政府網(wǎng)站建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，它所涉及的不僅是技術(shù)問題，更多的是管理問題。在政府網(wǎng)站建設(shè)中應(yīng)積極引入國內(nèi)外先進(jìn)思想和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，積極采用外包建設(shè)的運(yùn)營(yíng)模式。從過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，不少政府部門在政府網(wǎng)站建設(shè)過程中，由于對(duì)政府網(wǎng)站的需求、目標(biāo)、任務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，加上信息化基礎(chǔ)薄弱，缺乏信息技術(shù)人才，出現(xiàn)過很多嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完成后，系統(tǒng)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，浪費(fèi)了大量時(shí)間、精力和資金。

 

　　政府網(wǎng)站關(guān)鍵在于應(yīng)用。而應(yīng)用好政府網(wǎng)站，首先要建設(shè)好和運(yùn)營(yíng)好。總的來看，就是要積極探索政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)模式：

 

　　一是要注重建設(shè)和應(yīng)用相結(jié)合的原則，防止建而不用和稍用即棄的現(xiàn)象；

 

　　二是要堅(jiān)持需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)的原則，真正把網(wǎng)站能夠服務(wù)公眾和企業(yè)，而不是花架子；

 

　　三是在過程中堅(jiān)持“規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)理、評(píng)估與推廣”五結(jié)合的原則和“標(biāo)準(zhǔn)、開放、安全”三前提的原則；

 

　　四是堅(jiān)持“內(nèi)外結(jié)合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)”，不搞“關(guān)門主義”，不從頭再來的漸進(jìn)發(fā)展原則。

 

　　具體來說，政府網(wǎng)站的建設(shè)模式通常可以分為以下幾個(gè)模式：

 

　　（一） 建設(shè)期模式

 

　　1、完全自建模式：是指除購買必要的硬件設(shè)備和通信設(shè)施外，依靠自身利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)和網(wǎng)站設(shè)計(jì)；此模式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約資金投入，與業(yè)務(wù)能夠較好結(jié)合，缺點(diǎn)是技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)通常保障能力差，專業(yè)性較差，時(shí)間周期很長(zhǎng)；要求自身具有很強(qiáng)的網(wǎng)站規(guī)劃和軟件開發(fā)能力，投入人力和時(shí)間有足夠的保障；

 

　　2、合作建設(shè)模式：就是指依靠較為專業(yè)的開發(fā)商，購買專門的軟件系統(tǒng)，自己進(jìn)行規(guī)劃和網(wǎng)站設(shè)計(jì)。此模式的優(yōu)點(diǎn)是利用了專業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，缺點(diǎn)是自己參與性較多，專業(yè)性不足，開發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)；要求自身具有很強(qiáng)的網(wǎng)站規(guī)劃和網(wǎng)頁設(shè)計(jì)的能力；要求對(duì)網(wǎng)站很熟悉；

 

　　3、完全外包模式：是指網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟硬件系統(tǒng)和網(wǎng)站設(shè)計(jì)主要依靠外部的專業(yè)力量（綜合集成商）來完成，自身處于指導(dǎo)、決策和監(jiān)督地位。優(yōu)點(diǎn)是網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量很高，實(shí)施周期短；缺點(diǎn)是投入費(fèi)用較多。

 

　?。ǘ?運(yùn)營(yíng)期模式

 

　　1、完全自主模式：

 

　　主要是指完全依靠自身機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)，但此模式通常存在人力資源不足，吸納外部的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)相對(duì)較弱，部分欄目和頻道因?yàn)樨?zé)任和壓力機(jī)制不足而維護(hù)較差；

 

　　2、部分外包模式：

 

　　主要是指部分業(yè)務(wù)外包交由專業(yè)機(jī)構(gòu)來維護(hù)，例如網(wǎng)站的部分欄目，安全維護(hù)，培訓(xùn)等。這是目前最為理想的運(yùn)營(yíng)模式之一，既保障了網(wǎng)站的核心部分為自身所掌握，又把自身不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)交由第三方來運(yùn)營(yíng)，而且相互配合，并有助于經(jīng)驗(yàn)交流；

 

　　3、完全外包模式：

 

　　是指完全委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為運(yùn)營(yíng)；這種模式的優(yōu)點(diǎn)是政府責(zé)任相對(duì)較輕，人員投入較少，但缺點(diǎn)是很難及時(shí)、準(zhǔn)確維護(hù)好，特別是業(yè)務(wù)處理與互動(dòng)環(huán)節(jié)。

 

 

　　隨著政府網(wǎng)站在電子政務(wù)和公共服務(wù)中的位置越來越突出，如何做好網(wǎng)站日常運(yùn)維已經(jīng)成為電子政務(wù)的重要工作，而做好這項(xiàng)工作，需要從管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、組織架構(gòu)、日常業(yè)務(wù)和外包關(guān)系、管理制度等五個(gè)部分進(jìn)行考慮。

 

　?。ㄒ唬?管理機(jī)制

 

　　通常是指政府網(wǎng)站的管理方式與制度設(shè)計(jì)，通常包括以下幾個(gè)方面：

 

　　管理角色是指各個(gè)權(quán)力主體在政府網(wǎng)站中所扮演的功能。目前政府網(wǎng)站的管理角色比較多，通常分為辦公廳（室）與信息中心型，信息化主管機(jī)構(gòu)直接管理型，以及新聞宣傳部門、信息中心、信息化部門的混合型，甚至還包括發(fā)改委等多種模式；在這些眾多角色中，又通常分為幾個(gè)角色：決策、執(zhí)行、技術(shù)保障、內(nèi)容審查、項(xiàng)目審批等。目前網(wǎng)站管理機(jī)制中，決策權(quán)主要集中在辦公廳（室）和信息化主管部分，執(zhí)行主要在信息中心或信息化主管部門，技術(shù)保障主要由信息中心或信息化主管部分的技術(shù)維護(hù)部門，內(nèi)容審查有時(shí)在辦公廳（室）、宣傳部門或網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)主體自身，項(xiàng)目審批則通常在辦公廳（室）或者發(fā)改委（局），甚至還有在信息產(chǎn)業(yè)部門和科技部門。

 

　　總的來看，目前在政府網(wǎng)站的管理機(jī)制上，還處于探索之中，有些職責(zé)和角色定位還有待清晰。[page]

 

　?。ǘ?經(jīng)費(fèi)投入

 

　　目前政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)的投入上，通常有幾種模式：一是發(fā)展規(guī)劃費(fèi)用、二是建設(shè)實(shí)施費(fèi)用，三是運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，其中規(guī)劃費(fèi)用包括三-五年網(wǎng)站（群）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)容、安全及平臺(tái)等規(guī)劃費(fèi)用，建設(shè)費(fèi)用主要包括系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件投入和監(jiān)理費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用包括網(wǎng)站推廣、日常維護(hù)和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入問題，目前通常按照項(xiàng)目形式，但規(guī)劃和維護(hù)費(fèi)用，一些地方相對(duì)有完整的、固定的、穩(wěn)定的投入，而有些地方還沒有形成，還沒有列入到政府的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算中去。

 

　　如何看待政府網(wǎng)站和電子政務(wù)的經(jīng)費(fèi)上，目前還存在一些分歧或認(rèn)識(shí)上的偏差。一般認(rèn)為，目前電子政務(wù)（包括政府網(wǎng)站）建設(shè)中存在粗放式現(xiàn)象，有些項(xiàng)目的效率和效益尚未充分發(fā)揮出來。但是客觀來看，目前政府網(wǎng)站發(fā)揮的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比那些從財(cái)務(wù)層面關(guān)注的人士要大得多。政府網(wǎng)站建設(shè)為公眾提供的信息服務(wù)、影響當(dāng)?shù)氐男畔⒒M(jìn)程、提升公眾對(duì)政府的關(guān)注和自身的信息化能力等方面，效果都是難以估量的。以考試報(bào)名一項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為例，投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)這樣一個(gè)系統(tǒng)，通常在百萬元以下，而每次為數(shù)萬、甚至數(shù)十萬的考生節(jié)約了數(shù)千萬報(bào)名交通費(fèi)用，也為他們節(jié)約了大量時(shí)間，于此同時(shí)，也解決考試中心的大量工作時(shí)間，還提高工作效率和精確性，并帶動(dòng)電子支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都非常明顯。

 

　　對(duì)政府網(wǎng)站的經(jīng)費(fèi)投入，總體上需要逐漸增加，以為公眾提供更多更好的公共服務(wù)，關(guān)鍵是管理好經(jīng)費(fèi)的使用，并通過政府網(wǎng)站提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，從而逐漸減少對(duì)原有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的投入。因?yàn)榛诰W(wǎng)絡(luò)服務(wù)的收益通常要比傳統(tǒng)的方式高得多。

 

　?。ㄈ?組織架構(gòu)

 

　　目前政府網(wǎng)站運(yùn)作組織架構(gòu)還處于不斷完善期，因其部門或地區(qū)特征、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等因素，規(guī)模差距較大。按照網(wǎng)站的實(shí)際運(yùn)行狀況來看，通常分為：內(nèi)容保障部門（或編輯部門），技術(shù)維護(hù)與支撐部門（有的機(jī)構(gòu)包括網(wǎng)絡(luò)安全保障和軟件開發(fā)等），以及綜合管理部門等三大塊，其中綜合管理部門還承擔(dān)著網(wǎng)站群的管理和指導(dǎo)工作，越來越多的單位增加了這個(gè)職能；人數(shù)從2、3人到數(shù)十人不等，甚至個(gè)別網(wǎng)站只有1個(gè)人、甚至半個(gè)人，也有的大型政府網(wǎng)站人數(shù)多達(dá)數(shù)百人。

 

　?。ㄋ模?日常業(yè)務(wù)與外包關(guān)系

 

　　網(wǎng)站的日常業(yè)務(wù)通常包括網(wǎng)站管理、內(nèi)容保障、技術(shù)保障和信息回復(fù)等。網(wǎng)站管理主要是從全局角度做好網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的因素來共同作業(yè)。目前從發(fā)展的現(xiàn)狀來看，隨著網(wǎng)站的信息和服務(wù)越來越多，網(wǎng)站的地位越來越重要，網(wǎng)站的日常業(yè)務(wù)迅速增加，導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包的快速發(fā)展，目前政府網(wǎng)站的業(yè)務(wù)外包主要集中在技術(shù)維護(hù)和部分內(nèi)容的保障方面，個(gè)別地方已經(jīng)在嘗試全面外包運(yùn)營(yíng)。走專業(yè)化外包道路將是政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)管理未來發(fā)展的一個(gè)方向。

 

　　（五） 網(wǎng)站管理制度建設(shè)

 

　　1、組織管理制度

 

　　a) 政府網(wǎng)站應(yīng)明確網(wǎng)站管理的組織機(jī)構(gòu)；

 

　　b) 政府網(wǎng)站應(yīng)定期組織人員培訓(xùn)，保證網(wǎng)站工作人員具備必要的專業(yè)技術(shù)能力。

 

　　2、信息發(fā)布制度

 

　　a) 政府網(wǎng)站應(yīng)制定信息公開目錄，明確信息公開的范圍；

 

　　b) 政府網(wǎng)站應(yīng)制定信息發(fā)布規(guī)范，明確內(nèi)容要求、格式規(guī)范、信息來源標(biāo)注等要求；

 

　　c) 政府網(wǎng)站應(yīng)明確信息發(fā)布審核流程，規(guī)范信息采、編、審、發(fā)等各環(huán)節(jié)要求。

 

　　3、在線辦事制度

 

　　a) 政府網(wǎng)站應(yīng)明確在線辦事的處理流程，規(guī)范辦事事項(xiàng)的辦理程序；

 

　　b) 政府網(wǎng)站應(yīng)明確在線辦事的時(shí)間要求，保證事項(xiàng)按時(shí)完成；

 

　　c) 政府網(wǎng)站應(yīng)建立在線辦事的使用幫助機(jī)制，提供辦事咨詢、方便用戶辦事。

 

　　d)政府網(wǎng)站應(yīng)建立在線辦事的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，定期分析用戶使用情況，不斷豐富事項(xiàng)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

 

　　4、公眾參與制度

 

　　a) 政府網(wǎng)站應(yīng)規(guī)范用戶來信或留言的處理流程，建立處理答復(fù)機(jī)制；

 

　　b)政府網(wǎng)站應(yīng)明確用戶來信或留言的處理反饋時(shí)間，做到及時(shí)答復(fù)；

 

　　c) 政府網(wǎng)站應(yīng)規(guī)范用戶來信或留言的答復(fù)質(zhì)量要求，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)、無歧義；

 

　　d) 政府網(wǎng)站應(yīng)規(guī)范用戶來信或留言的統(tǒng)計(jì)工作，定期分析、匯總用戶反映的問題。

 

　　5、技術(shù)維護(hù)制度

 

　　a) 政府網(wǎng)站應(yīng)建立操作系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)設(shè)置、系統(tǒng)更新等要求；

 

　　b) 政府網(wǎng)站應(yīng)建立應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)的程序開發(fā)、代碼維護(hù)、產(chǎn)品測(cè)試等要求；

 

　　c) 政府網(wǎng)站應(yīng)建立日志管理機(jī)制，規(guī)范各類系統(tǒng)日志的保存和管理等要求；

 

　　d) 政府網(wǎng)站應(yīng)建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，規(guī)范備份策略、恢復(fù)操作等要求。

 

　　6、網(wǎng)站安全制度

 

　　a) 政府網(wǎng)站應(yīng)建設(shè)安全體系，從技術(shù)、管理和服務(wù)三方面規(guī)范網(wǎng)站的安全管理；

 

　　b) 政府網(wǎng)站應(yīng)制訂完善的安全管理規(guī)范，明確人員崗位職責(zé)、工作要求等。

 

　　7、應(yīng)急響應(yīng)制度

 

　　a) 政府網(wǎng)站應(yīng)制定急響應(yīng)預(yù)案，規(guī)范緊急情況下的事件處理流程、應(yīng)急資源存放位置、人員聯(lián)系方式、上報(bào)流程等；

 

　　b) 政府網(wǎng)站應(yīng)建立定期演習(xí)和測(cè)試機(jī)制，保證應(yīng)急預(yù)案有效。

 

　　8、培訓(xùn)制度

 

　　要重視人才建設(shè)，建立信息化培訓(xùn)制度。目前各地都非常重視人才建設(shè)，為人才招募、培訓(xùn)、交流提供了大量資金，同時(shí)非常重視各類人才的交流和合作，加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員和全民計(jì)算機(jī)技能和信息化知識(shí)的培訓(xùn)，造就電子市民和利用信息化資源的群體。已是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重要一環(huán)。

 

　　綜上所述，經(jīng)過國脈互聯(lián)多年來對(duì)政府網(wǎng)站管理的跟蹤研究，目前大部分政府網(wǎng)站的整個(gè)運(yùn)營(yíng)模式尚未完全定型，不同網(wǎng)站之間的差異性明顯，加快網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)管理的研究與經(jīng)驗(yàn)交流，重視制度和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大投入，追求效益，走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并能持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)站發(fā)展的道路成為當(dāng)務(wù)之急。

 

　　政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的重要抓手，集中反映了對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)要求。所以，政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)應(yīng)體現(xiàn)在：政府網(wǎng)站的使用率情況、公眾使用的滿意度情況、在機(jī)制上有否保障網(wǎng)站長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量的制度、能否達(dá)到改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控的公共行政功能等，而不是拘泥于對(duì)網(wǎng)站建設(shè)硬件的投入與產(chǎn)出效能轉(zhuǎn)化的比較分析。這樣，才能制定出與環(huán)境相符的、反映用戶評(píng)價(jià)的、體現(xiàn)國家改善公共服務(wù)目標(biāo)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以推動(dòng)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府的建設(shè)。