國(guó)脈集團(tuán)，專注數(shù)字化轉(zhuǎn)型近二十年。二十年來(lái)，國(guó)脈集團(tuán)與客戶同頻共振，走過(guò)了政府信息化、電子政務(wù)和數(shù)字政府三個(gè)階段，親歷了數(shù)字政府建設(shè)的點(diǎn)滴。2022年即將過(guò)去，我們基于對(duì)趨勢(shì)的研究、政策的理解、需求的把握，結(jié)合自身實(shí)踐，梳理過(guò)去一年的典型事件，總結(jié)了2022年數(shù)字政府的十大事件，從不同角度展現(xiàn)本年度數(shù)字政府建設(shè)成效，以期與您共同回顧。2023年，我們期待與您繼續(xù)攜手相伴、并肩前行、引領(lǐng)創(chuàng)新。

　　NO.1首個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)文件

　　6月23日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是我國(guó)主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面所作出的首個(gè)國(guó)家層面系統(tǒng)規(guī)范、部署數(shù)字政府建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件，重在解決數(shù)字政府是什么、做什么、怎么做等問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見》明確了數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制等，提出了構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系、構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系、以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展、加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)等七個(gè)方面的數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)全國(guó)一盤棋推進(jìn)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　注：以上部分省份數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

　　根據(jù)2021年數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)共有21個(gè)省級(jí)地方成立了數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組（如廣東成立數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、廣西成立數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等），23個(gè)省級(jí)地方設(shè)立了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)（如河南成立河南省大數(shù)據(jù)管理局、安徽省成立安徽省數(shù)據(jù)資源管理局等），24個(gè)省級(jí)地方出臺(tái)發(fā)布了數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、方案、行動(dòng)計(jì)劃等。同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)，在《指導(dǎo)意見》頒布后，有部分省份陸續(xù)制定政策，如浙江省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)等省級(jí)將國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》7個(gè)方面143條任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到本地區(qū)數(shù)字政府重大改革任務(wù)和數(shù)字化重大應(yīng)用中，從而確保規(guī)定動(dòng)作接得牢、改革任務(wù)全覆蓋、重點(diǎn)內(nèi)容相銜接，并同步制定任務(wù)清單，明確工作體系、責(zé)任單位，確保了各項(xiàng)任務(wù)量化閉環(huán)，落細(xì)落實(shí)。

　　NO.2數(shù)據(jù)二十條激活數(shù)據(jù)要素潛能

　　1月6日，《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出要建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出四個(gè)方面的要求。10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)提供了詳細(xì)的施工圖。12月19日，中共中央和國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（《數(shù)據(jù)二十條》），《數(shù)據(jù)二十條》為解決數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境，提出了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，即：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和交易制度、數(shù)據(jù)要素的收益分配制度和治理制度。

　　注：資料來(lái)源于CIC國(guó)家工信安全中心，中國(guó)銀河證券研究院

　　根據(jù)筆者觀察，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，各地積極破解數(shù)據(jù)要素化難題，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，取得了一定成效。比如廣東省在全國(guó)率先出臺(tái)《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，率先探索成立數(shù)據(jù)合規(guī)委員會(huì)，并在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度、首創(chuàng)數(shù)字空間以及首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人三個(gè)首創(chuàng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；貴州省作為全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，首發(fā)全新數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，通過(guò)《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》破解“數(shù)據(jù)確權(quán)難”，通過(guò)《數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本評(píng)估指引1.0》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格評(píng)估指引1.0》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估指引1.0》破解“數(shù)據(jù)定價(jià)難”，通過(guò)《數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》《數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估指南》《數(shù)據(jù)商準(zhǔn)入及運(yùn)行管理指南》破解“數(shù)據(jù)監(jiān)管難”，同時(shí)，還于12月26日發(fā)布《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》，從部門職責(zé)、交易場(chǎng)所、交易標(biāo)的、交易主體、交易流程、安全管理、監(jiān)督管理等方面解決了在哪里進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)流通交易什么、流通交易誰(shuí)來(lái)參與干等一系列問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)已有超過(guò)17個(gè)省份出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的相應(yīng)條例，已成立了44家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。

　　NO.3電子證照全國(guó)互通互認(rèn)

　　2月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見》，明確加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，從國(guó)家層面解決電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、互通互認(rèn)機(jī)制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場(chǎng)景不豐富等問(wèn)題，提出到2022年底前，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)體系基本建立，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化，與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會(huì)化應(yīng)用取得積極進(jìn)展。

　　據(jù)筆者觀察，政策出臺(tái)后，我國(guó)各部委、各地區(qū)積極開展電子證照落地實(shí)施工作，如交通運(yùn)輸部印發(fā)了《道路運(yùn)輸電子證照運(yùn)行服務(wù)規(guī)范（試行）》，規(guī)范道路運(yùn)輸電子證照的應(yīng)用服務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)行；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書電子證照試運(yùn)行的通知》，要求自2022年12月15日起，在河北、吉林、廣東、四川、廣西、西藏、天津、重慶等8個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展電子證照試運(yùn)行；川渝兩省市聯(lián)合印發(fā)《第一批川渝電子證照亮證互認(rèn)實(shí)施清單》，提出在2022年底前實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)電子證照川渝兩地亮證互認(rèn)；上海市印發(fā)了《上海市電子證照管理辦法》，明確了電子證照的制發(fā)和歸集、應(yīng)用與服務(wù)、日常管理與監(jiān)督考核等內(nèi)容；山東省發(fā)布了《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無(wú)證明之省”實(shí)施方案》，現(xiàn)在，已有257個(gè)部門（單位）的204個(gè)涉企業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入電子營(yíng)業(yè)證照系統(tǒng)，已為現(xiàn)有的1376.6萬(wàn)戶市場(chǎng)主體全部生成電子營(yíng)業(yè)證照，居全國(guó)第二位；河南省印發(fā)了《河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)實(shí)施方案》，要求加快推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)。此外，根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已匯聚電子證照900余種，提供共享服務(wù)超過(guò)20億次，在支撐政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用等方面取得了顯著成效。

　　NO.4各地掀起數(shù)據(jù)立法浪潮

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》等法律法規(guī)陸續(xù)發(fā)布，金融、工信等行業(yè)陸續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)定，我國(guó)已初步搭建起數(shù)據(jù)立法框架。與此同時(shí)，在國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施后，2022年，我國(guó)各地也掀起了一股數(shù)據(jù)立法熱潮，如《上海市數(shù)據(jù)條例》自2022年1月1日起施行，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《江西省公共數(shù)據(jù)管理辦法》自3月1日起施行，《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》自2022年4月1日起施行，《重慶市數(shù)據(jù)條例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》自7月1日起施行，《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》自8月1日起施行，《四川省數(shù)據(jù)條例》《陜西省大數(shù)據(jù)條例》《廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》均將于2023年1月1日起實(shí)施等。

　　注：以上部分省份數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。

　　據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，11個(gè)省級(jí)出臺(tái)數(shù)據(jù)相關(guān)條例，對(duì)數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制。梳理發(fā)現(xiàn)，各地有關(guān)數(shù)據(jù)立法各具特色，如《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)；《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》重點(diǎn)圍繞公共數(shù)據(jù)，建立以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)；《重慶市數(shù)據(jù)條例》注重地方特色，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，推進(jìn)川渝共建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制，協(xié)同建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)等；《廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》專門設(shè)置了數(shù)據(jù)市場(chǎng)章節(jié)，對(duì)廣西的數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育、市場(chǎng)主體、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易規(guī)范等方面內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范，是為數(shù)不多的為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)單設(shè)獨(dú)立章節(jié)且規(guī)定相對(duì)具體的數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)。

　　NO.5“東數(shù)西算”全面啟動(dòng)

　　2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)，這是繼西電東送、南水北調(diào)后，中國(guó)正式開啟又一次國(guó)土資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)配行動(dòng)?！皷|數(shù)西算”是通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司牽頭“東數(shù)西算”工程8月份進(jìn)展情況顯示，8個(gè)國(guó)家算力樞紐所在地方政府高度重視，建立了工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，印發(fā)了樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案，細(xì)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)；8個(gè)國(guó)家算力樞紐均進(jìn)入深化實(shí)施階段，新開工數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目達(dá)60余個(gè)，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超110萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，項(xiàng)目總投資超4000億元，算力集聚效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，同時(shí)，西部數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國(guó)算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

　　NO.6首部?jī)?yōu)化行政審批省級(jí)綜合性法規(guī)

　　12月1日起，經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議全票通過(guò)的《河北省優(yōu)化行政審批條例》正式施行。《條例》共6章58條，圍繞審批標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、審批便利化、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)范，是全國(guó)首部?jī)?yōu)化行政審批，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的省級(jí)綜合性法規(guī)，是河北省開展創(chuàng)制性立法的重要成果。

　　《條例》提出，推行集中辦理，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，集中辦理行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“一窗通辦”，前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、綜合窗口出件;推行行政審批“一網(wǎng)通辦”和全流程網(wǎng)上辦理，規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理行政審批業(yè)務(wù)，新建行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，不得單獨(dú)建設(shè)，并明確規(guī)定加快推進(jìn)行政審批線上與線下深度融合，并對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名等網(wǎng)上服務(wù)作出規(guī)定；推行“一枚印章管審批”，規(guī)定行政審批部門行使行政審批職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用行政審批專用印章。

　　NO.7首個(gè)政府投資信息化項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

　　6月29日，長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)資源管理局組織召開政府投資信息化項(xiàng)目管理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著該項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)在長(zhǎng)沙啟動(dòng)。據(jù)了解，信息化項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善，影響著項(xiàng)目管理的科學(xué)性、實(shí)效性，迫切需要以科學(xué)適用的標(biāo)準(zhǔn)作為指引，推動(dòng)提升項(xiàng)目建設(shè)水平。基于此，2021年3月，長(zhǎng)沙申報(bào)的“政府投資信息化項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”獲批第七批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目也是全國(guó)政府投資信息化項(xiàng)目管理領(lǐng)域首個(gè)成功申報(bào)的試點(diǎn)；期望率先運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段，圍繞政府投資信息化項(xiàng)目全生命周期管理，探索建立一套科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為全國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，筆者認(rèn)為，“統(tǒng)籌”一直是政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵詞之一，各地正在探索通過(guò)建立政府信息化項(xiàng)目全要素全過(guò)程扎口管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的“一本賬”統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全要素信息“上圖入庫(kù)”和全過(guò)程可控可管可控。比如在2022年4月底，長(zhǎng)沙出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市政府投資信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，啟動(dòng)了長(zhǎng)沙市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等10個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)試點(diǎn)；浙江省要求加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)數(shù)字政府領(lǐng)域重大改革（重大應(yīng)用）“一本賬”統(tǒng)籌管理，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與績(jī)效評(píng)估掛鉤機(jī)制；廣東省要求各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門信息化項(xiàng)目管理，構(gòu)建政務(wù)信息化項(xiàng)目全要素管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全要素信息線上管理和分析研判，還要求加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)符合性審查，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；江西省要求探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項(xiàng)目管理新模式，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，提高項(xiàng)目管理效能；四川省要求健全數(shù)字政府建設(shè)工作機(jī)制，完善信息化建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)“全流程”項(xiàng)目管理，分年度制定政務(wù)信息化項(xiàng)目清單，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　NO.8行程碼和健康碼正在宣告落幕

　　12月7日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》提出“除養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)等特殊場(chǎng)所外，不要求提供核酸檢測(cè)陰性證明，不查驗(yàn)健康碼。重要機(jī)關(guān)、大型企業(yè)及一些特定場(chǎng)所可由屬地自行確定防控措施。不再對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)人員查驗(yàn)核酸檢測(cè)陰性證明和健康碼，不再開展落地檢”?！锻ㄖ奉C布后，2022年12月12日中國(guó)信通院及三家電信營(yíng)運(yùn)企業(yè)分別發(fā)布公告，自12月13日0時(shí)起，運(yùn)行時(shí)間達(dá)1034天的通信行程卡服務(wù)正式下線，通信行程卡短信、網(wǎng)頁(yè)、微信小程序、支付寶小程序、APP等查詢渠道也同步下線；此外，健康碼的應(yīng)用場(chǎng)景也被限定于特定場(chǎng)所。這意味著，曾經(jīng)作為數(shù)字技術(shù)的“優(yōu)等生”，誕生于2020年2月以數(shù)字治理創(chuàng)新模式在疫情防控過(guò)程中充當(dāng)過(guò)重要角色的健康碼正退出人們的日常生活。

　　至于后續(xù)，健康碼平臺(tái)是否會(huì)以某種形式轉(zhuǎn)變身份依然存續(xù)于公共生活中，筆者認(rèn)為現(xiàn)在仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，但不管健康碼是下線還是留用，這并不意味著數(shù)字化治理模式的終結(jié)，相反，我們更需要關(guān)注未來(lái)的數(shù)字化進(jìn)程中如何設(shè)置權(quán)力的“防火墻”，如何把握數(shù)字治理的“共同底線”。目前，有些地方，健康碼本身就嵌入在當(dāng)?shù)氐碾娮诱?wù)信息平臺(tái)上或者與其他功能進(jìn)行了融合，比如上海市健康碼只是隨申碼的功能之一，海南省健康碼則與海口公交乘車碼、實(shí)名登記碼“三碼合一”，陜西省電子健康碼融合了就醫(yī)服務(wù)、疫情防控、疫苗接種、公共衛(wèi)生、健康管理、醫(yī)保結(jié)算等多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一碼通用、一碼多用”功能。

　　NO.9綠色雙碳與數(shù)字政府相互賦能

　　2021年12月，國(guó)家發(fā)改委等四部門印發(fā)《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運(yùn)行格局。2022年6月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)核算體系，推動(dòng)形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，服務(wù)保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2022年8月18日，科技部等九部門印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》，提出了10項(xiàng)具體行動(dòng)。2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了我國(guó)的雙碳目標(biāo)。由此可見，綠色雙碳或成為數(shù)字化領(lǐng)域新的賽道。

　　同時(shí)，筆者認(rèn)為，數(shù)字化與低碳化開始孿生發(fā)展，數(shù)字化、低碳化都是全球最重要的發(fā)展趨勢(shì)之一，二者可以互相促進(jìn)，通過(guò)在數(shù)字生活中倡導(dǎo)綠色雙碳，在綠色雙碳生活中體現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，而數(shù)字底座“一體賦能”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”等正是二者充分結(jié)合的集中體現(xiàn)。在數(shù)字底座方面，通過(guò)堅(jiān)持大平臺(tái)、大系統(tǒng)的建設(shè)思路，構(gòu)建了綠色低碳大數(shù)據(jù)中心，建立了數(shù)字資源一本賬，實(shí)現(xiàn)了資源整合、高效配置，避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)約資源，比如廣東省建成全國(guó)規(guī)模最大、省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)全覆蓋的“一片云、一張網(wǎng)”，省市兩級(jí)超過(guò)3935個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌利用和集成共享。在數(shù)字服務(wù)方面，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高效化和便捷化，踐行綠色雙碳，比如國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供了321項(xiàng)跨省通辦事項(xiàng)，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)均設(shè)置跨省通辦專區(qū)，開通京津冀、長(zhǎng)三角、川渝等6個(gè)區(qū)域通辦和41個(gè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”省際通辦服務(wù)，聊城市、德州市、岳陽(yáng)市等地積極推進(jìn)無(wú)證明城市建設(shè)，均是以減流程、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)等方式做到“無(wú)紙化”“低成本”辦事，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府與綠色雙碳孿生發(fā)展。

　　NO.10電子政務(wù)排名居全球第43位

　　12月28日，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）發(fā)布《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》。報(bào)告顯示，全球電子政務(wù)發(fā)展持續(xù)向前推進(jìn)，中國(guó)電子政務(wù)水平在193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中排名43位，這是自報(bào)告發(fā)布以來(lái)的最高水平，也是全球增幅最高的國(guó)家之一。其中，作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)為0.8876，為“非常高”，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。這也代表，從2012年到2022年的10年間，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)屢創(chuàng)新高，從0.5359增長(zhǎng)到0.8119，排名從78位上升到43位，基本達(dá)到全球領(lǐng)先發(fā)展水平，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展從“追趕者”開始進(jìn)入到“領(lǐng)跑者”行列。

　　作者：蔣艷瓊，湖南國(guó)脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司副總經(jīng)理

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