的完整方案?！?/p>

　　俞巍介紹說，近三年來，在處理破產(chǎn)案件時(shí)，浦東新區(qū)展現(xiàn)出了高度的創(chuàng)新性和靈活性。對于浦東法規(guī)與破產(chǎn)法之間的規(guī)定差異，優(yōu)先適用了浦東法規(guī)，特別是在重整保護(hù)期等創(chuàng)新制度上。這一做法已在多個(gè)重整案件中得到實(shí)踐，顯著提高了辦理破產(chǎn)質(zhì)效與透明度。

　　具體而言，浦東法院在受理的6起重整案件中，針對400多戶債權(quán)人成功發(fā)送了債權(quán)申報(bào)通知書及失權(quán)后果告知書，確保了所有債權(quán)人都能夠明確知曉其權(quán)利與義務(wù)。

　　其中，兩起重整案件的重整計(jì)劃已獲批準(zhǔn)并順利執(zhí)行。值得注意的是，在這兩起案件中，有兩戶已知債權(quán)人在收到告知書和通知書后未能按時(shí)申報(bào)債權(quán)，因此被依法確認(rèn)為失權(quán)，且在整個(gè)程序過程中未提出任何異議，充分驗(yàn)證了該創(chuàng)新制度的合理性與有效性。

　　從2022年開始，浦東法院還在法規(guī)的基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺三部實(shí)施細(xì)則，分別針對重整保護(hù)、提名管理人制度、管理人個(gè)案履職考核評價(jià)。

　　“除了已出臺的細(xì)則，還有兩部實(shí)施細(xì)則正在準(zhǔn)備過程當(dāng)中，不久的將來也會出臺?！庇嵛⊥嘎叮瑑刹繉?shí)施細(xì)則一個(gè)側(cè)重預(yù)重整的規(guī)則，另一個(gè)側(cè)重簡易重整的機(jī)制。

　　“在辦理破產(chǎn)案件過程當(dāng)中，管理人是一個(gè)非常重要的角色?！鄙虾Ｊ衅飘a(chǎn)管理人協(xié)會副會長方俊說，最高人民法院對于管理人有一個(gè)明確的定位，破產(chǎn)管理人是破產(chǎn)程序的主要推動者，也是破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。每一起破產(chǎn)案件的順利辦結(jié)離不開管理人的艱辛付出。因此，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬的管理人隊(duì)伍是市管協(xié)的重中之重。

　　2022年，市管協(xié)積極配合市司法局、市高院圓滿完成了上海市破產(chǎn)管理人分級與擴(kuò)容的相關(guān)工作，管理人隊(duì)伍從原本49家機(jī)構(gòu)增加至90家機(jī)構(gòu)和10個(gè)自然人。

　　“現(xiàn)在市場的職能部門已認(rèn)可和接受管理人的身份?！狈娇”硎?，管理人有一個(gè)非常重要的任務(wù)，就是調(diào)查與歸集債務(wù)人資產(chǎn)。過去，想要把一家破產(chǎn)企業(yè)的銀行賬戶資金歸結(jié)到管理人賬戶，一個(gè)銀行賬戶可能要跑四五次，有的破產(chǎn)企業(yè)的銀行賬戶有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)，這非常影響管理人的辦案效率。

　　如今，管理人只要憑著法院出具的“兩書”——受理破產(chǎn)裁定書和指定管理人決定書，就可以將銀行賬戶中被查封凍結(jié)的資金劃到管理人的賬戶，管理人辦事效率越來越高。

　　方俊建議，為了提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效，上海應(yīng)盡快推動和落實(shí)府院聯(lián)動的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。這一機(jī)制旨在解決管理人在辦理破產(chǎn)工作中遇到的困難問題，降低破產(chǎn)成本，提高辦理破產(chǎn)效率。

　　另外，上海還應(yīng)進(jìn)一步宣傳破產(chǎn)法治文化，強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制能夠幫助企業(yè)擺脫困境?！叭绻髽I(yè)能夠更早地進(jìn)入到破產(chǎn)程序，那么會有更多企業(yè)通過破產(chǎn)重整程序重獲新生?！?/p>

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副研究員程威也表示，破產(chǎn)在解決現(xiàn)實(shí)問題，特別是在解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解過程當(dāng)中扮演著很重要的角色?！捌飘a(chǎn)法的有效執(zhí)行對于維護(hù)債權(quán)人預(yù)期、促進(jìn)公平清償至關(guān)重要，它是構(gòu)建良好營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。”

　　程威認(rèn)為，從實(shí)質(zhì)性效果來看，破產(chǎn)制度不僅通過債務(wù)免除和免責(zé)功能鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力，還通過其出清機(jī)制和資源優(yōu)化配置功能，促進(jìn)就業(yè)、解決民生問題，并提升社會整體生產(chǎn)效率。

　　具體來說，破產(chǎn)制度為創(chuàng)業(yè)者提供了“安全網(wǎng)”，即面對債務(wù)危機(jī)時(shí)有明確的解決路徑，從而鼓勵(lì)更多人投身于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新之中。同時(shí)，對于具備重整價(jià)值的企業(yè)，破產(chǎn)法中的重整制度能夠助其重生，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的更新和部門規(guī)模的擴(kuò)大。

　　在宏觀層面，高效的破產(chǎn)機(jī)制有助于市場資源的優(yōu)化配置，通過及時(shí)淘汰無效企業(yè)，釋放產(chǎn)能，提高社會整體的生產(chǎn)效率。這進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向高效益企業(yè)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)配置規(guī)則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　未來，上海應(yīng)致力于將已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累并上升為新的法律規(guī)則，特別是期待在企業(yè)破產(chǎn)法的修改中融入創(chuàng)新元素，以更好地發(fā)揮破產(chǎn)制度在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

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