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2019年11月28-29日，由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng)，更有近6000人同步收看直播。

本文系國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱先生于11月28日上午在“2019智慧中國年會(huì)”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。

「國家行政學(xué)院教授 汪玉凱」

今天我想講三個(gè)話題：第一個(gè)話題是十九屆四中全會(huì)為政府治理現(xiàn)代化指明方向，第二個(gè)話題是八次改革后政府治理為何仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，第三個(gè)話題是數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府治理現(xiàn)代化的重要路徑。

一、十九屆四中全會(huì)為政府治理現(xiàn)代化指明方向

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）共有13個(gè)制度，其中行政制度放在第4個(gè)，放在非常重要的位置，第一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二是人民當(dāng)家作主，第三是依法治國，第四就是行政體制、政府治理。

（一）《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，提出了新目標(biāo)和新部署

圍繞行政體制和政府治理，我認(rèn)為《決定》提出了一系列的行動(dòng)目標(biāo)，做出了一些行動(dòng)部署。首先就提出了一個(gè)新目標(biāo)，就是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。二是提出了六大價(jià)值指向：為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督；創(chuàng)新行政方式、提高行政效能；建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。三是改革完善四大重點(diǎn)：完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制等。

聚焦到政府信息化方面，在這次《決定》里面提出了四大新舉措：一是要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息；二是建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；三是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；四是要加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）《決定》為政府治理現(xiàn)代化、包括數(shù)字政府建設(shè)指明了方向

這是自2013年提出國家治理體系現(xiàn)代化以后，經(jīng)過6年時(shí)間做出的重大決定。在我看來，政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的前提，因?yàn)檎乒車业膬?nèi)政、外交、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等，如果政府治理不能現(xiàn)代化，那么國家治理體系現(xiàn)代化就是空的，要使國家治理體系現(xiàn)代化，首先就要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型就是政府治理現(xiàn)代化的非常重要的路徑。

二、八次改革后政府治理為何仍然面臨諸多挑戰(zhàn)？

（一）八次行政體制改革成就斐然

從過去的成就看，我國從1978年至今經(jīng)歷了8次行政體制改革，我們簡單回顧一下這8次改革，大體分為4個(gè)階段。

第一階段（1978年-1992年）：沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理體制。14年時(shí)間我們經(jīng)過兩次改革。1982年第一次把國務(wù)院100個(gè)機(jī)構(gòu)撤掉39個(gè)，保留61個(gè)，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、提出四化標(biāo)準(zhǔn)；1988年第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能改革目標(biāo)，一直影響到今天。

第二階段（1993年-2002年）：建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制階段。1992年，鄧小平南巡談話中講到最最關(guān)鍵的三句話，第一，計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段，不決定一個(gè)國家的政治制度；資本主義有計(jì)劃，社會(huì)主義也有市場(chǎng)；第二，不改革就是死路一條，不改革就下臺(tái)；第三，要警惕“右”，但主要危險(xiǎn)是“左”。這些判斷為十四大奠定了基礎(chǔ)。1992年十四大正式?jīng)Q定中國建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從1992年開始，用了10年時(shí)間，通過兩次行政體制改革，圍繞如何構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理架構(gòu)展開。其中影響最大的就是1998年國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，從3.6萬人減掉1.7萬人，精簡達(dá)到49.5%。

第三階段（2003年-2012年）：深化行政管理體制改革，探索大部制體制的階段。經(jīng)歷了2003年的微調(diào)以及2008年的大部制改革的兩次改革，我認(rèn)為這10年應(yīng)該說在探索大部制改革方面成績很大。比如在這次改革中國務(wù)院推出五個(gè)大部：工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、建設(shè)部、人力資源與社會(huì)保障部和環(huán)境保護(hù)部。

第四階段（2013年至今）：行政管理體制內(nèi)涵式改革，即放管服改革階段。從2013年開始到十八大這6年時(shí)間內(nèi)，也歷經(jīng)了兩次改革，2013年提出放管服改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；2018年，我們進(jìn)行了黨政軍群的整個(gè)組織結(jié)構(gòu)重組，這不僅僅是行政改革，而是黨政軍群一體化改革。

（二）數(shù)字政府建設(shè)取得重要進(jìn)展

從1999年政府上網(wǎng)年開始算起，政府信息化整整推進(jìn)了20年。經(jīng)過20多年政府信息化的發(fā)展，政府形態(tài)最重要的標(biāo)志就是：數(shù)字政府初露端倪。這個(gè)初露端倪的標(biāo)志主要有四個(gè)，一是政府由碎片化向整體性轉(zhuǎn)變；二是政府由封閉向開放轉(zhuǎn)變；三是政府由部門協(xié)調(diào)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變；四是政府由手工作業(yè)向智能智慧轉(zhuǎn)變。而驅(qū)動(dòng)政府信息化發(fā)展變革的內(nèi)在邏輯主要是也有四個(gè)：

一是技術(shù)進(jìn)步與基礎(chǔ)設(shè)施保障。在整個(gè)政務(wù)信息化的發(fā)展進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施無疑是最重要的保障條件，如果沒有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)信息化的推進(jìn)吧無法展開的。而基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展又是與信息技術(shù)的進(jìn)步是息息相關(guān)的。特別是2010年后，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，為我國政務(wù)信息化發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。目前無處不在的網(wǎng)絡(luò)、無處不在的數(shù)據(jù)、無處不在的軟件、無處不在的計(jì)算、無處不在的互聯(lián)網(wǎng)+就是很好的說明。

二是社會(huì)信息化水平大幅提升，給政府信息化形成倒逼態(tài)勢(shì)。目前我國的智能手機(jī)用戶超過9個(gè)億，移動(dòng)支付遍地開花，網(wǎng)購人數(shù)超過5億，電子商務(wù)交易額達(dá)到25萬億，網(wǎng)絡(luò)社交極為活躍，這樣的社會(huì)信息化的發(fā)展是對(duì)政府信息化的倒逼作用，對(duì)政府信息化起到重要的推動(dòng)作用。

三是公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的新訴求，也迫使政府加快政務(wù)信息化步伐。如公眾對(duì)醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、養(yǎng)老等服務(wù)，都有很多新訴求，各類企業(yè)也希望政府能夠改善服務(wù)方式，簡化辦事流程，提供更多、高質(zhì)量、便捷的服務(wù)。這些訴求，一定意義上是我們?cè)趯?duì)政府信息化中推出互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的重要原因，也是滿足社會(huì)新訴求所采取的重大舉措。

四是政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘，在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)取得了明顯成效，搭建了很多政務(wù)信息化平臺(tái)，構(gòu)建了很多縱向、橫向跨部門應(yīng)用系統(tǒng)，從觀念、政策、系統(tǒng)、平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，使政府信息化發(fā)生重大改變。

（三）行政改革與政務(wù)信息化的啟示

回顧八次行政體制改革和政務(wù)信息化歷程以后，我們有很多啟示。行政改革和政務(wù)信息化是非常深刻的。

一是經(jīng)過八次改革，中國行政管理體制總體上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府大體轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府。

二是改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與行政體制改革、政府治理變革以及政府信息化是密不可分的。美國歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯、麥迪森提供的研究結(jié)果顯示，1820年中國經(jīng)濟(jì)是全球第一，占全球1/3（32.9%），1840年中國經(jīng)濟(jì)全球占比下降到29%，1870年全球占比17%，1945年占比4%。到1980年，中國經(jīng)濟(jì)總量只占到全球1.8%，這是中國的歷史低谷。我們是從1.8%的歷史低點(diǎn)開始反彈，到2001年中國加入世貿(mào)前，也只占到5%。而加入世界貿(mào)易組織后，一下把發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)打開了，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛，到2018年中國經(jīng)濟(jì)反彈到15%，90萬億人民幣（折合美元：13.6萬億美元）產(chǎn)值，最近國家統(tǒng)計(jì)局剛剛修正了去年經(jīng)濟(jì)總量，又增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)，準(zhǔn)確來說是91.9萬億人民幣，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體（第一位：美國19.6%；第三位：日本8%）。近代中國的經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)出的V字型，由高點(diǎn)跌到低谷，從低谷開始反彈上來，我們見證了這40年改革開放中國所發(fā)生的歷史巨變。

三是中國坐上了信息技術(shù)革命的順風(fēng)車，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政務(wù)信息化提供新的契機(jī)?？偨Y(jié)中國40年發(fā)展成就，除了跟行政改革、政府改革密不可分，從更高的視野來看的話，我認(rèn)為要?dú)w功于鄧小平。1978年，鄧小平站在時(shí)代潮流的最高端，做出了三個(gè)重大戰(zhàn)略選擇，一是找到了一條改革開放道路；二是確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)中心；三是建立了一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一條改革開放道路，一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這三大重大戰(zhàn)略選擇不是經(jīng)濟(jì)問題，都是重大政治問題，正因?yàn)檫@三個(gè)重大戰(zhàn)略選擇把中國經(jīng)濟(jì)納入到世界大的軌道上去了，給中國帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

另一方面，在改革開放進(jìn)程中，中國坐上了信息技術(shù)革命的順風(fēng)車，這個(gè)順風(fēng)車為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政務(wù)信息化提供了巨大的契機(jī)或者帶來了巨大的活力。比如在1978年中國改革開放起步時(shí)，世界信息技術(shù)革命正處于微機(jī)+局域網(wǎng)階段，芯片技術(shù)和運(yùn)算技術(shù)取得了突破，1990年互聯(lián)網(wǎng)開始商用后，改變了世界，中國的改革開放正在穩(wěn)步起航，也趕上了新一輪信息技術(shù)革命的浪潮。中國的HBAT,即華為、百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭都是在上個(gè)世紀(jì)90年代后崛起的，并在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。所以目前中國作為制造大國首先是電子制造大國，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的騰飛和發(fā)展無疑產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（四）當(dāng)下中國政府治理面臨的問題依然突出，與人民滿意的服務(wù)型政府要求相距甚遠(yuǎn)

盡管改革開放成績斐然，信息化發(fā)展很快，但是從政府治理角度來看，我們現(xiàn)在面臨的問題依然突出，政府治理與人民滿意的服務(wù)型政府要求相距甚遠(yuǎn)，問題主要表現(xiàn)在四個(gè)層面：

第一，政府結(jié)構(gòu)問題。既有政府橫向的部門結(jié)構(gòu)，也有政府縱向的行政結(jié)構(gòu)，都有不合理的地方，有很大的改革空間。

第二，政府職能優(yōu)化配置問題。政府職能優(yōu)化配置仍然有很長道路要走。我前面講1988年就提出轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)了30多年，轉(zhuǎn)變政府職能還在困擾我們。轉(zhuǎn)變政府職能緩慢是表象，后面隱藏的是部門利益，權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益?zhèn)€人化、個(gè)人利益法定化，這才是問題的本質(zhì)。

第三，政府行為管控問題。政府行為長期得不到管控，執(zhí)法違法、權(quán)力濫用、權(quán)錢交易，在執(zhí)法治理過程中侵害老百姓的權(quán)益，這種現(xiàn)象并不是個(gè)別現(xiàn)象，在很多地方盡管我們做了很大的努力，但這種問題依然存在。

第四，政府信息化建設(shè)中的制約因素依然突出。就政務(wù)信息化本身來看，我認(rèn)為也有我們值得深思的地方：一是數(shù)字化對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和政府制造體系的優(yōu)化作用還沒有充分顯現(xiàn)出來，不管是橫向的部門設(shè)置也好，還是縱向的行政層級(jí)設(shè)置也好，我認(rèn)為我們數(shù)字化狀態(tài)下都有非常大的改革空間。二是“三通”問題依然突出，互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，盡管這幾年經(jīng)過各方努力，“三難”的問題得到了一定程度的解決，但是并不等于這部分的壁壘就解決好了。三是國家運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在行政管理活動(dòng)中的制度、規(guī)則體系還沒有真正建立起來，信息化的法治建設(shè)明顯落后于現(xiàn)實(shí)，如何運(yùn)用信息化手段有效管控權(quán)力依然需要?jiǎng)?chuàng)新和探索。四是人工智能實(shí)名制的廣泛推行和應(yīng)用使個(gè)人信息泄漏問題越來越嚴(yán)重，也引起社會(huì)的極大關(guān)注，這都是我們?cè)谡?wù)信息化過程中暴露出的顯性問題，正因?yàn)檫@樣我們才需要在多方面發(fā)力，要加快政府治理現(xiàn)代化的步伐。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府治理現(xiàn)代化的重要路徑

（一）數(shù)字化3.0對(duì)數(shù)字政府建設(shè)必將產(chǎn)生深刻影響

我前面講了國家治理現(xiàn)代化首先是要政府治理現(xiàn)代化，而政府治理現(xiàn)代化在當(dāng)下來觀察，由數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化就是最好的一種選擇，我們現(xiàn)在進(jìn)入到數(shù)字化的3.0時(shí)代。

數(shù)字化1.0時(shí)代（1946年-1990年）：數(shù)字化的1.0時(shí)代更多是計(jì)算機(jī)在各行各業(yè)的普及應(yīng)用，計(jì)算機(jī)變成一種通用技術(shù)。1990年以前，我們通過數(shù)字技術(shù)發(fā)展以后，在電視和電話兩大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了數(shù)字化，電視的模擬信號(hào)變成數(shù)字信號(hào)，電話的模擬信號(hào)變成數(shù)字信號(hào)，這個(gè)可以大體歸納為數(shù)字化的1.0時(shí)代。

數(shù)字化2.0時(shí)代（1990年-2014年）：從1990年互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)到2014年4G商用前，經(jīng)過十多年時(shí)間，數(shù)字技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)的催生下得到了快速發(fā)展，包括大家看到的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等等，都在這個(gè)過程中相繼出現(xiàn)。

數(shù)字化3.0時(shí)代（2014年至今）：以2014年4G的商用為標(biāo)志，步入了數(shù)字化的30.時(shí)代：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和人工智能、5G的全面應(yīng)用就是最主要的標(biāo)志，在數(shù)字化3.0時(shí)代，有三個(gè)最顯著的趨勢(shì)和特征：

第一，數(shù)字化正在改變?nèi)祟惿鐣?huì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。過去講到人類發(fā)展動(dòng)力的時(shí)候只講到勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)供需、生產(chǎn)資料等等，但是我們現(xiàn)在看到一種新的跡象，平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)增長的新物種，這是人類過去完全想象不到的。一個(gè)滴滴打車的軟件平臺(tái)上面注冊(cè)了3000萬司機(jī)；一個(gè)微信平臺(tái)在海內(nèi)外注冊(cè)了10億用戶；一個(gè)美國的Facebook平臺(tái)在海內(nèi)外已經(jīng)注冊(cè)了15億用戶，這個(gè)力量是不可想象的，一個(gè)平臺(tái)是運(yùn)用整個(gè)社會(huì)的資源，然后服務(wù)于全社會(huì)。數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新能源，數(shù)據(jù)就像煤電油氣等能源一樣重要?；ヂ?lián)共享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新價(jià)值。中國雙11，為什么一天時(shí)間可以銷售幾千億商品，關(guān)鍵是借助平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、連接、數(shù)據(jù)三個(gè)關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)全世界的人可以在一個(gè)平臺(tái)上購物。

第二，數(shù)字化的滲透力、穿透力無處不在。沒有一個(gè)主體可以游離于數(shù)字化浪潮之外，一網(wǎng)打盡。如美國提出數(shù)字地球，中國提出數(shù)字中國、數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字學(xué)校、數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭，乃至數(shù)字化個(gè)人，你們哪個(gè)人可以不被數(shù)字化？所以，在數(shù)字化浪潮中它的滲透力、穿透力幾乎是無處不在的。

第三，數(shù)字化水平，成為衡量社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字化的水平成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)，乃至一個(gè)行業(yè)的重要標(biāo)桿。主要有五個(gè)維度：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費(fèi)者、政府服務(wù)的數(shù)字化覆蓋率、智慧社會(huì)的數(shù)字化率等。用這五個(gè)維度來衡量一個(gè)城市、一個(gè)地方、一個(gè)國家、一個(gè)單位的數(shù)字化水平。可以預(yù)見，在數(shù)字化浪潮3.0時(shí)代，將會(huì)深刻地影響到數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字化將在政府治理現(xiàn)代化中扮演著關(guān)鍵角色。

（二）數(shù)字化將在政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色

十九屆四中全會(huì)提出要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。我以為，國家治理現(xiàn)代化是我們國家的第五個(gè)現(xiàn)代化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技現(xiàn)代化之后的第五個(gè)國家治理現(xiàn)代化。要通過數(shù)字化來加快中國政府治理現(xiàn)代化，目標(biāo)就是科學(xué)化、民主化、法治化、數(shù)字化，數(shù)字化將引領(lǐng)我們政府乃至國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）如何通過數(shù)字化推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

最后講一個(gè)觀點(diǎn)就是如何通過數(shù)字化推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，我這兒只提出一些思路供大家參考。

第一，按照新階段數(shù)字政府的基本屬性和它的內(nèi)在邏輯，重塑和優(yōu)化政府的職能體系和組織結(jié)構(gòu)。我們過去過多地在管理手段上做文章，而沒有在數(shù)字化的組織結(jié)構(gòu)上重塑職能體系上來下工夫，這是我們相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。研究機(jī)構(gòu)可以在這個(gè)方面下大文章，要把構(gòu)建整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智能智慧政府要作為一個(gè)大目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化、少層次、簡約機(jī)構(gòu)、簡化流程。要通過政府部門間的智能配置，最大限度減少不必要的審批許可事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)社會(huì)過多的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

第二，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷完善“三張清單”“一張網(wǎng)”。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。大家看到我們這兩年?duì)I商環(huán)境大幅度上升，2018年11月5日世界銀行公布的2019年的營商環(huán)境排名，中國由78位上升到46位。今年10月份剛剛又公布了新一年世界營商環(huán)境的排名，中國又提升了15位，上升到31位。換句話說，兩年時(shí)間中國營商環(huán)境在全球排名跨越了47位，由78位上升到31位，原因很多，但現(xiàn)在來看主要有三個(gè)：一是中美貿(mào)易戰(zhàn)倒逼中國降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，我們6次宣布降低市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是放管服改革成效明顯，國務(wù)院把行政審批許可拿掉了44%。三是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全國3200多家政務(wù)服務(wù)中心，包括很多地方政府都在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，最多跑一次、不見面審批、秒批、一網(wǎng)通辦等，這些對(duì)營商環(huán)境是大大加分的，給我們企業(yè)和老百姓帶來了變革。

第三，要完善和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在行政管理過程中應(yīng)用的制度和規(guī)則，破解機(jī)制和制度障礙。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在政府得到廣泛應(yīng)用，但是要有規(guī)則、制度、法治，不能隨心所欲，現(xiàn)在看來我們這方面確實(shí)相對(duì)來說是薄弱的，制度建設(shè)要提升到意識(shí)層面上來，這還是個(gè)短板。

第四，要把深入應(yīng)用與保護(hù)個(gè)人信息安全有機(jī)結(jié)合起來。十九屆四中全會(huì)中提出要加快數(shù)字政府建設(shè)，保護(hù)個(gè)人信息安全，為什么把個(gè)人信息保護(hù)放到這么重要的位置？證明這個(gè)問題已經(jīng)比較突出了。一方面隨著人工智能、大數(shù)據(jù)這些新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這是不可改變的趨勢(shì)，現(xiàn)在全國各地有很多創(chuàng)造，比如說推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等等，但是在推進(jìn)這些信息化建設(shè)的時(shí)候一定要防止數(shù)字技術(shù)被過度使用，甚至影響到個(gè)人隱私的保護(hù)。過度使用會(huì)增加國家的治理成本，包括人力和設(shè)施，現(xiàn)在增加了很多非生產(chǎn)性人員，相當(dāng)多就是和社會(huì)安全有關(guān)系，財(cái)政情況經(jīng)濟(jì)下行以后，我們有沒有這樣的能力，這是需要關(guān)注的。同時(shí)，如何保護(hù)個(gè)人隱私和國家安全，這兩者找到平衡也很重要，這是我們需要在政策上認(rèn)真深入研究的。另一方面要注重應(yīng)用數(shù)字化手段加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)管，防止公權(quán)濫用，在反腐方面構(gòu)建不能腐的制度籠子，在這方面數(shù)字技術(shù)有廣闊的應(yīng)用前景，如果我們能夠取得成效的話，我想我們制度更具有長期性、全局性、穩(wěn)定性的作用，就能夠進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。

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