本報告根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》（下稱“《規(guī)定》”）以及2006年度上海市各區(qū)（縣）人民政府（下稱“區(qū)（縣）政府”）和上海市政府各委、辦、局（下稱“市級機關(guān)”）的政府信息公開年度報告編制。本報告由概述，政府信息主動公開情況，政府信息依申請公開情況，咨詢情況，復(fù)議、訴訟和申訴的情況，工作人員和政府收支情況，主要問題和改進措施，附表八部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2006年1月1日起至2006年12月31日止。本報告的電子版可在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）和上海市信息化委員會網(wǎng)站（www.shanghaiit.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問，請與上海市信息化委員會聯(lián)系（地址：巨鹿路915號，郵編：200040，電話：61122305,電子郵箱：webmaster@shanghaiit.gov.cn）。

　　2．針對政府信息公開申請?zhí)幚碇械男虑闆r，對政府信息公開申請?zhí)幚砦臅袷轿谋咀髁诵薷?，形成了《政府信息公開申請?zhí)幚砦臅痉段谋尽贰?/div>

 

　　3．由市政府辦公廳、市監(jiān)察委、市信息委、市政府法制辦、市國家保密局等市政府信息公開聯(lián)席會議成員單位組成的政府信息公開咨詢工作小組受理了150多件來自各政府機關(guān)的咨詢。市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室處理投訴40多件，接待來訪50多人次。

 

　　4．對2005年度政府信息公開評估中情況較差的單位以工作建議的形式進行個別指導(dǎo)，同時進一步完善評估指標體系，形成了2006年度評估指標。

 

　　5．6月和11月，與市行政學(xué)院舉辦了兩次共300多人次參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，并組織開展了與歐盟專家的工作交流；在“上海干部在線學(xué)習城”開設(shè)專門課程，將政府信息公開納入全市干部教育培訓(xùn)體系。

 

　　6．通過市政府新聞發(fā)布會、網(wǎng)站、大眾媒體，對2005年政府信息公開年度報告和2006年重點工作進行了廣泛宣傳。

 

　　二、政府信息主動公開情況

 

　?。ㄒ唬┕_的主要內(nèi)容

 

　　各政府機關(guān)對政府信息進行了梳理和編目，2006年新增主動公開政府信息48824條，全文電子化率為95%。其中，政策法規(guī)類信息3597條，占7.4%；規(guī)劃計劃類信息2866條，占5.9%；業(yè)務(wù)類信息40555條，占83.0%；機構(gòu)設(shè)置類及其它類信息1806條，占3.7%。

 

　　市級機關(guān)主動公開政府信息23244條，全文電子化率為99%。其中，政策法規(guī)類信息1753條，占7.5%；規(guī)劃計劃類信息353條,占1.5%；業(yè)務(wù)類信息20730條，占89.2%；機構(gòu)設(shè)置類及其它類信息408條，占1.8%。平均每個市級機關(guān)主動公開政府信息474條。

 

　　區(qū)（縣）政府主動公開政府信息25580條，全文電子化率為91%，其中，政策法規(guī)類信息1844條，占7.2%；規(guī)劃計劃類信息2513條，占9.8%；業(yè)務(wù)類信息19825條，占77.5%；機構(gòu)設(shè)置類和其它類信息1398條，占5.5%。平均每個區(qū)（縣）政府主動公開政府信息1346條。

 

　　1．管理規(guī)范和發(fā)展計劃

 

　　公開了市政府規(guī)章和各政府機關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件，如《上海市住房公積金管理若干規(guī)定》、《上海市旅行社管理辦法》、《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》等。

 

　　經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《上海市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《上海市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《2006年河道整治工程建設(shè)計劃》。

 

　　城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等方面，公開了《上海市住房建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》、《上海市土地利用總體規(guī)劃》、《上海市區(qū)（縣）域規(guī)劃綱要》、《上海市中心城控制性編制單元規(guī)劃》、《上海市整單元控制性詳細規(guī)劃》、《上海市中心城公共綠地實施規(guī)劃》。

 

　　2．與公眾密切相關(guān)的重大事項

 

　　影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情，以及突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況等方面，公開了有關(guān)臺風、汛情的預(yù)報及防范措施、高致病性禽流感防控措施、《關(guān)于貫徹中國氣象局《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布試行辦法》的實施意見》、本市甲乙類傳染病疫情等信息。

 

　　土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況方面，公開了房屋拆遷補償標準、房屋拆遷許可證、建設(shè)項目用地批文及審批結(jié)果、新建住宅交付使用證、經(jīng)營性土地出讓、土地使用權(quán)出讓結(jié)果等信息。

 

　　公共衛(wèi)生方面，公開了醫(yī)療事故鑒定情況、醫(yī)療機構(gòu)行政處罰情況，醫(yī)療事故爭議處理、醫(yī)療收費標準，執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊；本市各級醫(yī)療機構(gòu)住院床位日均費用情況、門急診均次費用排序情況、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管考核綜合得分排序等信息。

 

　　教育方面，公開了公眾教育收費、招生考試、轉(zhuǎn)學(xué)借讀等方面的信息。其中，在教育收費方面，公開了高中收費、義務(wù)教育收費、幼托機構(gòu)收費、非學(xué)歷教育收費、教育費用減免等方面的政策；在招生考試方面，公布了中招、高招方面有關(guān)招考公示等方面的信息。

 

　　社會保障、勞動就業(yè)方面，公開了城鎮(zhèn)失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、從業(yè)人員收入標準等方面的信息。

 

　　民政方面，公開了社會救助標準、養(yǎng)老福利服務(wù)機構(gòu)收費標準、調(diào)整居民養(yǎng)老服務(wù)補貼標準、各類優(yōu)撫對象撫恤標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準、計劃生育獎勵與補助標準等信息。

 

　　其它與社會公眾密切相關(guān)的信息方面，公開了企業(yè)基本信息，申請進出口經(jīng)營資格程序和許可結(jié)果，質(zhì)量技監(jiān)許可項目、程序、結(jié)果，質(zhì)量技監(jiān)抽查結(jié)果，公交線路調(diào)整、軌道線路延伸運行等方面的信息。

 

　　3．公共資金使用和監(jiān)督

 

　　重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面，公開了市民關(guān)注的高速公路、越江隧道、城市道路建設(shè)的詳細情況，包括長江隧橋工程、中環(huán)線建設(shè)、洋山深水港一期工程、A15浦東機場高速公路、A30高速公路通車、軌道交通9號和8號線工程等信息、2006年重大工程項目列表、建設(shè)工程招投標、工程建設(shè)管理、建筑建材業(yè)管理等信息。

 

　　政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面，公開了2007年政府采購集中采購目錄和采購限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況，以及供應(yīng)商注冊、中介機構(gòu)、咨詢專家名單等信息。

 

　　政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計情況方面，公開了《關(guān)于上海市2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報告（摘要）》，以及2005年上海市審計工作成果等信息。

 

　　4．政府機構(gòu)和人事

 

　　政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面，公開了政府機關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡歷、人事任免等信息。

 

　　公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了2006年上海市國家公務(wù)員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，歷年上海市國家公務(wù)員考試錄用人數(shù)，2005年上海市國家公務(wù)員任職和公務(wù)回避情況，2005年國家公務(wù)員年度考核情況，2005年上海市招錄的國家公務(wù)員名單，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。

 

　　5．重大決策草案

 

　　公開了《上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃環(huán)境影響（涉及城市土地利用、資源保護等問題）征求公眾意見》、《關(guān)于本市06年增加城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金辦法的調(diào)查問卷》、《本市教育實事工程網(wǎng)上征求建議》、《關(guān)于<上海市醫(yī)療廢物環(huán)境污染防治若干規(guī)定（草案）>征求公眾意見的公告》、《關(guān)于<上海市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法（草案）>征詢公眾意見的公告》等信息。[page]

 

　?。ǘ┕_形式

 

　　1．互聯(lián)網(wǎng)

 

　　“中國上?！遍T戶網(wǎng)站政府信息公開專欄下設(shè)市政府信息目錄、市政府信息公開指南、市政府機關(guān)與區(qū)（縣）信息公開、市政府信息公開指引、政府信息公開年報、政府公報、政府規(guī)章、政府會議、機構(gòu)職責、實事項目、信訪接待、政府文件、人事任免、公務(wù)員招錄、辦事規(guī)程、上海統(tǒng)計、公眾監(jiān)督、市政府新聞發(fā)布、申請公開等19個子欄目。市民通過“市政府機關(guān)與區(qū)（縣）信息公開”子欄目可以查閱市級機關(guān)、區(qū)（縣）主動公開的政府信息；通過“申請公開”子欄目，可以向各政府機關(guān)提出政府信息公開申請，并查閱政府信息公開申請?zhí)幚淼臓顟B(tài)。

 

　　各政府機關(guān)在各自網(wǎng)站上設(shè)立了政府信息公開專欄，發(fā)布各類政府信息。2006年各政府機關(guān)政府信息公開專欄訪問量達2441萬人次。

 

　　實名制“市民信箱”為市民免費發(fā)送政府公報、政策法規(guī)、人事任免等政府信息和個人社會保險信息以及公用事業(yè)賬單等便民信息。

 

　　2．公共查閱點

 

　　指定市檔案館外灘新館為政府公開信息集中查閱中心。目前該中心已匯集了49個市級機關(guān)主動公開的政府信息，紙質(zhì)全文3863件、紙質(zhì)目錄2086條、電子目錄4915條、電子全文4750件，區(qū)（縣）檔案館也設(shè)立了政府公開信息集中查閱點，為公眾提供區(qū)（縣）政府機關(guān)主動公開的政府信息。2006年接待公眾查閱政府公開信息2109人次、借閱文件4716件。

 

　　3．政府公報

 

　　通過市人民政府公報公開重要行政法規(guī)，市政府規(guī)章，各政府機關(guān)的主要規(guī)范性文件，與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，以及人事任免、機構(gòu)設(shè)置、表彰等信息。市人民政府公報每月5日和20日出版，通過檔案館、圖書館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達20萬份。各區(qū)（縣）政府也陸續(xù)出版政府公報，公布轄區(qū)內(nèi)的重要政府信息。

 

　　4．新聞發(fā)布會

 

　　市政府新聞辦通過每兩周舉行一次例行新聞發(fā)布會，發(fā)布重大政府信息，同時根據(jù)實際需要不定期舉行專題新聞發(fā)布會。2006年全年共舉行市政府例行新聞發(fā)布會25場，發(fā)布重要信息40多項，回答記者提問266個，主要圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、政府自身建設(shè)、城市建設(shè)和管理、文化體育及重大活動、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水、房地產(chǎn)市場調(diào)控等社會公眾關(guān)心和政府關(guān)注的問題。市級機關(guān)已基本建立新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地發(fā)布重要政府信息。

 

　　三、政府信息依申請公開情況

 

　　（一）申請情況

 

　　各政府機關(guān)共收到政府信息公開申請7533件，其中市級機關(guān)收到3775件，區(qū)（縣）政府收到3758件；當面申請4040件，占53.6%，以網(wǎng)上提交表單形式申請2437件，占32.4%，以電子郵件申請541件，占7.2%，以傳真形式申請129件，占1.7%，以信函形式申請271件，占3.6%，以其它方式申請115件，占1.5%。

 

　　在市級機關(guān)中，申請量列前五位的是市房地資源局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市人事局、市工商局，申請內(nèi)容主要涉及用地批文、房屋拆遷、拆遷許可證、補償安置標準、城市規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃以及許可證結(jié)果、人才引進、事業(yè)單位聘用制、工資福利、職稱改革、公務(wù)員管理、軍轉(zhuǎn)、企業(yè)年檢、驗照結(jié)果等方面的內(nèi)容。

 

　　在區(qū)（縣）政府機關(guān)中，申請量列前五位的是浦東新區(qū)、閘北區(qū)、楊浦區(qū)、嘉定區(qū)、長寧區(qū)，申請內(nèi)容主要涉及環(huán)境規(guī)劃、社會保障、勞動就業(yè)、土地征用、物業(yè)管理、房屋拆遷、補償標準以及教育和人事等方面的政府信息。

 

　?。ǘ┥暾?zhí)幚砬闆r

 

　　在7533件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的有6852件，按照《規(guī)定》將于下年度答復(fù)的681件。

 

　　在6852件答復(fù)中,“同意公開”的5143件，占75.0%；“同意部分公開”的306件，占4.5%；未能提供相關(guān)政府信息的1403件，占20.5%。

 

　　在1403件未能提供相關(guān)政府信息的答復(fù)中，“信息不存在”的451件，占32.1%；“非本部門掌握”的420件，占29.9%；“申請內(nèi)容不明確”的259件，占18.5%；屬于《規(guī)定》第十條免予公開范圍的188件，占13.4%；因其它原因未提供政府信息的85件，占6.1%。

 

　　四、咨詢情況

 

　　全市共有1106.2萬人次通過各種方式咨詢與政府信息公開有關(guān)的事務(wù)，其中現(xiàn)場咨詢30.07萬人次，占2.7%；電話咨詢1064.82萬人次，占96.3%；網(wǎng)上咨詢11.31萬人次，占1%。

 

　　在市級機關(guān)中，接受咨詢量列前五位的是：市勞動保障局、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市工商局，咨詢內(nèi)容主要涉及最低工資標準、加班工資支付、公安行政許可事項及其依據(jù)、治安戶政管理、交通管理、后保管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全、入學(xué)報考與招生、教育收費、職業(yè)與成人教育、組織機構(gòu)代碼年檢等方面信息。

 

　　在區(qū)（縣）政府中，接受咨詢量列前五位的是：浦東新區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、黃浦區(qū)、盧灣區(qū)，咨詢內(nèi)容主要涉及外商投資企業(yè)經(jīng)濟政策、招商引資政策、房地產(chǎn)開發(fā)政策、土地征用和動拆遷政策、建筑項目用地規(guī)劃、城區(qū)建設(shè)規(guī)劃、市政道路建設(shè)、物業(yè)管理、勞動保護、個人社會保險金、扶貧標準條件、優(yōu)撫的標準條件、政府采購、財政資金使用、食品藥品監(jiān)管等方面信息。

 

　　五、復(fù)議、訴訟和申訴的情況

 

　　市政府收到有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議申請124件，受理106件，辦結(jié)79件，受理率和辦結(jié)率分別為85.5%和74.5%。在辦結(jié)的79件復(fù)議申請中，維持具體行政行為61件，糾錯18件，糾錯率為17.2%，其中對區(qū)（縣）人民政府的糾錯率為38.1%，對市級委、辦、局的糾錯率為12.7%。

 

　　全市發(fā)生了一定量的針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟和申訴。

 

　　六、工作人員和政府收支情況

 

　　（一）工作人員情況

 

　　全市從事政府信息公開工作的全職人員88人，兼職人員1962人。平均每個市級機關(guān)從事政府信息公開工作的全職人員1人，兼職人員14.3人；平均每個區(qū)（縣）政府從事政府信息公開工作的全職人員1.7人，兼職人員65.4人。

 

　?。ǘ┱畔⒐_事務(wù)支出情況

 

　　2006年是《規(guī)定》實施的第三年，用于政府信息公開申請受理點、政府信息公共查閱室、網(wǎng)站改版和更新等費用110.86萬元。其中，市級機關(guān)支出25.78萬元，平均每個市級機關(guān)支出5.1萬元；區(qū)（縣）政府支出85.18萬元，平均每個區(qū)（縣）支出4.5萬元。

 

　?。ㄈ┮郎暾埞_政府信息收費情況

 

　　各政府機關(guān)按照市財政局、市物價局《關(guān)于本市政府機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⑹召M問題的通知》，對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖?fù)印、遞送等成本費用共計1724.6元。

 

　　七、主要問題和改進措施

 

　　目前，政府信息公開主要在深化公開內(nèi)容、規(guī)范政府信息公開行為、加強基礎(chǔ)性工作方面存在不足，考慮從以下三個方面作進一步的改進：

 

　　（一）深化政府信息公開內(nèi)容。以社會關(guān)注度高、公共利益大的政府信息作為突破口，推進制定不同領(lǐng)域的政府信息的公開內(nèi)容細則；深化行政處罰決定信息的公開，逐步探索形成工作規(guī)則；推行重大決定草案公開情況，明確重大決定草案公開范圍、程序、形式、主體，切實落實政府機關(guān)重大決定草案公開工作。

 

　　（二）規(guī)范政府信息公開行為。推進政府信息公開申請?zhí)幚硐到y(tǒng)應(yīng)用，進一步規(guī)范信息公開流程；開展公文類信息的備案登記工作，并開展對各公文類信息公開屬性復(fù)查試點工作；開展政府信息公開建議改進工作，并探索形成相應(yīng)的工作規(guī)則。

 

　?。ㄈ┘訌娀A(chǔ)性工作。推進政府機關(guān)對社會關(guān)注度高、專業(yè)性強的重大決定提供解讀服務(wù)；結(jié)合政風行風測評，繼續(xù)完善政府信息公開監(jiān)督評議制度，將評議工作常規(guī)化、日?；患訌娬畔⒐_咨詢服務(wù)工作；加強宣傳和普及力度，提高公眾對政府信息公開的認知度。[page]

 

　　八、附表

 

　?。ㄒ唬┲鲃庸_數(shù)據(jù)情況

 

　　2006年政府信息公開信息數(shù)為48824條，與2005年相比減少1457條。主動公開信息量較大部門是房地、規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、教育、公安等部門。
 

 

　?。ǘ┮郎暾埞_數(shù)據(jù)情況

 

　　2006年政府信息公開申請數(shù)為7533件，與2005年相比減少4932件，主要是由于部分政府機關(guān)對依申請政府信息進行梳理，按照《規(guī)定》要求予以主動公開，提高了政府信息公開效率，方便公眾獲取政府信息。依申請公開信息量較大部門是房地、規(guī)劃、水務(wù)、工商、人事、勞動保障、發(fā)展改革委等部門。
 

 

　　1．主動公開情況統(tǒng)計
 

 

　　2．依申請公開情況統(tǒng)計
 

 

　　*免予公開范圍指《規(guī)定》第十條所列免予公開的政府信息范圍。

　　3．咨詢情況統(tǒng)計
 

 

　　4．申訴情況統(tǒng)計表
 

 

　　5．政府支出與收費情況統(tǒng)計
 

• 標簽
• 上海
• 政府信息公開