來源 | 國脈研究院
作者 | 楊冰之（國脈集團董事長、國脈研究院首席研究員）
屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章②
共勉 | 疫情期間，低調(diào)宅家，厚積薄發(fā)。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰(zhàn)新征程。
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一、天問——來自新世界的入場券
數(shù)據(jù)如風、無處不在，有人的地方就有數(shù)據(jù)，沒人的地方也有數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)力量越大越強，我們對數(shù)據(jù)的價值也愈發(fā)期待?，F(xiàn)在有個新世界——“數(shù)字世界”，每個人都希望獲得進入這一新世界的入場券，得到入場券要做好的考題是什么？這時我們要思考數(shù)據(jù)相關(guān)的問題。
（一）數(shù)據(jù)天道（本源）究竟是什么？
我們在建設(shè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府、各種各樣的數(shù)據(jù)中心，那么數(shù)據(jù)到底是什么、為什么、做什么？我們又要站在何種角度、用何種思維來認知和對待數(shù)據(jù)？
（二）數(shù)據(jù)如水？
很早以前我就說“數(shù)據(jù)如水”。也有人認為數(shù)據(jù)像石油、金礦，認為數(shù)據(jù)是社會發(fā)展的引擎；有人也認為數(shù)據(jù)是“推土機”，可以把過去信息不對稱造成的制度障礙全部推掉；還有人認為數(shù)據(jù)是“挖掘機”，在不斷發(fā)掘社會的價值。但我認為，所有現(xiàn)實事物的類比都顯示出我們思維的局限性，因為數(shù)據(jù)本身不是我們想象的“如實物一般”的東西，它是一種特殊存在。我們對待數(shù)據(jù)，要用發(fā)展的眼光來探究，用動態(tài)的視角來觀察，用關(guān)聯(lián)的思維做好數(shù)據(jù)應(yīng)用。當然，面對數(shù)據(jù)我們還必須有謙虛之心，在對數(shù)據(jù)還看不太透的情況下，要不斷觀察和思考：數(shù)據(jù)到底是什么、該怎么走？
（三）社會運行新角色：政府與市場，第三只手？
數(shù)據(jù)在社會運行中扮演了很多新角色。整個社會意識形態(tài)在過去幾百年都是兩只手，一只是“政府”，一只是“市場”，但我們發(fā)現(xiàn)今天出現(xiàn)了“第三只手”——“數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)越來越多地參與到社會運行中，使社會發(fā)展更加數(shù)字化、平臺化和智能化。
同時，數(shù)據(jù)也成了“第三只眼”。中國大概是世界上攝像頭最多、人均刷臉次數(shù)最多的國家之一，每個人或多或少都被刷過臉（現(xiàn)在有些地方進社區(qū)都需刷臉等）。隨著我們越來越透明，隱私問題就顯得特別緊迫，我們不得不反思個人自由和隱私是多么寶貴和難得，因為數(shù)據(jù)這只眼睛比你還了解你，時刻在盯著你。
（四）數(shù)字化與現(xiàn)代化：一體兩面抑或互相促進？
數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中國現(xiàn)代化進程是什么關(guān)系？“數(shù)據(jù)治理”與十九屆四中全會所提的“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”又是什么關(guān)系？我以為，做不好數(shù)據(jù)治理，就難以實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把數(shù)據(jù)治理能力提高到整個國家治理及體系能力現(xiàn)代化的高度來對待。
二、時代與組織的困境及出路
為什么要進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型？因為我們的時代和組織出現(xiàn)了困境。
（一）數(shù)據(jù)引發(fā)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
首先是“三失”：（1）失靈，大部分制度和規(guī)則在逐漸失靈，經(jīng)濟學(xué)中的很多規(guī)則已明顯失效。原因很簡單，數(shù)據(jù)作為一個新變量加進去后，以前的公式都已不適用，過去是按二維空間來看的，現(xiàn)在出來一個三維空間，那過去的東西就失靈了；（2）發(fā)展失衡，區(qū)域、領(lǐng)域、組織發(fā)展有的快、有的慢；（3）價值體系失重，很多東西過去很值錢，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)越來越不值錢，過去不值錢的東西反而開始逐漸值錢。
然后是“三重”，即重要、重大、重視。當今社會對數(shù)據(jù)已形成一種共識，數(shù)據(jù)越來越重要，數(shù)據(jù)價值越來越重大，各個部門、各個領(lǐng)導(dǎo)，包括企業(yè)對數(shù)據(jù)也越來越重視。
最后是“三難”。數(shù)據(jù)還面臨一系列困難，包括難以獲取、難以治理、難以應(yīng)用。
（二）傳統(tǒng)組織面臨的挑戰(zhàn)
各種組織也面臨巨大挑戰(zhàn)，主要是過去的智慧、知識和經(jīng)驗正加速失效。不是說過去經(jīng)驗不對，而是在新環(huán)境下它用不上或不好用，因為工業(yè)時代的組織架構(gòu)、思維方式、管理運營模式已不適應(yīng)數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，科層制很難面對龐大、網(wǎng)狀的數(shù)據(jù)平臺運行。
（三）傳統(tǒng)信息化道路的終結(jié)
當前傳統(tǒng)信息化模式已走不通，傳統(tǒng)信息化的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量較低、系統(tǒng)比較混亂、制度管理沖突、數(shù)據(jù)應(yīng)用孤立、管理投入成本高、維護相對困難、應(yīng)用不太方便、數(shù)據(jù)管理運營能力壓力很大；此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尤其困難，由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須回答數(shù)據(jù)資產(chǎn)的問題。這樣的道路是不可持續(xù)發(fā)展的。
三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型：一個世界與時代的躍遷
數(shù)字化轉(zhuǎn)型到底是什么？我認為是一個世界與時代的躍遷：從“物理世界”奔向“數(shù)字世界”，從“工業(yè)時代”邁進“數(shù)據(jù)時代”。以前軟件行業(yè)有句話——“軟件定義世界”，我認為現(xiàn)在應(yīng)該是“數(shù)據(jù)驅(qū)動未來”。數(shù)據(jù)的價值、行為、角色在這個時代進一步提升，數(shù)據(jù)正替代很多東西；“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，我們要檢查數(shù)據(jù)、優(yōu)化數(shù)據(jù)，進而優(yōu)化流程、再造組織；數(shù)據(jù)不但能反射出現(xiàn)實世界的事物，也可形成孿生體、創(chuàng)造新的物種。
對未來時代的展望，借用一篇網(wǎng)文中很有意思的幾句話：（1）“數(shù)據(jù)是21世紀最重要的資產(chǎn)”，現(xiàn)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)到底值多少錢還比較難衡量，我們知道數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，資產(chǎn)應(yīng)該有其價值特征，我們很多部門可能有幾百億條數(shù)據(jù)，但值多少錢說不清楚。（2）“我們已成為數(shù)據(jù)巨頭的商品而不是用戶”，應(yīng)該既是用戶又是商品，平臺依靠我們提供的數(shù)據(jù)得以生存和發(fā)展，我們也通過平臺獲取了很多服務(wù)便利。（3）“數(shù)據(jù)所有權(quán)將成為這個時代最重要的‘政治’議題”，數(shù)據(jù)權(quán)利體系問題會越來越明顯。（4）“與其想贏過AI，不如把重點放在與AI的合作上”，當前時代我們在某些方面的智力肯定比AI差。此外，還有“貨幣體系面臨大變革，未來政府可能會針對信息征稅”等。
四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本認知
我們對數(shù)字化轉(zhuǎn)型要有一些基本認識。什么叫轉(zhuǎn)型？“轉(zhuǎn)”是方向性的，“型”是整體性、結(jié)構(gòu)性的；為什么要轉(zhuǎn)型？因為不轉(zhuǎn)型只有死路一條；轉(zhuǎn)型做什么、怎么做、誰來做？我想這是一個集體行為，包括從上層領(lǐng)導(dǎo)到我們各位；為什么轉(zhuǎn)型這么緊迫？我認為現(xiàn)在正存在一個稍縱即逝的機會窗，雖然我們稱為“轉(zhuǎn)型之旅”，但所給的轉(zhuǎn)型機會其實并不長，中央早就提出我們現(xiàn)在面臨一個百年未有之大變局，轉(zhuǎn)型要非常深刻、全面、徹底，不僅僅是表層，應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性、體系性、制度性、從內(nèi)到外的轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型是一場生死之戰(zhàn)，我們怎么做都不為過。傳統(tǒng)世界在塌陷，在新的世界，要么卡位、要么逃生。是數(shù)字化轉(zhuǎn)移還是轉(zhuǎn)型？我認為是轉(zhuǎn)型，因為我們要奔向新大陸。
五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標與成功標志探討
轉(zhuǎn)型成功的基本標志是什么？一階目標包括三個：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單（摸家底），二是產(chǎn)品數(shù)據(jù)含金量，三是網(wǎng)上在線服務(wù)能力。
關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的未來愿景，我也提出三點：一是一切業(yè)務(wù)數(shù)字化和一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，業(yè)務(wù)要轉(zhuǎn)型、數(shù)字化，數(shù)據(jù)也要支撐業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新；二是一切資產(chǎn)數(shù)字化和一切數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，資產(chǎn)要通過數(shù)據(jù)化方式更加靈活地組合、匹配、增值，當然數(shù)據(jù)也要資產(chǎn)化，即不斷放大數(shù)據(jù)價值，使我們的資產(chǎn)報表中包含“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”；三是組織智慧化+知識組織化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型最終一定是表現(xiàn)在組織層上，知識組織化是把大量人的經(jīng)驗和知識有序關(guān)聯(lián)起來。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵標志是數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資源最優(yōu)化匹配的程度，運行狀態(tài)應(yīng)該簡約高效、數(shù)據(jù)主導(dǎo)、平臺支撐。
六、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型之旅：中場策略與挑戰(zhàn)
在我看來，目前我國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型之旅已進入中場。主要特征：過去主要是軟硬件建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)中心、云的建設(shè)，現(xiàn)在重點是關(guān)注數(shù)據(jù)；過去主要以建設(shè)為主，現(xiàn)在關(guān)注整合、運營；過去存在數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)分離，現(xiàn)在開始要深入融合；過去拼硬實力和投資，現(xiàn)在拼軟實力、智慧與思路。
政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標是什么？首先是“整體政府”，把數(shù)字政府的定位說清楚，轉(zhuǎn)型不是隨便轉(zhuǎn)到哪兒去，數(shù)字政府應(yīng)助力政府，所以數(shù)字政府首先是“整體政府”，做到整體一盤棋；然后是“智慧組織型政府”，最后是“數(shù)據(jù)賦能型政府”，不但要對外賦能，還要對內(nèi)部賦能。
政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)涵蓋歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、結(jié)構(gòu)性再造；手段有集成（系統(tǒng)集成）、數(shù)據(jù)融合、組織改革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)造優(yōu)勢、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)重構(gòu)和業(yè)務(wù)再造等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場歷史性變革、系統(tǒng)性重塑，也是一項結(jié)構(gòu)性再造，要充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)紅利和技術(shù)紅利，尤其是當前的人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)及產(chǎn)品。
七、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中場的三大戰(zhàn)役與七場攻堅戰(zhàn)
數(shù)字化轉(zhuǎn)型已度過前半場，為什么繼續(xù)？因為我們有很多工作沒做好，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)不清、數(shù)據(jù)治理不到位、目錄不清晰、數(shù)據(jù)未關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)流程未優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理權(quán)責不清晰、四張清單不標準規(guī)范等。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中場，要打好三大戰(zhàn)役、七大攻堅戰(zhàn)。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大戰(zhàn)役：（1）數(shù)據(jù)之戰(zhàn)，做好數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮其價值，做好數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化和運營工作；(2) 軟件與平臺之戰(zhàn)，過去的系統(tǒng)和軟件還需要大的整合和優(yōu)化調(diào)整，要整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升平臺支撐能力；(3) 組織與制度之戰(zhàn)，進行組織轉(zhuǎn)型需要強大、高效的組織實施能力，要能動員大家開展工作，做到數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)完全融合。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型七場攻堅戰(zhàn)：(1) 最小顆粒度：數(shù)據(jù)的基本要素，數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新前提;(2) 標準化：降低數(shù)據(jù)交換成本的必要手段;(3) 供需認責：數(shù)據(jù)制度性建構(gòu)，數(shù)據(jù)流動性與價值實現(xiàn)之道;(4) 業(yè)務(wù)再造：按照數(shù)據(jù)邏輯改造業(yè)務(wù)體系;(5) 權(quán)限體系：數(shù)據(jù)參與者的角色分類與責任清單（現(xiàn)在我們很多地方還沒有考慮到這個問題）;(6) 組織再造：集合各方力量攜手推進，管理與運營同步;(7) 架構(gòu)升級：啟用新架構(gòu)的力量之源（大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺）。
我們要補短板，包括數(shù)據(jù)、標準、制度、運營能力等方面的短板，當然還有意識、能力、經(jīng)驗等方面的問題。
八、國脈數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐：五個方面和四點經(jīng)驗
國脈參與了不少政府、企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，同時也正積極推進自身內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要包括五方面：（1）從OA到內(nèi)部賦能平臺（工作、學(xué)習、管理、協(xié)作）；（2）數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)據(jù)行為記錄（一切行為數(shù)據(jù)化與及時記錄）；（3）流程再造到“秒發(fā)”行為；（4）充分共享與信息流動;(5) 資源整合與跨部門協(xié)作。
從實踐中，我們歸納出四點經(jīng)驗：（1）一把手抓、全局帶動；（2）統(tǒng)一平臺、重構(gòu)系統(tǒng);(3) 數(shù)據(jù)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)再造;(4) 以人為本、激勵應(yīng)用。目標是建立賦能共益組織，即智慧組織，確保數(shù)據(jù)無處不在、智慧時時相伴、服務(wù)主動推送。
九、對實施的十大挑戰(zhàn)
實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中會遇到很多挑戰(zhàn)，這里給出十點：（1）數(shù)據(jù)思維還是業(yè)務(wù)思維：老思路玩不出新花樣；（2）單項能力還是綜合能力：軟件、數(shù)據(jù)、規(guī)則、業(yè)務(wù)、項目等；（3）切入點選擇：重點把握和整體推進；（4）規(guī)則選擇：創(chuàng)新規(guī)則VS遵循規(guī)則；（5）導(dǎo)向選擇：目標導(dǎo)向還是問題導(dǎo)向；（6）確定需求：真實需求還是表層需求；（7）短中長期平衡策略；（8）內(nèi)部與外部資源利用；（9）技術(shù)與業(yè)務(wù)關(guān)系；（10）數(shù)據(jù)賦能與效果評估。
十、關(guān)于數(shù)據(jù)與智慧的共識探討
關(guān)于數(shù)據(jù)和智慧：（1）智慧新來源。用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)智慧、知識、人類理性所不知道的事物之間的聯(lián)系；（2）變量作用。數(shù)據(jù)作為變量與其他要素融合，源源不斷形成新智慧；（3）認知拓展。從牛頓的“絕對時空觀”到愛因斯坦的“相對時空觀”，再到“宇宙數(shù)據(jù)（量子）觀”；（4）社會動力。從另一角度看世界，社會發(fā)展的動力從過去的“材料”到工業(yè)時代的“能源”，再到今天的“數(shù)據(jù)（加工組合）”。
有以下幾點共識：發(fā)展的基礎(chǔ)變了，參照系和價值體系變了，加速度進化，傳統(tǒng)優(yōu)勢不再，我們已進入一個重組和轉(zhuǎn)換的時代等。當然最關(guān)鍵的共識是數(shù)據(jù)正在強勢崛起。
最后，以習總書記關(guān)于深化改革的一段話來描述我對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的認識?？倳浾f“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各個領(lǐng)域的改革與改進的聯(lián)動集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化下形成總體效應(yīng)，取得整體效果”。我們生活的這個時代正處數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行時，相信并希望大家能在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中取得好成績。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
