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2019年11月28-29日,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi),以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題,來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中,28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng),更有近6000人同步收看直播。
本文系國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱先生于11月28日上午在“2019智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講,內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理,未經(jīng)本人審核。
「國(guó)家行政學(xué)院教授 汪玉凱」
今天我想講三個(gè)話題:第一個(gè)話題是十九屆四中全會(huì)為政府治理現(xiàn)代化指明方向,第二個(gè)話題是八次改革后政府治理為何仍然面臨諸多挑戰(zhàn),第三個(gè)話題是數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府治理現(xiàn)代化的重要路徑。
一、十九屆四中全會(huì)為政府治理現(xiàn)代化指明方向
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)共有13個(gè)制度,其中行政制度放在第4個(gè),放在非常重要的位置,第一是黨的領(lǐng)導(dǎo),第二是人民當(dāng)家作主,第三是依法治國(guó),第四就是行政體制、政府治理。
(一)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制,提出了新目標(biāo)和新部署
圍繞行政體制和政府治理,我認(rèn)為《決定》提出了一系列的行動(dòng)目標(biāo),做出了一些行動(dòng)部署。首先就提出了一個(gè)新目標(biāo),就是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。二是提出了六大價(jià)值指向:為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督;創(chuàng)新行政方式、提高行政效能;建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。三是改革完善四大重點(diǎn):完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制等。
聚焦到政府信息化方面,在這次《決定》里面提出了四大新舉措:一是要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,依法保護(hù)個(gè)人信息;二是建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則;三是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系;四是要加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
(二)《決定》為政府治理現(xiàn)代化、包括數(shù)字政府建設(shè)指明了方向
這是自2013年提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化以后,經(jīng)過(guò)6年時(shí)間做出的重大決定。在我看來(lái),政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提,因?yàn)檎乒車(chē)?guó)家的內(nèi)政、外交、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等,如果政府治理不能現(xiàn)代化,那么國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是空的,要使國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,首先就要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化,而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型就是政府治理現(xiàn)代化的非常重要的路徑。
二、八次改革后政府治理為何仍然面臨諸多挑戰(zhàn)?
(一)八次行政體制改革成就斐然
從過(guò)去的成就看,我國(guó)從1978年至今經(jīng)歷了8次行政體制改革,我們簡(jiǎn)單回顧一下這8次改革,大體分為4個(gè)階段。
第一階段(1978年-1992年):沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理體制。14年時(shí)間我們經(jīng)過(guò)兩次改革。1982年第一次把國(guó)務(wù)院100個(gè)機(jī)構(gòu)撤掉39個(gè),保留61個(gè),廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、提出四化標(biāo)準(zhǔn);1988年第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能改革目標(biāo),一直影響到今天。
第二階段(1993年-2002年):建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制階段。1992年,鄧小平南巡談話中講到最最關(guān)鍵的三句話,第一,計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段,不決定一個(gè)國(guó)家的政治制度;資本主義有計(jì)劃,社會(huì)主義也有市場(chǎng);第二,不改革就是死路一條,不改革就下臺(tái);第三,要警惕“右”,但主要危險(xiǎn)是“左”。這些判斷為十四大奠定了基礎(chǔ)。1992年十四大正式?jīng)Q定中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從1992年開(kāi)始,用了10年時(shí)間,通過(guò)兩次行政體制改革,圍繞如何構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理架構(gòu)展開(kāi)。其中影響最大的就是1998年國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革,從3.6萬(wàn)人減掉1.7萬(wàn)人,精簡(jiǎn)達(dá)到49.5%。
第三階段(2003年-2012年):深化行政管理體制改革,探索大部制體制的階段。經(jīng)歷了2003年的微調(diào)以及2008年的大部制改革的兩次改革,我認(rèn)為這10年應(yīng)該說(shuō)在探索大部制改革方面成績(jī)很大。比如在這次改革中國(guó)務(wù)院推出五個(gè)大部:工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、建設(shè)部、人力資源與社會(huì)保障部和環(huán)境保護(hù)部。
第四階段(2013年至今):行政管理體制內(nèi)涵式改革,即放管服改革階段。從2013年開(kāi)始到十八大這6年時(shí)間內(nèi),也歷經(jīng)了兩次改革,2013年提出放管服改革,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);2018年,我們進(jìn)行了黨政軍群的整個(gè)組織結(jié)構(gòu)重組,這不僅僅是行政改革,而是黨政軍群一體化改革。
(二)數(shù)字政府建設(shè)取得重要進(jìn)展
從1999年政府上網(wǎng)年開(kāi)始算起,政府信息化整整推進(jìn)了20年。經(jīng)過(guò)20多年政府信息化的發(fā)展,政府形態(tài)最重要的標(biāo)志就是:數(shù)字政府初露端倪。這個(gè)初露端倪的標(biāo)志主要有四個(gè),一是政府由碎片化向整體性轉(zhuǎn)變;二是政府由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變;三是政府由部門(mén)協(xié)調(diào)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變;四是政府由手工作業(yè)向智能智慧轉(zhuǎn)變。而驅(qū)動(dòng)政府信息化發(fā)展變革的內(nèi)在邏輯主要是也有四個(gè):
一是技術(shù)進(jìn)步與基礎(chǔ)設(shè)施保障。在整個(gè)政務(wù)信息化的發(fā)展進(jìn)程中,基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)疑是最重要的保障條件,如果沒(méi)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施,政務(wù)信息化的推進(jìn)吧無(wú)法展開(kāi)的。而基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展又是與信息技術(shù)的進(jìn)步是息息相關(guān)的。特別是2010年后,隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用,為我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。目前無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)、無(wú)處不在的數(shù)據(jù)、無(wú)處不在的軟件、無(wú)處不在的計(jì)算、無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)+就是很好的說(shuō)明。
二是社會(huì)信息化水平大幅提升,給政府信息化形成倒逼態(tài)勢(shì)。目前我國(guó)的智能手機(jī)用戶超過(guò)9個(gè)億,移動(dòng)支付遍地開(kāi)花,網(wǎng)購(gòu)人數(shù)超過(guò)5億,電子商務(wù)交易額達(dá)到25萬(wàn)億,網(wǎng)絡(luò)社交極為活躍,這樣的社會(huì)信息化的發(fā)展是對(duì)政府信息化的倒逼作用,對(duì)政府信息化起到重要的推動(dòng)作用。
三是公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的新訴求,也迫使政府加快政務(wù)信息化步伐。如公眾對(duì)醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、養(yǎng)老等服務(wù),都有很多新訴求,各類(lèi)企業(yè)也希望政府能夠改善服務(wù)方式,簡(jiǎn)化辦事流程,提供更多、高質(zhì)量、便捷的服務(wù)。這些訴求,一定意義上是我們?cè)趯?duì)政府信息化中推出互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的重要原因,也是滿足社會(huì)新訴求所采取的重大舉措。
四是政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘,在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)取得了明顯成效,搭建了很多政務(wù)信息化平臺(tái),構(gòu)建了很多縱向、橫向跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng),從觀念、政策、系統(tǒng)、平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域,使政府信息化發(fā)生重大改變。
(三)行政改革與政務(wù)信息化的啟示
回顧八次行政體制改革和政務(wù)信息化歷程以后,我們有很多啟示。行政改革和政務(wù)信息化是非常深刻的。
一是經(jīng)過(guò)八次改革,中國(guó)行政管理體制總體上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府大體轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府。
二是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與行政體制改革、政府治理變革以及政府信息化是密不可分的。美國(guó)歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯、麥迪森提供的研究結(jié)果顯示,1820年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是全球第一,占全球1/3(32.9%),1840年中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球占比下降到29%,1870年全球占比17%,1945年占比4%。到1980年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只占到全球1.8%,這是中國(guó)的歷史低谷。我們是從1.8%的歷史低點(diǎn)開(kāi)始反彈,到2001年中國(guó)加入世貿(mào)前,也只占到5%。而加入世界貿(mào)易組織后,一下把發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)打開(kāi)了,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛,到2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)反彈到15%,90萬(wàn)億人民幣(折合美元:13.6萬(wàn)億美元)產(chǎn)值,最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛修正了去年經(jīng)濟(jì)總量,又增加了2.1個(gè)百分點(diǎn),準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是91.9萬(wàn)億人民幣,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體(第一位:美國(guó)19.6%;第三位:日本8%)。近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)出的V字型,由高點(diǎn)跌到低谷,從低谷開(kāi)始反彈上來(lái),我們見(jiàn)證了這40年改革開(kāi)放中國(guó)所發(fā)生的歷史巨變。
三是中國(guó)坐上了信息技術(shù)革命的順風(fēng)車(chē),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政務(wù)信息化提供新的契機(jī)??偨Y(jié)中國(guó)40年發(fā)展成就,除了跟行政改革、政府改革密不可分,從更高的視野來(lái)看的話,我認(rèn)為要?dú)w功于鄧小平。1978年,鄧小平站在時(shí)代潮流的最高端,做出了三個(gè)重大戰(zhàn)略選擇,一是找到了一條改革開(kāi)放道路;二是確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)中心;三是建立了一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一條改革開(kāi)放道路,一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這三大重大戰(zhàn)略選擇不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,都是重大政治問(wèn)題,正因?yàn)檫@三個(gè)重大戰(zhàn)略選擇把中國(guó)經(jīng)濟(jì)納入到世界大的軌道上去了,給中國(guó)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
另一方面,在改革開(kāi)放進(jìn)程中,中國(guó)坐上了信息技術(shù)革命的順風(fēng)車(chē),這個(gè)順風(fēng)車(chē)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政務(wù)信息化提供了巨大的契機(jī)或者帶來(lái)了巨大的活力。比如在1978年中國(guó)改革開(kāi)放起步時(shí),世界信息技術(shù)革命正處于微機(jī)+局域網(wǎng)階段,芯片技術(shù)和運(yùn)算技術(shù)取得了突破,1990年互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始商用后,改變了世界,中國(guó)的改革開(kāi)放正在穩(wěn)步起航,也趕上了新一輪信息技術(shù)革命的浪潮。中國(guó)的HBAT,即華為、百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭都是在上個(gè)世紀(jì)90年代后崛起的,并在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。所以目前中國(guó)作為制造大國(guó)首先是電子制造大國(guó),這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和發(fā)展無(wú)疑產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
(四)當(dāng)下中國(guó)政府治理面臨的問(wèn)題依然突出,與人民滿意的服務(wù)型政府要求相距甚遠(yuǎn)
盡管改革開(kāi)放成績(jī)斐然,信息化發(fā)展很快,但是從政府治理角度來(lái)看,我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題依然突出,政府治理與人民滿意的服務(wù)型政府要求相距甚遠(yuǎn),問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)層面:
第一,政府結(jié)構(gòu)問(wèn)題。既有政府橫向的部門(mén)結(jié)構(gòu),也有政府縱向的行政結(jié)構(gòu),都有不合理的地方,有很大的改革空間。
第二,政府職能優(yōu)化配置問(wèn)題。政府職能優(yōu)化配置仍然有很長(zhǎng)道路要走。我前面講1988年就提出轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo),轉(zhuǎn)了30多年,轉(zhuǎn)變政府職能還在困擾我們。轉(zhuǎn)變政府職能緩慢是表象,后面隱藏的是部門(mén)利益,權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化、個(gè)人利益法定化,這才是問(wèn)題的本質(zhì)。
第三,政府行為管控問(wèn)題。政府行為長(zhǎng)期得不到管控,執(zhí)法違法、權(quán)力濫用、權(quán)錢(qián)交易,在執(zhí)法治理過(guò)程中侵害老百姓的權(quán)益,這種現(xiàn)象并不是個(gè)別現(xiàn)象,在很多地方盡管我們做了很大的努力,但這種問(wèn)題依然存在。
第四,政府信息化建設(shè)中的制約因素依然突出。就政務(wù)信息化本身來(lái)看,我認(rèn)為也有我們值得深思的地方:一是數(shù)字化對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和政府制造體系的優(yōu)化作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái),不管是橫向的部門(mén)設(shè)置也好,還是縱向的行政層級(jí)設(shè)置也好,我認(rèn)為我們數(shù)字化狀態(tài)下都有非常大的改革空間。二是“三通”問(wèn)題依然突出,互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難,盡管這幾年經(jīng)過(guò)各方努力,“三難”的問(wèn)題得到了一定程度的解決,但是并不等于這部分的壁壘就解決好了。三是國(guó)家運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在行政管理活動(dòng)中的制度、規(guī)則體系還沒(méi)有真正建立起來(lái),信息化的法治建設(shè)明顯落后于現(xiàn)實(shí),如何運(yùn)用信息化手段有效管控權(quán)力依然需要?jiǎng)?chuàng)新和探索。四是人工智能實(shí)名制的廣泛推行和應(yīng)用使個(gè)人信息泄漏問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,也引起社會(huì)的極大關(guān)注,這都是我們?cè)谡?wù)信息化過(guò)程中暴露出的顯性問(wèn)題,正因?yàn)檫@樣我們才需要在多方面發(fā)力,要加快政府治理現(xiàn)代化的步伐。
三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府治理現(xiàn)代化的重要路徑
(一)數(shù)字化3.0對(duì)數(shù)字政府建設(shè)必將產(chǎn)生深刻影響
我前面講了國(guó)家治理現(xiàn)代化首先是要政府治理現(xiàn)代化,而政府治理現(xiàn)代化在當(dāng)下來(lái)觀察,由數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化就是最好的一種選擇,我們現(xiàn)在進(jìn)入到數(shù)字化的3.0時(shí)代。
數(shù)字化1.0時(shí)代(1946年-1990年):數(shù)字化的1.0時(shí)代更多是計(jì)算機(jī)在各行各業(yè)的普及應(yīng)用,計(jì)算機(jī)變成一種通用技術(shù)。1990年以前,我們通過(guò)數(shù)字技術(shù)發(fā)展以后,在電視和電話兩大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了數(shù)字化,電視的模擬信號(hào)變成數(shù)字信號(hào),電話的模擬信號(hào)變成數(shù)字信號(hào),這個(gè)可以大體歸納為數(shù)字化的1.0時(shí)代。
數(shù)字化2.0時(shí)代(1990年-2014年):從1990年互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)到2014年4G商用前,經(jīng)過(guò)十多年時(shí)間,數(shù)字技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)的催生下得到了快速發(fā)展,包括大家看到的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等等,都在這個(gè)過(guò)程中相繼出現(xiàn)。
數(shù)字化3.0時(shí)代(2014年至今):以2014年4G的商用為標(biāo)志,步入了數(shù)字化的30.時(shí)代:數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和人工智能、5G的全面應(yīng)用就是最主要的標(biāo)志,在數(shù)字化3.0時(shí)代,有三個(gè)最顯著的趨勢(shì)和特征:
第一,數(shù)字化正在改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。過(guò)去講到人類(lèi)發(fā)展動(dòng)力的時(shí)候只講到勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)供需、生產(chǎn)資料等等,但是我們現(xiàn)在看到一種新的跡象,平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新物種,這是人類(lèi)過(guò)去完全想象不到的。一個(gè)滴滴打車(chē)的軟件平臺(tái)上面注冊(cè)了3000萬(wàn)司機(jī);一個(gè)微信平臺(tái)在海內(nèi)外注冊(cè)了10億用戶;一個(gè)美國(guó)的Facebook平臺(tái)在海內(nèi)外已經(jīng)注冊(cè)了15億用戶,這個(gè)力量是不可想象的,一個(gè)平臺(tái)是運(yùn)用整個(gè)社會(huì)的資源,然后服務(wù)于全社會(huì)。數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新能源,數(shù)據(jù)就像煤電油氣等能源一樣重要?;ヂ?lián)共享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新價(jià)值。中國(guó)雙11,為什么一天時(shí)間可以銷(xiāo)售幾千億商品,關(guān)鍵是借助平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、連接、數(shù)據(jù)三個(gè)關(guān)鍵詞,實(shí)現(xiàn)全世界的人可以在一個(gè)平臺(tái)上購(gòu)物。
第二,數(shù)字化的滲透力、穿透力無(wú)處不在。沒(méi)有一個(gè)主體可以游離于數(shù)字化浪潮之外,一網(wǎng)打盡。如美國(guó)提出數(shù)字地球,中國(guó)提出數(shù)字中國(guó)、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字學(xué)校、數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭,乃至數(shù)字化個(gè)人,你們哪個(gè)人可以不被數(shù)字化?所以,在數(shù)字化浪潮中它的滲透力、穿透力幾乎是無(wú)處不在的。
第三,數(shù)字化水平,成為衡量社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字化的水平成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū),乃至一個(gè)行業(yè)的重要標(biāo)桿。主要有五個(gè)維度:數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費(fèi)者、政府服務(wù)的數(shù)字化覆蓋率、智慧社會(huì)的數(shù)字化率等。用這五個(gè)維度來(lái)衡量一個(gè)城市、一個(gè)地方、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)單位的數(shù)字化水平??梢灶A(yù)見(jiàn),在數(shù)字化浪潮3.0時(shí)代,將會(huì)深刻地影響到數(shù)字政府建設(shè),數(shù)字化將在政府治理現(xiàn)代化中扮演著關(guān)鍵角色。
(二)數(shù)字化將在政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色
十九屆四中全會(huì)提出要通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。我以為,國(guó)家治理現(xiàn)代化是我們國(guó)家的第五個(gè)現(xiàn)代化,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技現(xiàn)代化之后的第五個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化。要通過(guò)數(shù)字化來(lái)加快中國(guó)政府治理現(xiàn)代化,目標(biāo)就是科學(xué)化、民主化、法治化、數(shù)字化,數(shù)字化將引領(lǐng)我們政府乃至國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。
(三)如何通過(guò)數(shù)字化推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化
最后講一個(gè)觀點(diǎn)就是如何通過(guò)數(shù)字化推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化,我這兒只提出一些思路供大家參考。
第一,按照新階段數(shù)字政府的基本屬性和它的內(nèi)在邏輯,重塑和優(yōu)化政府的職能體系和組織結(jié)構(gòu)。我們過(guò)去過(guò)多地在管理手段上做文章,而沒(méi)有在數(shù)字化的組織結(jié)構(gòu)上重塑職能體系上來(lái)下工夫,這是我們相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。研究機(jī)構(gòu)可以在這個(gè)方面下大文章,要把構(gòu)建整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智能智慧政府要作為一個(gè)大目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化、少層次、簡(jiǎn)約機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化流程。要通過(guò)政府部門(mén)間的智能配置,最大限度減少不必要的審批許可事項(xiàng),最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)社會(huì)過(guò)多的干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
第二,要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷完善“三張清單”“一張網(wǎng)”。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng),進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。大家看到我們這兩年?duì)I商環(huán)境大幅度上升,2018年11月5日世界銀行公布的2019年的營(yíng)商環(huán)境排名,中國(guó)由78位上升到46位。今年10月份剛剛又公布了新一年世界營(yíng)商環(huán)境的排名,中國(guó)又提升了15位,上升到31位。換句話說(shuō),兩年時(shí)間中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名跨越了47位,由78位上升到31位,原因很多,但現(xiàn)在來(lái)看主要有三個(gè):一是中美貿(mào)易戰(zhàn)倒逼中國(guó)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入,我們6次宣布降低市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是放管服改革成效明顯,國(guó)務(wù)院把行政審批許可拿掉了44%。三是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),全國(guó)3200多家政務(wù)服務(wù)中心,包括很多地方政府都在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),最多跑一次、不見(jiàn)面審批、秒批、一網(wǎng)通辦等,這些對(duì)營(yíng)商環(huán)境是大大加分的,給我們企業(yè)和老百姓帶來(lái)了變革。
第三,要完善和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在行政管理過(guò)程中應(yīng)用的制度和規(guī)則,破解機(jī)制和制度障礙。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在政府得到廣泛應(yīng)用,但是要有規(guī)則、制度、法治,不能隨心所欲,現(xiàn)在看來(lái)我們這方面確實(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)是薄弱的,制度建設(shè)要提升到意識(shí)層面上來(lái),這還是個(gè)短板。
第四,要把深入應(yīng)用與保護(hù)個(gè)人信息安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)。十九屆四中全會(huì)中提出要加快數(shù)字政府建設(shè),保護(hù)個(gè)人信息安全,為什么把個(gè)人信息保護(hù)放到這么重要的位置?證明這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)比較突出了。一方面隨著人工智能、大數(shù)據(jù)這些新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,這是不可改變的趨勢(shì),現(xiàn)在全國(guó)各地有很多創(chuàng)造,比如說(shuō)推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等等,但是在推進(jìn)這些信息化建設(shè)的時(shí)候一定要防止數(shù)字技術(shù)被過(guò)度使用,甚至影響到個(gè)人隱私的保護(hù)。過(guò)度使用會(huì)增加國(guó)家的治理成本,包括人力和設(shè)施,現(xiàn)在增加了很多非生產(chǎn)性人員,相當(dāng)多就是和社會(huì)安全有關(guān)系,財(cái)政情況經(jīng)濟(jì)下行以后,我們有沒(méi)有這樣的能力,這是需要關(guān)注的。同時(shí),如何保護(hù)個(gè)人隱私和國(guó)家安全,這兩者找到平衡也很重要,這是我們需要在政策上認(rèn)真深入研究的。另一方面要注重應(yīng)用數(shù)字化手段加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)管,防止公權(quán)濫用,在反腐方面構(gòu)建不能腐的制度籠子,在這方面數(shù)字技術(shù)有廣闊的應(yīng)用前景,如果我們能夠取得成效的話,我想我們制度更具有長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性的作用,就能夠進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。
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