黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2024年9月出臺(tái)了《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)舉措》），堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)集成，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)政策舉措。

　　記者近日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所跨國(guó)企業(yè)研究室主任、研究員馬曉白。她表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最重要的是切實(shí)落實(shí)政策、切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，“切實(shí)”既體現(xiàn)在政策文件的出臺(tái)上，也體現(xiàn)在政策文件的落實(shí)上，還體現(xiàn)在中央政府和地方政府之間的配合和協(xié)同等方面。同時(shí)，要營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境。堅(jiān)持國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)實(shí)際相結(jié)合，加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　核心意義在于穩(wěn)定企業(yè)和市場(chǎng)的信心和預(yù)期

　　記者：《重點(diǎn)舉措》提出的內(nèi)容包括推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、限制企業(yè)跨區(qū)遷移、落實(shí)好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量等問(wèn)題。當(dāng)前出臺(tái)《重點(diǎn)舉措》有什么意義？《重點(diǎn)舉措》有哪些亮點(diǎn)？

　　馬曉白：經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)的源頭活水，是保就業(yè)、保民生和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到釋放，經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了就業(yè)增加、效益提升、科技創(chuàng)新和均衡發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與內(nèi)生動(dòng)力。

　　《重點(diǎn)舉措》針對(duì)限制企業(yè)跨區(qū)遷移、冒名登記、職業(yè)索賠等問(wèn)題，主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，提出企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記等務(wù)實(shí)舉措。在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，提出要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和幅度。

　　《重點(diǎn)舉措》還提出，落實(shí)好大型企業(yè)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示的要求。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場(chǎng)秩序的行為。

　　與此同時(shí)，《重點(diǎn)舉措》圍繞企業(yè)反映比較突出的內(nèi)容，以及一些企業(yè)較為關(guān)切的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了針對(duì)性的舉措。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，《重點(diǎn)舉措》出臺(tái)最核心的意義在于能夠穩(wěn)定企業(yè)和市場(chǎng)的信心和預(yù)期。

　　《重點(diǎn)舉措》的亮點(diǎn)在于，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，第一次把整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和部門(mén)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)集成。比如，原來(lái)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域最受關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境，多是企業(yè)開(kāi)辦、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管退出等，現(xiàn)在《重點(diǎn)舉措》把市場(chǎng)監(jiān)管涉及的公平競(jìng)爭(zhēng)，或是行業(yè)監(jiān)管等整個(gè)監(jiān)管中涉及的核心的、重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只要是和經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)的或是經(jīng)營(yíng)主體較為關(guān)切的問(wèn)題，都集中到此次出臺(tái)的政策文件中，這是比較突出的意義。

　　優(yōu)化服務(wù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

　　記者：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。對(duì)于下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有哪些建議？

　　馬曉白：持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，有利于鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、效益提升、科技創(chuàng)新、均衡發(fā)展。我們要堅(jiān)定不移深化改革，以更大力度的簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體培育和壯大的土壤，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是要為經(jīng)營(yíng)主體厚植土壤，要緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)主體所需所盼，堅(jiān)持從痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)出發(fā)，著力為經(jīng)營(yíng)主體松綁放權(quán)、減負(fù)賦能。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下一步的重點(diǎn)是，切實(shí)放在政策落實(shí)方面，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，“切實(shí)”既體現(xiàn)在政策文件的出臺(tái)上，也體現(xiàn)在政策文件的落實(shí)上，還體現(xiàn)在中央政府和地方政府之間的配合和協(xié)同方面。只有在這幾方面真正做到切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，解決企業(yè)反映的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，才能夠扎實(shí)體現(xiàn)出政策的成效。

　　我們要有一些實(shí)實(shí)在在的案例，讓政策更加鮮活、更加有說(shuō)服力，同時(shí)也讓企業(yè)真實(shí)感受到，才算是達(dá)到了政策設(shè)計(jì)和政策制定出臺(tái)的初衷和效果，這是非常核心的一點(diǎn)。之前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，在推進(jìn)市場(chǎng)化、便利化方面取得了很大的政策成效。今后要聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；更好處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　貿(mào)易領(lǐng)域的交易會(huì)是外資關(guān)注的領(lǐng)域。未來(lái)穩(wěn)定預(yù)期的重點(diǎn)還包括法治化領(lǐng)域，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，也是經(jīng)營(yíng)主體的安全感之源。要堅(jiān)持以法治建設(shè)為重要著力點(diǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境。堅(jiān)持國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)實(shí)際相結(jié)合，加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。積極回應(yīng)外資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利等訴求，持續(xù)優(yōu)化外資外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。

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