2006年5月17日至5月24日，由自治區(qū)人民政府信息化工作辦公室張佰成副主任帶隊，政府辦公廳、發(fā)改委、公安廳、工商局、測繪局、經(jīng)濟信息中心及信息辦有關人員組成調研組，先后對天津市、北京市、浙江省、上海市等四省市的政務信息資源共享和地區(qū)電子政務應用進行了考察學習。這些地區(qū)政務信息資源共享和電子政務建設的先進經(jīng)驗和做法，必將對我區(qū)電子政務建設和應用及政務信息資源共享工作，起到積極的、重要的推動和借鑒作用?，F(xiàn)將有關情況總結匯報如下：
一、四省市政務信息資源共享試點工作基本情況
1、天津市
天津市于2005年9月承擔了國務院信息化工作辦公室政務信息資源目錄體系原型試點工程。試點工程依托天津市政務專網(wǎng)，構建了由兩層三個目錄中心（天津市目錄中心、塘沽區(qū)目錄中心、武清區(qū)目錄中心），七個政務部門（天津市政府辦公廳、天津市統(tǒng)計局、天津市信息中心、天津市檔案館、天津市科委、天津市法制辦、天津市人大）組成的天津政務信息資源目錄體系整體框架，
天津市通過原型試點，主要取得了四個成果：
第一，建成一個市級目錄中心，兩個區(qū)級目錄中心，五個以上政務部門參與的目錄服務體系原型示范工程。實現(xiàn)了目錄生成、發(fā)布、查詢、定位和發(fā)現(xiàn)流程。模擬了國家政務信息資源目錄注冊與管理中心，實現(xiàn)了目錄中心發(fā)現(xiàn)與訪問流程。
第二，提出政務信息資源目錄服務體系有關的運營、維護、服務等管理辦法。
第三，總結出政務信息資源目錄體系建設的模式，為全國各級政務信息資源目錄體系建設提供參考。
第四，開發(fā)或改造出用于編目、注冊、存儲、發(fā)布的一系列工具軟件，形成一系列標準庫表。
2、北京市
北京市于2006年3月承擔了國務院信息化工作辦公室基于政務信息資源目錄體系的政務信息資源共享試點工作。北京市目錄體系主要由市、區(qū)兩級目錄體系組成，其中，市級目錄體系包括領導決策信息目錄、市級政務基礎信息共享目錄；海淀區(qū)政務信息資源目錄體系包括海淀區(qū)政務基礎信息共享目錄、房地產(chǎn)信息目錄：石景山區(qū)政務信息資源目錄體系包括石景山政務基礎信息共享目錄、公共衛(wèi)生目錄。市區(qū)兩級目錄體系建設以政務信息資源的梳理和分類為重點，建立了一套基于目錄體系的政務信息資源共享的應用模式。
通過試點工作，北京市取得了以下幾項成果：
第一，建成一個市級目錄中心，兩個區(qū)級目錄中心。
第二，開發(fā)了用于政務信息資源編目、注冊、存儲、發(fā)布的一系列工具軟件，
第三，生成了一套完整的政務信息資源目錄體系標準庫，
第四，提出政務信息資源目錄服務體系有關的運營維護管理辦法，
3、浙江省
浙江省于2004年承擔了國家信息化試點項目——企業(yè)基礎信息交換試點工作。通過試點工作，浙江省實現(xiàn)了在線、實時數(shù)據(jù)交換，有效推進了政府部門間信息資源的整合和業(yè)務協(xié)同。2004年11月下旬通過了國務院信息化工作辦公室、國家工商總局、國家稅務總局和國家標準化管理委員會等四部委的驗收?？绲貐^(qū)、跨部門、覆蓋全省的企業(yè)基礎信息交換平臺、企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫及進出口領域企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫已經(jīng)初步建成，數(shù)據(jù)比對工作初見成效。在政務信息資源交換試點工作基礎上，2005年浙江省完成了政務信息資源交換系統(tǒng)二期建設，完善了新增企業(yè)數(shù)據(jù)的交換流轉系統(tǒng)，以工商數(shù)據(jù)為源頭實現(xiàn)了企業(yè)基礎數(shù)據(jù)在工商、質監(jiān)、國稅、地稅四部門的定期流轉，建立了企業(yè)基礎數(shù)據(jù)“一次采集、多次應用”及“一數(shù)一源”的應用框架。
4、上海市
上海市于2005年9月承擔了國務院信息化工作辦公室“地區(qū)電子政務原型試點”工作。試點工作在自然人、法人及空間地理領域，確定共享信息指標體系，依托一體化信息交換平臺，促進跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高了政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務能力。上海市的黃浦、松江、徐匯區(qū)分別承擔了這三個領域的試點工作。
2006年3月上海市完成試點工作的建設，并通過了國信辦專家的驗收，試點工作取得了明顯的成效：
第一，按照電子政務標準，分別形成了三個領域的共享信息指標體系，建設了信息資源庫群，增強了信息的一致性。
第二，依托三個區(qū)的政務外網(wǎng)，建成了區(qū)級統(tǒng)一的信息交換平臺，滿足了部門間數(shù)據(jù)的在線交換。
第三，通過信息流程優(yōu)化，完成了居民最低生活保障、證照協(xié)同監(jiān)控、土地儲備等一批以跨部門業(yè)務協(xié)同為特征的應用，形成了“前臺一口受理，后臺內部協(xié)辦”的行政服務模式。
第四，建立了政務信息共享、交換及協(xié)同應用的相關管理規(guī)范。
二、四省市政務信息資源共享工作的經(jīng)驗和做法及啟示
此次調研天津市、北京市、浙江省、上海市政務信息資源共享工作情況，總結各地建設經(jīng)驗和做法，為我區(qū)開展政務信息資源共享和地區(qū)電子政務試點工作提供了參考。
1、領導重視是關鍵
各地試點工作都得到了地方政府領導高度的重視，均成立了由政府主要領導或分管領導牽頭的領導小組和業(yè)務協(xié)調小組，負責試點的組織實施工作。領導小組還定期召開專題會議，研究部署工作，協(xié)調建設中出現(xiàn)的問題，落實人員和資金。
各地在項目建設的前期都組織了多次方案討論會，修訂工作方案和技術方案；中期組織了項目調研和動員會，明確各參建單位工作職責；后期組織了項目協(xié)調會，解決項目建設中的問題，推動項目實施。北京市在試點啟動之初，就由市委副書記，市長王岐山主持召開市政府專題會，研究推動信息資源共享整合有關問題。市領導經(jīng)常召開工作會議，協(xié)調試點工作中政務信息資源提供、各部門業(yè)務協(xié)同等難題。各地強有力的組織領導體系和管理模式是政務信息資源共享項目建設成功的關鍵，值得我區(qū)借鑒和學習。
2、貫徹標準是基礎
各地的項目實施都以國家標準化委員會和國務院信息化工作辦公室制訂的《電子政務標準》為基礎，尤其是實施方案編寫中參照《電子政務標準》目錄體系和交換體系標準制定實施方案。例如，信息系統(tǒng)應充分開放，目錄服務器應提供目錄發(fā)現(xiàn)接口和目錄服務接口等擴展功能。
天津市在開展原型試點期間，與國務院信息化工作辦公室相關人員多次探討《電子政務標準》在試點工作中的應用，天津市作為國務院信息化工作辦公室批復的第一批政務信息資源目錄體系原型試點，能夠順利、成功完成試點任務，與圍繞貫徹《電子政務標準》開展應用密不可分。
我區(qū)各部門、各盟市發(fā)展不平衡，信息化建設進度不同步，必須要統(tǒng)一標準。才能實現(xiàn)多廠家開發(fā)的不同系統(tǒng)互連互通，形成一個完整的目錄體系。
3、信息共享是重點
推動跨部門信息共享交換必須建立“共識、共事、共贏”的長效推動機制。四省市在試點過程中，采取消息中間件和前置機模式構建了數(shù)據(jù)交換和管理平臺，在不影響各部門業(yè)務系統(tǒng)獨立性、完整性和安全性的前提下，實現(xiàn)了跨部門、異構系統(tǒng)、異構數(shù)據(jù)庫之間的信息交換和共享。各地項目建設經(jīng)驗告訴我們，一是必須立足于各部門現(xiàn)有管理體制和資源配置方式，保障各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)和信息資源的獨立性和安全性，二是要建立“共識、共事、共贏”的跨部門信息交換長效推動機制，建立信息資源共享和各部門利益相協(xié)調的動力機制。
推動跨部門信息共享交換應以應用為導向，科學制定試點實施方案。從四地建設實踐來看。關鍵就是要抓住部門的實際業(yè)務需求，與實際需求緊密結合。通過實現(xiàn)政務信息資源共享，解決各部門基礎數(shù)據(jù)的不一致性，提高各部門業(yè)務系統(tǒng)處理、解決問題的能力。
北京市石景山區(qū)結合實際需求，構建了基礎地理空間信息平臺，整合和共享了城市規(guī)劃、房屋土地、市政等專題信息，建立了《城市建設管理信息系統(tǒng)》和《國土資源與房屋管理信息系統(tǒng)》，提升了政府的管理和服務水平。
我區(qū)政務信息資源共享項目建設工作，跨部門的關聯(lián)業(yè)務眾多，涉及到多個部門，必須在工作中充分考慮各自的業(yè)務需求。建設中必須以應用為導向，突出“共贏”的長效建設機制。要廣泛征求各參建部門的意見，集思廣益，科學制定試點實施方案。
4、開發(fā)外包是特色。
政務信息資源共享工程建設是一個系統(tǒng)工程，四省市在建設中，各地信息化主管部門負責協(xié)調政府各部門、軟件開發(fā)企業(yè)之間的關系，提出應用需求。各部門在主要領導的大力支持和積極協(xié)調下提供和交換了大量基礎數(shù)據(jù)，軟件開發(fā)企業(yè)都有很高的積極性，提供了大量的技術設備等支持。天津市市級目錄中心和塘沽區(qū)目錄中心由南大通用公司設計完成，武清區(qū)目錄中心由大唐軟件公司設計完成，最終實現(xiàn)兩家產(chǎn)品的互訪；浙江省企業(yè)基礎信息交換試點工作由浙江建達公司設計完成。
5、專項資金是保障。
為確保各地政務信息資源共享項目的順利建設，四地在項目建設中，當?shù)刎斦炔块T都給予了專項資金的支持。天津市政務信息資源目錄體系原型試點工程，信息化辦撥款120萬元，科委支持100萬元，軟件開發(fā)公司自籌100萬元；北京市政務信息資源共享交換平臺建設，政府2005年投資1100萬元，2006年投資1000萬元。浙江省企業(yè)基礎信息交換平臺，地方省長資金支持200萬元，發(fā)改委支持200萬元。
此次調研收獲很大，啟發(fā)很深，看到了差距，感到了壓力，理清了政務信息資源共享工作建設的思路。下一步我們將學習各地先進經(jīng)驗，結合實際，努力做好政務信息資源共享和地區(qū)電子政務應用試點。
