習近平總書記強調，”發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系””要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。從本質上看，營商環(huán)境就是生產(chǎn)關系。優(yōu)化環(huán)境營造是形成”新型生產(chǎn)關系”的重要內(nèi)容。面向未來，如何以市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設來加快推進形成新質生產(chǎn)力?營商環(huán)境如何向”新”而優(yōu)?

　　一、如何深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義?

　　營商環(huán)境是指市場主體開展經(jīng)濟活動的外部環(huán)境條件總和。經(jīng)濟發(fā)展得好與不好，拼的就是營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境代表著一個國家、一個地區(qū)和一個城市的軟實力。世界銀行研究顯示，營商環(huán)境改善對GDP增長率和社會投資率的直接拉動效應分別為0.3%和0.36%。優(yōu)化營商環(huán)境就是要按照國際市場規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進入新發(fā)展階段，以政策優(yōu)惠和投資拉動經(jīng)濟增長很難再發(fā)揮更大作用，未來營商環(huán)境將成為招商引資、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵所在。我國要在國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，就必須在優(yōu)化營商環(huán)境上取得新突破，更大程度激發(fā)市場活力、增強經(jīng)營主體內(nèi)生動力，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性工程，是完善市場經(jīng)濟基礎性制度、構建高水平市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。黨的二十大報告明確指出，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。這是構建高水平市場經(jīng)濟體制遵循的原則，也是完善市場經(jīng)濟體制的集中體現(xiàn)，對建設一流營商環(huán)境具有基礎性、根本性作用。首先，依法完善產(chǎn)權平等保護，健全以公平為基準的產(chǎn)權保護制度，優(yōu)化平等保護的法治環(huán)境，落實對各類市場主體一視同仁對待的法律制度，是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。其次，營造公平竟爭的市場環(huán)境。堅持竟爭中性，實施監(jiān)管中性，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購、招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待，做到登記注冊平等，融資、稅費標準平等，市場準入平等，是優(yōu)化營商環(huán)境的集中體現(xiàn)。再次，營造公開透明、可穩(wěn)定預期的政策環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會信用的保障。加強反壟斷和反不正當競爭法，制止濫用行政權力排除、限制竟爭的執(zhí)法，落實公平競爭審查監(jiān)管制度，實現(xiàn)公平、透明、開放的競爭。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。在內(nèi)需不足、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)投資成長速度不斷放緩的背景下，中國經(jīng)濟面臨新舊動能轉換問題。優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)企業(yè)活力，有利于催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，培育和壯大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建立科技創(chuàng)新引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從而為中國式現(xiàn)代化注入強大動力。同時，優(yōu)化營商環(huán)境有助于破除全國統(tǒng)一大市場的壁壘，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從國內(nèi)外兩個角度推進中國式現(xiàn)代化進程。需要指出的是，優(yōu)化營商環(huán)境與發(fā)展新質生產(chǎn)力具有統(tǒng)一性。創(chuàng)新是新質生產(chǎn)力的最大特點，創(chuàng)新和企業(yè)家精神是長期經(jīng)濟增長最重要的推動力。優(yōu)化營商環(huán)境是促進創(chuàng)新的基石性舉措，其最終落足點在于為企業(yè)家提供創(chuàng)新活動的內(nèi)在激勵和制度保障。改革開放以來，中國經(jīng)濟之所以快速增長，關鍵在于建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮了中國作為發(fā)展中大國的比較優(yōu)勢和巨大潛能。堅持對內(nèi)改革，塑造了無數(shù)充滿經(jīng)濟活力的微觀主體；加速對外開放，為微觀主體創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新的能力和動力，將進一步釋放新質生產(chǎn)力的動能。

　　二、"建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境與形成"新型生產(chǎn)關系"有何內(nèi)在聯(lián)系?

　　從本質上看，營商環(huán)境就是生產(chǎn)關系，它是各種生產(chǎn)關系的系統(tǒng)集成，既涉及產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素配置，又涉及市場監(jiān)管、社會信用、國際貿(mào)易與國際投資等等一系列生產(chǎn)關系。生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)展新質生產(chǎn)力需要建設與之相配套的一流營商環(huán)境，這是發(fā)展新質生產(chǎn)力內(nèi)在的、本質的必然要求。培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，就必須繼續(xù)深化改革開放，構建與新質生產(chǎn)力相適應的體制和機制，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素能夠向新質生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，吸引和促進世界各類先進新質生產(chǎn)力要素進入中國，與中國的新質生產(chǎn)力有機結合，實現(xiàn)與世界先進生產(chǎn)力的共同發(fā)展，并以此促進中國新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。

　　一流的營商環(huán)境是一種典型的新型生產(chǎn)關系。優(yōu)化營商環(huán)境與構建新型生產(chǎn)關系的底層邏輯一脈相承。形成一套與時俱進的新型生產(chǎn)關系，將促進新質生產(chǎn)力長足發(fā)展，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。市場化的營商環(huán)境是新型生產(chǎn)關系的根本特征之一。企業(yè)是市場的主體，也是新質生產(chǎn)力的核心載體。在市場化營商環(huán)境中，企業(yè)家能夠自由發(fā)現(xiàn)、利用各種機遇，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。法治化的營商環(huán)境是新型生產(chǎn)關系的基本邊界之一。法治概念本質上是邊界概念，即用"負面清單"規(guī)制非法，但又給市場留有探索和試錯的空間。在法治化營商環(huán)境中，政府將更好發(fā)揮服務作用，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面充分激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。國際化的營商環(huán)境是新型生產(chǎn)關系的必要條件之一。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是新質生產(chǎn)力發(fā)展的廣闊天地。構建同國際相適應的新型生產(chǎn)關系，必然要求將全國統(tǒng)一大市場和高水平對外開放、加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展統(tǒng)一起來，打破外貿(mào)壁壘，營造高度全球化的自由貿(mào)易環(huán)境。

　　建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是形成新型生產(chǎn)關系的基礎。新質生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)升級轉型而催生的先進生產(chǎn)力，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，這既是發(fā)展命題，也是改革命題。需要突破思維定式，敢闖敢試，以有效的制度供給促進形成高效規(guī)范、公平竟爭、充分開放的市場環(huán)境。政府作為營商環(huán)境的制度供給者，要進一步完善民營企業(yè)的法律保障，促進民營科技企業(yè)發(fā)展，擴大市場準入，保障外資企業(yè)國民待遇，促進投資便利化、服務自由化，這是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎回應生產(chǎn)力發(fā)展迭代升級的實踐要求?？萍紕?chuàng)新、先進生產(chǎn)力發(fā)展不停步，服務于生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟運行規(guī)律的營商環(huán)境優(yōu)化、生產(chǎn)關系完善也決不停步。

　　三、如何充分發(fā)揮數(shù)字技術等新質生產(chǎn)力的動能，進一步推進營商環(huán)境再優(yōu)化再升級?

　　著力推進產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、一流機器人技術等具有高科技含量的產(chǎn)業(yè)，打造具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)，這些是新質生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)形態(tài)。充分發(fā)揮數(shù)字技術等新質生產(chǎn)力的動能，聚焦智能化，推進”高效辦成一件事"、"一網(wǎng)通辦”深化升級，以智能技術持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟潛在增長率，激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。持續(xù)建設穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的營商環(huán)境，以良法保障善治，持續(xù)完善與市場化、國際化的一流營商環(huán)境建設相關的法律法規(guī)，注重回應市場經(jīng)營主體突出關切。推動以高水平的制度型開放為發(fā)展新質生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境，擴大市場準入、提高外商投資自由化水平、做好外商投資企業(yè)服務，深化開放合作，充分利用國際資源。

　　在數(shù)字政府建設方面，其一，持續(xù)提升"一網(wǎng)通辦"智能水平，依托"一網(wǎng)統(tǒng)管"載體，持續(xù)加大公共數(shù)據(jù)治理。其二，充分運用人工智能等現(xiàn)代信息技術，加快探索超大城市的管理新路徑。加強復雜問題理解、Al自主學習等技術探索，通過跨層級跨部門的職能協(xié)同、跨平臺跨系統(tǒng)的功能整合，為市場主體提供一體化、便利化、智能化的整體性政務服務。其三，完善數(shù)字化技術服務評價體系。提高對市場主體需求的預測、識別和響應能力，提高精準化個性化服務水平，提升輔助決策能力。

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