2006年5月17日至5月24日，由自治區(qū)人民政府信息化工作辦公室張佰成副主任帶隊，政府辦公廳、發(fā)改委、公安廳、工商局、測繪局、經(jīng)濟信息中心及信息辦有關(guān)人員組成調(diào)研組，先后對天津市、北京市、浙江省、上海市等四省市的政務(wù)信息資源共享和地區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用進行了考察學(xué)習(xí)。這些地區(qū)政務(wù)信息資源共享和電子政務(wù)建設(shè)的先進經(jīng)驗和做法，必將對我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用及政務(wù)信息資源共享工作，起到積極的、重要的推動和借鑒作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)匯報如下：

　　一、四省市政務(wù)信息資源共享試點工作基本情況

　　1、天津市

　　天津市于2005年9月承擔(dān)了國務(wù)院信息化工作辦公室政務(wù)信息資源目錄體系原型試點工程。試點工程依托天津市政務(wù)專網(wǎng)，構(gòu)建了由兩層三個目錄中心（天津市目錄中心、塘沽區(qū)目錄中心、武清區(qū)目錄中心），七個政務(wù)部門（天津市政府辦公廳、天津市統(tǒng)計局、天津市信息中心、天津市檔案館、天津市科委、天津市法制辦、天津市人大）組成的天津政務(wù)信息資源目錄體系整體框架，

　　天津市通過原型試點，主要取得了四個成果：

　　第一，建成一個市級目錄中心，兩個區(qū)級目錄中心，五個以上政務(wù)部門參與的目錄服務(wù)體系原型示范工程。實現(xiàn)了目錄生成、發(fā)布、查詢、定位和發(fā)現(xiàn)流程。模擬了國家政務(wù)信息資源目錄注冊與管理中心，實現(xiàn)了目錄中心發(fā)現(xiàn)與訪問流程。

　　第二，提出政務(wù)信息資源目錄服務(wù)體系有關(guān)的運營、維護、服務(wù)等管理辦法。

　　第三，總結(jié)出政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的模式，為全國各級政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)提供參考。

　　第四，開發(fā)或改造出用于編目、注冊、存儲、發(fā)布的一系列工具軟件，形成一系列標(biāo)準(zhǔn)庫表。

　　2、北京市

　　北京市于2006年3月承擔(dān)了國務(wù)院信息化工作辦公室基于政務(wù)信息資源目錄體系的政務(wù)信息資源共享試點工作。北京市目錄體系主要由市、區(qū)兩級目錄體系組成，其中，市級目錄體系包括領(lǐng)導(dǎo)決策信息目錄、市級政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄；海淀區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系包括海淀區(qū)政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄、房地產(chǎn)信息目錄：石景山區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系包括石景山政務(wù)基礎(chǔ)信息共享目錄、公共衛(wèi)生目錄。市區(qū)兩級目錄體系建設(shè)以政務(wù)信息資源的梳理和分類為重點，建立了一套基于目錄體系的政務(wù)信息資源共享的應(yīng)用模式。

　　通過試點工作，北京市取得了以下幾項成果：

　　第一，建成一個市級目錄中心，兩個區(qū)級目錄中心。

　　第二，開發(fā)了用于政務(wù)信息資源編目、注冊、存儲、發(fā)布的一系列工具軟件，

　　第三，生成了一套完整的政務(wù)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)庫，

　　第四，提出政務(wù)信息資源目錄服務(wù)體系有關(guān)的運營維護管理辦法，

　　3、浙江省

　　浙江省于2004年承擔(dān)了國家信息化試點項目——企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點工作。通過試點工作，浙江省實現(xiàn)了在線、實時數(shù)據(jù)交換，有效推進了政府部門間信息資源的整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。2004年11月下旬通過了國務(wù)院信息化工作辦公室、國家工商總局、國家稅務(wù)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等四部委的驗收。跨地區(qū)、跨部門、覆蓋全省的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及進出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已經(jīng)初步建成，數(shù)據(jù)比對工作初見成效。在政務(wù)信息資源交換試點工作基礎(chǔ)上，2005年浙江省完成了政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)二期建設(shè)，完善了新增企業(yè)數(shù)據(jù)的交換流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，以工商數(shù)據(jù)為源頭實現(xiàn)了企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅四部門的定期流轉(zhuǎn)，建立了企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一次采集、多次應(yīng)用”及“一數(shù)一源”的應(yīng)用框架。

　　4、上海市

　　上海市于2005年9月承擔(dān)了國務(wù)院信息化工作辦公室“地區(qū)電子政務(wù)原型試點”工作。試點工作在自然人、法人及空間地理領(lǐng)域，確定共享信息指標(biāo)體系，依托一體化信息交換平臺，促進跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)能力。上海市的黃浦、松江、徐匯區(qū)分別承擔(dān)了這三個領(lǐng)域的試點工作。

　　2006年3月上海市完成試點工作的建設(shè)，并通過了國信辦專家的驗收，試點工作取得了明顯的成效：

　　第一，按照電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分別形成了三個領(lǐng)域的共享信息指標(biāo)體系，建設(shè)了信息資源庫群，增強了信息的一致性。

　　第二，依托三個區(qū)的政務(wù)外網(wǎng)，建成了區(qū)級統(tǒng)一的信息交換平臺，滿足了部門間數(shù)據(jù)的在線交換。

　　第三，通過信息流程優(yōu)化，完成了居民最低生活保障、證照協(xié)同監(jiān)控、土地儲備等一批以跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同為特征的應(yīng)用，形成了“前臺一口受理，后臺內(nèi)部協(xié)辦”的行政服務(wù)模式。

　　第四，建立了政務(wù)信息共享、交換及協(xié)同應(yīng)用的相關(guān)管理規(guī)范。

　　二、四省市政務(wù)信息資源共享工作的經(jīng)驗和做法及啟示

　　此次調(diào)研天津市、北京市、浙江省、上海市政務(wù)信息資源共享工作情況，總結(jié)各地建設(shè)經(jīng)驗和做法，為我區(qū)開展政務(wù)信息資源共享和地區(qū)電子政務(wù)試點工作提供了參考。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

　　各地試點工作都得到了地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度的重視，均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)試點的組織實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組還定期召開專題會議，研究部署工作，協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，落實人員和資金。

　　各地在項目建設(shè)的前期都組織了多次方案討論會，修訂工作方案和技術(shù)方案；中期組織了項目調(diào)研和動員會，明確各參建單位工作職責(zé)；后期組織了項目協(xié)調(diào)會，解決項目建設(shè)中的問題，推動項目實施。北京市在試點啟動之初，就由市委副書記，市長王岐山主持召開市政府專題會，研究推動信息資源共享整合有關(guān)問題。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召開工作會議，協(xié)調(diào)試點工作中政務(wù)信息資源提供、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同等難題。各地強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和管理模式是政務(wù)信息資源共享項目建設(shè)成功的關(guān)鍵，值得我區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)。

　　2、貫徹標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)

　　各地的項目實施都以國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室制訂的《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，尤其是實施方案編寫中參照《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》目錄體系和交換體系標(biāo)準(zhǔn)制定實施方案。例如，信息系統(tǒng)應(yīng)充分開放，目錄服務(wù)器應(yīng)提供目錄發(fā)現(xiàn)接口和目錄服務(wù)接口等擴展功能。

　　天津市在開展原型試點期間，與國務(wù)院信息化工作辦公室相關(guān)人員多次探討《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在試點工作中的應(yīng)用，天津市作為國務(wù)院信息化工作辦公室批復(fù)的第一批政務(wù)信息資源目錄體系原型試點，能夠順利、成功完成試點任務(wù)，與圍繞貫徹《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》開展應(yīng)用密不可分。

　　我區(qū)各部門、各盟市發(fā)展不平衡，信息化建設(shè)進度不同步，必須要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。才能實現(xiàn)多廠家開發(fā)的不同系統(tǒng)互連互通，形成一個完整的目錄體系。

　　3、信息共享是重點

　　推動跨部門信息共享交換必須建立“共識、共事、共贏”的長效推動機制。四省市在試點過程中，采取消息中間件和前置機模式構(gòu)建了數(shù)據(jù)交換和管理平臺，在不影響各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立性、完整性和安全性的前提下，實現(xiàn)了跨部門、異構(gòu)系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的信息交換和共享。各地項目建設(shè)經(jīng)驗告訴我們，一是必須立足于各部門現(xiàn)有管理體制和資源配置方式，保障各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的獨立性和安全性，二是要建立“共識、共事、共贏”的跨部門信息交換長效推動機制，建立信息資源共享和各部門利益相協(xié)調(diào)的動力機制。

　　推動跨部門信息共享交換應(yīng)以應(yīng)用為導(dǎo)向，科學(xué)制定試點實施方案。從四地建設(shè)實踐來看。關(guān)鍵就是要抓住部門的實際業(yè)務(wù)需求，與實際需求緊密結(jié)合。通過實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，解決各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不一致性，提高各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理、解決問題的能力。

　　北京市石景山區(qū)結(jié)合實際需求，構(gòu)建了基礎(chǔ)地理空間信息平臺，整合和共享了城市規(guī)劃、房屋土地、市政等專題信息，建立了《城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)》和《國土資源與房屋管理信息系統(tǒng)》，提升了政府的管理和服務(wù)水平。

　　我區(qū)政務(wù)信息資源共享項目建設(shè)工作，跨部門的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)眾多，涉及到多個部門，必須在工作中充分考慮各自的業(yè)務(wù)需求。建設(shè)中必須以應(yīng)用為導(dǎo)向，突出“共贏”的長效建設(shè)機制。要廣泛征求各參建部門的意見，集思廣益，科學(xué)制定試點實施方案。

　　4、開發(fā)外包是特色。

　　政務(wù)信息資源共享工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，四省市在建設(shè)中，各地信息化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門、軟件開發(fā)企業(yè)之間的關(guān)系，提出應(yīng)用需求。各部門在主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和積極協(xié)調(diào)下提供和交換了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，軟件開發(fā)企業(yè)都有很高的積極性，提供了大量的技術(shù)設(shè)備等支持。天津市市級目錄中心和塘沽區(qū)目錄中心由南大通用公司設(shè)計完成，武清區(qū)目錄中心由大唐軟件公司設(shè)計完成，最終實現(xiàn)兩家產(chǎn)品的互訪；浙江省企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點工作由浙江建達(dá)公司設(shè)計完成。

　　5、專項資金是保障。

　　為確保各地政務(wù)信息資源共享項目的順利建設(shè)，四地在項目建設(shè)中，當(dāng)?shù)刎斦炔块T都給予了專項資金的支持。天津市政務(wù)信息資源目錄體系原型試點工程，信息化辦撥款120萬元，科委支持100萬元，軟件開發(fā)公司自籌100萬元；北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)，政府2005年投資1100萬元，2006年投資1000萬元。浙江省企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺，地方省長資金支持200萬元，發(fā)改委支持200萬元。

　　此次調(diào)研收獲很大，啟發(fā)很深，看到了差距，感到了壓力，理清了政務(wù)信息資源共享工作建設(shè)的思路。下一步我們將學(xué)習(xí)各地先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，努力做好政務(wù)信息資源共享和地區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用試點。