政府網(wǎng)絡傳播是政府利用網(wǎng)絡媒介進行的公共信息傳播,是政府與公眾之間一種雙向溝通的信息傳播方式。①隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),政府傳播由封閉走向了開放、由一元走向了多元、由宣傳走向了傳播,政府傳播的目標也逐漸指向了政府信息公開、電子政府建造、公共關系建構(gòu)、社會危機處理與政府形象建設等五個方面。
政府信息公開
檢驗一個組織是開放型的還是封閉型的,其中一個重要的標志是看它的信息開放程度,看它是否想方設法把公眾欲知而未知的信息傳播出去。
過去,由于體制的原因和“人治”的因素,我國的政府活動曾一度處于半封閉的狀態(tài)。許多政府事務因為透明度不夠,出現(xiàn)“暗箱”操作,并且滋生了腐敗,使群眾不滿意。透明政府則是政府在新時期對自身角色的一種準確定位,也是現(xiàn)代政府必須選擇的執(zhí)政方式。它不僅要求政府內(nèi)部公開,而且要求政府對民眾公開,公民享有對政府的知情權、議政權和參與權。政府行政公開即要提高政府行政透明度,讓公眾盡可能多地了解政府有關情況,以達到上情下達,為人民群眾參政創(chuàng)造更多的條件。政府在事務處理尤其是一些敏感事務上,只有采取透明、積極的姿態(tài),而不是隱瞞、哄騙,才能最終得到人民的理解和支持。透明政府將政府事務置于陽光下,接受群眾的監(jiān)督,讓陽光的防腐殺菌功效作用于政府,政府的權力運行過程公開透明,就會大大降低腐敗發(fā)生的幾率。這是在群眾中樹立政府誠信形象的必由之路,凝聚人心的行為方式,也是培養(yǎng)政府軟力量的有效方法。政府網(wǎng)站、政務論壇、網(wǎng)上辦公、官員博客、政府微博、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)絡新聞發(fā)布、政府留言、政府領導與公眾的網(wǎng)站實時對話等,都是近幾年出現(xiàn)的透明政府新形式,網(wǎng)絡進一步優(yōu)化了政府的工作,拉近了政府與民眾的距離。
電子政府建造
自從網(wǎng)絡出現(xiàn)以后,各國政府都紛紛建立自己的官方網(wǎng)站,把政府信息化作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一場由信息技術引起的政府管理變革與創(chuàng)新,推動了當代全球政府行政模式由傳統(tǒng)行政官僚制向適應信息時代發(fā)展需要的新模式的轉(zhuǎn)變。②
政府網(wǎng)站承擔的一項重要任務就是將政府的部分職能通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn),方便企業(yè)和市民辦事。但目前不少政府網(wǎng)站,特別是縣級政府的部門網(wǎng)站,還存在“打盹”現(xiàn)象,其“辦事”功能無法令人滿意。政府上網(wǎng)并不是目的,不能一上了之,在把政府從網(wǎng)下搬到網(wǎng)上的時候,相應地必須實現(xiàn)政府網(wǎng)絡意識從網(wǎng)下到網(wǎng)上的轉(zhuǎn)變。
按照國際流行的電子政務發(fā)展階段理論,電子政務主要可以劃分為政府上網(wǎng)、整理信息使之便于利用、提供在線交互服務、面向公眾的基于網(wǎng)絡的服務型政府等四個階段。目前,中國各級政府及部門網(wǎng)站內(nèi)容的完善程度不一,有的正處于第二階段,有的處于第三階段,有的甚至還處在第一階段。因此,要加強政府網(wǎng)絡傳播發(fā)展,努力實現(xiàn)向第四階段跨越。當前有些地方政府和領導人對于網(wǎng)絡還顯得過于謹慎和消極,各級政府和部門只有通過經(jīng)常上網(wǎng),體會和感受網(wǎng)絡,才能自覺形成與互聯(lián)網(wǎng)精神一致的網(wǎng)絡意識,也才有可能建立一個真正立足網(wǎng)絡為社會服務的網(wǎng)上政府。
公共關系建構(gòu)
公共關系是社會組織運用傳播手段實現(xiàn)與公眾之間的雙向交流,使雙方達到相互了解、相互適應和相互信任的一種傳播與管理活動?,F(xiàn)代社會穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展,越來越取決于政府和公眾之間的互動關系。隨著數(shù)字技術的發(fā)展,網(wǎng)絡與新媒體對公眾的日常生活逐漸滲透,公眾開始掌握著越來越大的傳播權利,逐漸成為一個與政府傳播權力抗衡的群體。作為社會事務的管理、調(diào)控中心,政府除了借助政治、經(jīng)濟、行政等剛性手段來管理社會以外,還必須借助公共關系這種軟性方式來協(xié)調(diào)各種社會關系,以達到既定目標。