《中華人民共和國政府信息公開條例》已于今年5月1日正式實施。在一項關(guān)于“公眾最希望政府公開的信息是什么”的調(diào)查中,有77.5%的人選擇了“官員財產(chǎn)情況”。
近八成人最希望政府公開官員財產(chǎn)情況,這一調(diào)查結(jié)果并不讓人感到意外。只是讓人頗感遺憾的是,公眾希望《政府信息公開條例》實施后,官員財產(chǎn)能夠公開,表錯了情、會錯了意。因為細(xì)覽《政府信息公開條例》全文,筆者并沒有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于官員財產(chǎn)公開的相應(yīng)條款。
最近幾年,無論是坊間還是學(xué)界,要求公開官員財產(chǎn)的呼聲日高。在今年兩會期間,一項網(wǎng)上調(diào)查就顯示,對于當(dāng)前反腐倡廉工作,90.1%的人認(rèn)為有必要實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度。兩會前夕,國家統(tǒng)計局原局長李成瑞、化學(xué)工業(yè)部原部長秦仲達(dá)等50名退休官員、學(xué)者及各界人士,呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》……
官員財產(chǎn)公示制度被稱為“陽光法案”,在許多國家不僅被證實為行之有效而且已經(jīng)走向成熟完善。比如,在韓國,官員財產(chǎn)必須定期公開。日前,新華社就報道了這樣一則消息,4月24日,韓國政府公布的一份報告顯示,包括總統(tǒng)李明博在內(nèi)的103名政府高級官員平均資產(chǎn)達(dá)到22.8億韓元(約合230萬美元)。根據(jù)韓國有關(guān)反腐敗的法律,政府必須定期公布官員個人財產(chǎn)。
但是,我們始終還是沒有建立相關(guān)制度。早在《公務(wù)員法》(草案)審議之際,就有識之士紛紛建言,比如,北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安就表示,《公務(wù)員法》(草案)應(yīng)規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度,以利于實現(xiàn)該法促進(jìn)廉政的立法目的。但讓人大失所望的是,《公務(wù)員法》根本沒有涉及官員財產(chǎn)公布制度。
這次公布實施的《政府信息公開條例》也同樣如此。一個最好的例證就是,日前,上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財政局、人事局、審計局六部門聯(lián)合頒布了《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實施方案》的文件,這一爆炸性新聞傳出后,輿論嘩然,令人蹊蹺和不解的是,當(dāng)記者欲采訪時,上海市人事局一官員稱,規(guī)范方案隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù),不屬于政府信息公開披露的范疇。如果連公務(wù)員薪酬規(guī)范都不屬于政府信息公開范疇,遑論官員財產(chǎn)公開了。
還有一個細(xì)節(jié)不能不提,1987年11月17日,時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌,在第六屆全國人大常委會第二十三次會議上指出:“一些國家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報財產(chǎn)收入,我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問題,需在其他有關(guān)法律中研究解決。”一晃20多年過去了,問題還是沒有著落,這就不能不令人深思了。
近八成人最希望政府公開官員財產(chǎn)情況,這既表達(dá)了公眾強(qiáng)烈的民意指向,也具有微妙的隱喻——《政府信息公開條例》并未涉及官員財產(chǎn)公開,更有極大的追問意味:公開官員財產(chǎn)還要等到何時?
