改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，積極加快電子政務(wù)發(fā)展，特別是把電子政務(wù)發(fā)展與政府管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，各方面的工作都取得了很大成就。各級(jí)、各地政府部門利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，建立旨在實(shí)現(xiàn)政府信息化的基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，并利用這些信息系統(tǒng)推動(dòng)政府辦公自動(dòng)化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能，使得大多數(shù)在網(wǎng)下可以實(shí)現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上也基本可以實(shí)現(xiàn)。
一、石家莊市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析
繼1999年“政府上網(wǎng)年”后，企業(yè)界和政府都在合唱“電子政務(wù)”交響曲。2004年是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的一年。政府自身對(duì)電子政務(wù)的推進(jìn)力度是前所未有的，全社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)也必將達(dá)到一定的深度。《河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃（2003－2007）》經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2003年12月2日以冀辦發(fā)[2003]32號(hào)文件印發(fā)到各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省直各部門貫徹執(zhí)行?！兑?guī)劃》作為全省電子政務(wù)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，它的正式出臺(tái)和組織實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全省電子政務(wù)建設(shè)行為，加快本市電子政務(wù)建設(shè)步伐，提高行政效率和服務(wù)能力，帶動(dòng)全省信息化建設(shè)快速發(fā)展具有重要作用。但目前本市許多政府單位在電子政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)很多嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完成后，系統(tǒng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，從而浪費(fèi)了大量時(shí)間、精力和資金。
1、電子政務(wù)的應(yīng)用水平低。目前市縣相當(dāng)一部分政府門戶網(wǎng)站有名無(wú)實(shí)，信息不更新，沒(méi)有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八谰W(wǎng)”,應(yīng)用水平低。據(jù)調(diào)查評(píng)估，目前全市政府門戶網(wǎng)站中（石家莊市現(xiàn)轄5個(gè)市區(qū)、1個(gè)礦區(qū)、5個(gè)縣級(jí)市、12個(gè)縣），約有1/3的政府網(wǎng)站難以打開(kāi)，約有1/3的政府網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值比較低，還有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站存在信息刷新不及時(shí)、服務(wù)功能不健全、發(fā)布的信息無(wú)時(shí)效價(jià)值等現(xiàn)象，有的站點(diǎn)新聞最后的更新日期甚至與現(xiàn)實(shí)相距幾個(gè)月甚至一年以上，約有1/4的網(wǎng)站在2003年6月23日《石家莊市黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站測(cè)評(píng)結(jié)果通報(bào)》調(diào)查后保持更新建設(shè),其它政府網(wǎng)站還持續(xù)在2003年的內(nèi)容沒(méi)有更新；許多網(wǎng)站只有靜態(tài)功能的介紹，欠缺動(dòng)態(tài)信息交流；有的網(wǎng)站與用戶交流溝通的手段單一；相關(guān)服務(wù)范圍窄、深度淺；還有一些政府網(wǎng)站存在著與自己的本職工作聯(lián)系不緊，脫離實(shí)際等問(wèn)題。
2、信息孤島化，發(fā)展不平衡。大多數(shù)政府部門都已經(jīng)建立起自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在日常業(yè)務(wù)處理中發(fā)揮著重要的作用，促進(jìn)了政府辦公效率和政務(wù)透明度的提高。但是建設(shè)初期由于受各種條件的限制，缺少整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，各部門獨(dú)立建設(shè)自己的系統(tǒng)，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市的各級(jí)政府部門掌握著全部社會(huì)信息資源當(dāng)中的80％，這些信息資源分別由不同的部門控制和利用。但各區(qū)、縣電子政務(wù)發(fā)展很不平衡，在這些掌握社會(huì)信息資源的各部門系統(tǒng)間，不同程度地存在著信息交換和共享不暢的問(wèn)題及各部門間的業(yè)務(wù)不能協(xié)同。
3、管理不夠完善。本市絕大多數(shù)單位缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員，缺少信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)眾多IT產(chǎn)品廠家和IT系統(tǒng)集成商提出的許多產(chǎn)品方案和技術(shù)方案時(shí)，市政府部門感到無(wú)所適從，難以有效地判別、選擇和管理，以確定最優(yōu)秀的方案和最合適的承包商；在電子政務(wù)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)如何對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理的問(wèn)題。因此，必將導(dǎo)致在技術(shù)方案的確定、產(chǎn)品供應(yīng)商和工程承包商的選擇、工程項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收，以及未來(lái)運(yùn)行和維護(hù)等各方面出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，以至于無(wú)法在質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，更不用說(shuō)帶來(lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)到“互連互通”。由于各級(jí)地方政府和部門在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)，各應(yīng)用系統(tǒng)單獨(dú)規(guī)劃，每個(gè)系統(tǒng)往往是由不同開(kāi)發(fā)商的不同產(chǎn)品構(gòu)成，不同的應(yīng)用軟件采用了不同的數(shù)據(jù)格式，運(yùn)行在不同的平臺(tái)，因此給彼此之間的數(shù)據(jù)交換、協(xié)同應(yīng)用帶來(lái)了障礙。
二、加快石家莊市電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議
電子政務(wù)代表未來(lái)的政府辦公方式，但是由于本市電子政務(wù)剛剛起步，有關(guān)電子政務(wù)的平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)作規(guī)則、法律認(rèn)可、安全保密等配套問(wèn)題還沒(méi)有完全成熟，有的還在研究之中，因此針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)一些問(wèn)題的策略是：
1、加強(qiáng)“第三方專業(yè)服務(wù)”建設(shè)?！暗谌綄I(yè)服務(wù)”是指不從事產(chǎn)品銷售和系統(tǒng)集成的企業(yè)開(kāi)展的獨(dú)立于產(chǎn)品廠商的IT專業(yè)服務(wù)。第三方IT專業(yè)服務(wù)的主要業(yè)務(wù)包括項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等。
（1）電子政務(wù)的項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)的工作環(huán)節(jié)，項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)單位對(duì)建設(shè)單位的現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析和評(píng)測(cè)，并幫助客戶研究和明確電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的需求，針對(duì)客戶的應(yīng)用狀況和發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施周期、成本預(yù)算和可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，全面分析可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，制定出切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)的總體計(jì)劃。
?。?）電子政務(wù)的方案設(shè)計(jì)。電子政務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)也需要專業(yè)水平的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)任務(wù)。電子政務(wù)的信息系統(tǒng)方案的設(shè)計(jì)單位必須是第三方設(shè)計(jì)單位，只有這樣，才能真正做到客觀、公正地進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，從而避免受產(chǎn)品廠商和集成商的影響。而許多信息系統(tǒng)的建設(shè)在方案設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)就已經(jīng)出了大問(wèn)題、走錯(cuò)了方向，這樣后面的工程施工做得再好，也無(wú)法使項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到應(yīng)有的水平，進(jìn)而浪費(fèi)了大量的人力和資金。
?。?）電子政務(wù)的工程監(jiān)理。電子政務(wù)信息系統(tǒng)的工程監(jiān)理服務(wù)是建設(shè)單位委托第三方工程監(jiān)理單位，組織經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)認(rèn)證和大量實(shí)際鍛煉的監(jiān)理工程師，對(duì)工程承包單位的工程施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程或部分的監(jiān)理，保證工程在質(zhì)量、進(jìn)度和成本等各方面達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃目標(biāo)。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重要性正在被社會(huì)各界廣泛認(rèn)識(shí)，市政府有關(guān)部門也非常重視信息系統(tǒng)建設(shè)的工程監(jiān)理工作。信息產(chǎn)業(yè)部正在研究制定關(guān)于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法規(guī)，因此本市電子政務(wù)的工程建設(shè)一定要借鑒其它地區(qū)的成果來(lái)引導(dǎo)全市的工程建設(shè)。[page]
2、加強(qiáng)信息技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè),培養(yǎng)復(fù)合型人才。人員培訓(xùn)和進(jìn)行維護(hù)是電子政務(wù)建設(shè)極其重要的問(wèn)題。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)得再好，沒(méi)有合格的管理人員、運(yùn)行人員、使用人員和維護(hù)人員，也無(wú)法達(dá)到電子政務(wù)的目標(biāo)。
電子政務(wù)的人員培訓(xùn)對(duì)象包括三種：一是管理人員，即政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的決策人員和高級(jí)管理人員；二是技術(shù)人員，即是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的IT技術(shù)人員；三是使用和維護(hù)人員，即政府機(jī)構(gòu)中所有使用電子政務(wù)信息系統(tǒng)的各級(jí)工作和維護(hù)人員及政府服務(wù)對(duì)象的相關(guān)人員。
政府機(jī)構(gòu)的“管理人員”需要培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括電子政務(wù)的政策策略、電子政務(wù)的法律法規(guī)、電子政務(wù)的發(fā)展動(dòng)向、電子政務(wù)的建設(shè)與管理等；政府機(jī)構(gòu)的“技術(shù)人員”需要培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括電子政務(wù)的平臺(tái)建設(shè)、電子政務(wù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的項(xiàng)目管理、電子政務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、電子政務(wù)的信息安全管理等；政府機(jī)構(gòu)的使用人員需要培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括電子政務(wù)的知識(shí)和概念、計(jì)算機(jī)的知識(shí)和使用、辦公軟件的使用、各種電子政務(wù)應(yīng)用軟件的使用等等。
3、加快建設(shè)政府間的電子政務(wù)。由于系統(tǒng)眾多，系統(tǒng)間關(guān)系混亂，不能夠進(jìn)行有效的集成和擴(kuò)展，無(wú)法滿足日益提高業(yè)務(wù)和管理要求，給政府信息中心和使用者帶來(lái)繁重的工作。維護(hù)工作的難度和維護(hù)成本隨著信息化的開(kāi)展越來(lái)越高。
?。?）提供強(qiáng)大的應(yīng)用集成能力，支持各種傳統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，支持技術(shù)體系的無(wú)縫集成,提供跨平臺(tái)、跨多種網(wǎng)絡(luò)模式的應(yīng)用集成。
?。?）提供可信的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，可信的信息交換系統(tǒng)確保整個(gè)信息交換過(guò)程的安全性、可靠性，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部自由的信息交換。通過(guò)可信信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進(jìn)行公文交換、并聯(lián)審批等提供支持。
?。?）提供可靠信息傳輸保證，作為整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)通信平臺(tái)，保證跨地區(qū)、跨部門及在各種惡劣網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各級(jí)政府之間能夠保證通暢的通信。
?。?）支持建立電子政務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，建立一個(gè)集中管理、分散存儲(chǔ)、異構(gòu)、可擴(kuò)充、可集成、有統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型、有多種角度視圖的、可交換的和安全可靠的復(fù)合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。支持對(duì)各種結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。
?。?）提供全面的流程管理及協(xié)同工作功能，支持“一站式辦公平臺(tái)”，為黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展面向公眾的網(wǎng)上交互辦事提供一站式服務(wù)支持，重在解決部門間的工作協(xié)同與業(yè)務(wù)協(xié)同，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。支持與各種企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)（ERP、財(cái)務(wù)、CRM等）的協(xié)同工作。
?。?）提供全面的門戶服務(wù)及管理功能，支持公眾門戶網(wǎng)站建設(shè)，作為政府面向公眾（個(gè)人和企業(yè)）提供在線服務(wù)的集成平臺(tái)和政府相關(guān)信息的發(fā)布平臺(tái)。
實(shí)現(xiàn)內(nèi)部門戶網(wǎng)站，作為政府各部門的辦公平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)在線辦公、統(tǒng)一審批、信息溝通和知識(shí)管理，主要服務(wù)于政府各部門實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一審批，公共資源的共享、對(duì)公務(wù)員的網(wǎng)上培訓(xùn)和資料下載等功能。提高政務(wù)辦公的效率和質(zhì)量。
4、轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)公眾為本，提高公眾參與度。電子政務(wù)的發(fā)展，不僅僅是讓公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得到信息，還要得到進(jìn)一步的服務(wù)。從上海市政府等網(wǎng)站的功能可以看到，電子政務(wù)能夠讓更多的政府工作、政府管理事情在網(wǎng)上進(jìn)行、在網(wǎng)上解決，讓公眾完全可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)辦理證照、遷移戶口、交納稅費(fèi)等事宜。等于說(shuō)，電子政務(wù)更重要的是政府與公眾的互動(dòng)平臺(tái)，而不是單向的，或只是政府意愿的。如果做來(lái)做去只是把電子政務(wù)作為一個(gè)宣傳領(lǐng)導(dǎo)精神的窗口，一個(gè)展現(xiàn)政府意圖的單向傳播工具，電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必受到嚴(yán)重的局限，也不可能真正成為一個(gè)服務(wù)公眾、管理社會(huì)的政府平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字石家莊”的發(fā)展規(guī)劃，石家莊市電子政務(wù)的發(fā)展還需要確立更高的目標(biāo)，起到更大的作用。這也是快速發(fā)展石家莊市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。
電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，我們?cè)诎l(fā)展電子政務(wù)的時(shí)候，必須始終抱著審慎和客觀的態(tài)度，并對(duì)電子政務(wù)建設(shè)所涉及到的問(wèn)題有一個(gè)整體性的認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)我市電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。“十二金”覆蓋了全市電子政務(wù)急需建設(shè)的各個(gè)方面，涉及信息資源開(kāi)發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，亟待加快我市電子政務(wù)的發(fā)展。
