自 1993 年，“電子政府”概念的首次提出以來，美國的數(shù)字政府發(fā)展至今已 30年之余。從美國數(shù)字政府的建設(shè)成效來看田，本章分別從頂層設(shè)計、資金投入、應(yīng)用建設(shè)、人才管理維度總結(jié)美國數(shù)字政政府建設(shè)決策能力、投入能力、產(chǎn)出能力和管理能力。

　　（一）從“基礎(chǔ)能力”到“堆棧設(shè)計”的規(guī)劃理念

　　學(xué)界認為，美國數(shù)字政府建設(shè)先后經(jīng)歷了五個階段:克林頓執(zhí)政期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段(1993年-2001年)、小布什執(zhí)政期間的部門業(yè)務(wù)電子化階段(2002年-2008年)、奧巴馬執(zhí)政期間的開放政府計劃階段(2009年-2016年)、特朗普執(zhí)政期間的現(xiàn)代化數(shù)字政府建設(shè)階段(2017年-2020年)和拜登執(zhí)政期間的數(shù)字政府建設(shè)新階段(2021年至今)。

　　實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、線上化、協(xié)作化的基礎(chǔ)能力變遷。美國數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略與國家的數(shù)字戰(zhàn)略同步發(fā)展?？肆诸D在任內(nèi)高度重視并大力發(fā)展信息技術(shù)，推動建設(shè)先進信息基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字政府的建設(shè)工作此時以建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施為著力點，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化部署，這一階段為數(shù)字政府部門工作的線上奠定了基礎(chǔ)。小布什在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)作用，2002年，白官管理與預(yù)算辦公室公布了《電子政府戰(zhàn)略--簡化面向公民的服務(wù)》，系統(tǒng)梳理了政府部門的公眾服務(wù)數(shù)字化能力建設(shè)思路。奧巴馬繼任后，加大了對數(shù)字戰(zhàn)略的推進力度，先后布局云計算、大數(shù)據(jù)、先進制造、5G、量子通信等前沿領(lǐng)域，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的同時，也加快了先進技術(shù)的應(yīng)用進程，2012年，美國《數(shù)字政府戰(zhàn)略》真正意義上從技術(shù)視角提出“建設(shè)一個 21世紀的數(shù)字政府利用數(shù)字技術(shù)改變?nèi)嗣竦纳睢保嚼_了政府履職能力的轉(zhuǎn)變歷程。特朗普執(zhí)政期間，全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展中國、歐盟、英國、日本等國紛紛加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化數(shù)字戰(zhàn)略布局。為應(yīng)對來自其他國家的挑戰(zhàn)，特朗普執(zhí)政以來采取全面對抗策略，以維護美國數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先地位為重點，將人工智能、量子信息科學(xué)、5G、先進制造四大科技應(yīng)用領(lǐng)域列為國家“未來產(chǎn)業(yè)”。此期間，數(shù)字政府的建設(shè)工作也更加強調(diào)對數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用。拜登政府則更強調(diào)數(shù)字化的“霸權(quán)”與發(fā)展作用。這一時期更加重視政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的履職數(shù)字化建設(shè)?；仡櫭绹\用技術(shù)的整個歷程可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從過去單純的技術(shù)運用(從手工到電子的效率提升)、基于部門的數(shù)字服務(wù)提供(從線下到線上的服務(wù)優(yōu)化)，發(fā)展到當前基于整體政府的數(shù)字化履職改革階段(走向數(shù)字化環(huán)境下部門協(xié)同的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型)。

　　力求通過“堆?！痹O(shè)計理念解決新時代的協(xié)同難題。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的作用愈發(fā)顯著。尤其新冠肺炎疫情的爆發(fā)，美國發(fā)現(xiàn)其“十九世紀設(shè)計的機構(gòu)和二十世紀的技術(shù)”無法解決二十一世紀的挑戰(zhàn)"。2020年，美國智庫 NEW AMERICA發(fā)布報告“the digital governmentmapping project”正式提出“堆棧”設(shè)計理念，認為促進數(shù)字化的一個重要措施即使用模塊化、開源的數(shù)字平臺，這將會大大提升政府公共部門的工作效率。報告強調(diào)數(shù)字政府設(shè)計的關(guān)鍵應(yīng)以政府的關(guān)鍵職能為核心，作為對所有履職能力的設(shè)計抓手。其建議以數(shù)字身份、數(shù)據(jù)交換和數(shù)字支付為基礎(chǔ)，支持稅收與公共財政公共利益、資產(chǎn)跟蹤、土地所有權(quán)、公民參與和投票、采購、重要記錄和商業(yè)信息的公共登記處等政府服務(wù)的提供。

　　案例1:DHIS2系統(tǒng)中的“堆?！痹O(shè)計理念

　　DHIS2是世界上最大的健康管理信息系統(tǒng)(HMIS),這是一個開源平臺，供 72 個低收入和中等收入國家的醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生和診所使用，可以適應(yīng)不同的本地設(shè)置和需求，同時由于利用了成熟的數(shù)據(jù)標準和開源軟件，仍然可以在不同的用戶之間交換數(shù)據(jù)，該平臺還具有非常好的擴展性，例如，疫情期間，增加了疫苗運輸監(jiān)測功能，為各地政府使用。

　　該平臺最大的優(yōu)勢在于模塊化、開源、滿足多方利益相關(guān)者的需求、能夠保障用戶的數(shù)據(jù)所有權(quán)、滿足互操作性、滿足彈性設(shè)計需求等。美國有學(xué)者認為該案例充分展示了“堆?！痹O(shè)計理念在更廣范圍內(nèi)的通用性、可用性和易用性，并積極推動該理念應(yīng)用到美國數(shù)字政府建設(shè)中。

　　（二）從“單一”到“共享”的資金投入思路

　　美國數(shù)字政府建設(shè)的資金投入方式以政府采購為主。政府采購在美國已有 200多年的歷史，由初期的國防部門實行擴大到聯(lián)邦民用機構(gòu)一致使用。目前已經(jīng)形成了較為完備的法律、監(jiān)督體系，例如拜登政府根據(jù)《購買美國貨法》和《聯(lián)邦采購條例》的規(guī)定，建立了一份指定關(guān)鍵產(chǎn)品清單，確保聯(lián)邦政府采購美國制造的關(guān)鍵產(chǎn)品，充分利用政府資金支持政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，支持本土企業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)等。

　　為進一步促進政府間和跨部門合作，目前正在啟動共享資金機制。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，通常情況下各部門的資金和治理相互獨立，各自對公共資金的使用負責并公開資金使用情況。然而，這個規(guī)則本身卻成為創(chuàng)造更大公共價值的障礙。在政府解決諸如環(huán)境治理等涉及多個部門的公共問題過程中，需要各部門協(xié)作，但各條線獨立預(yù)算、資金轉(zhuǎn)移、審計等，導(dǎo)致各政府部門的工作范圍的狹隘和工作協(xié)同性的降低。美國政府主要通過三種資金投入模式的轉(zhuǎn)變提升協(xié)作能力。一是建立政企聯(lián)動的共享資金池，以促進跨部門合作。例如美國休斯敦市為了推動公共安全、住房管理、公共福利等機構(gòu)的協(xié)同，就“歸家之路”(The Way Home)項目建立了一個由企業(yè)、非營利組織、教堂和聯(lián)邦政府機構(gòu)組成的生態(tài)系統(tǒng)，旨在協(xié)助無家可歸者搬入提供支持性服務(wù)的固定住所。除來自州、地方和私募機構(gòu)的資金外，該項目還獲得了美國住房和城市發(fā)展部的緊急解決方案補助金與社區(qū)發(fā)展整筆撥款。2022年，休斯敦哈里斯縣和無家可歸者聯(lián)盟共收到 4500萬美元聯(lián)邦資金，并分配了1億美元用于拯救無家可歸人士，大大提升了多個部門在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作意愿。二是建立需求導(dǎo)向的共享資金池。數(shù)字政府建設(shè)過程中面臨一些技術(shù)、平臺等共性問題，單靠各部門獨立解決無法走通。2017年美國政府成立了技術(shù)現(xiàn)代化基金，用于支持聯(lián)邦技術(shù)現(xiàn)代化項目，促進建設(shè)過程中的技術(shù)應(yīng)用更公平、更安全、更以用戶為中心。該項目目前應(yīng)用于政府網(wǎng)站的單點登錄、將短期工作簽證數(shù)字化、公民數(shù)據(jù)保護、跨部門網(wǎng)絡(luò)安全等等工作。三是通過授權(quán)聯(lián)合項目優(yōu)化區(qū)域間合作。為了保障共同目標的實現(xiàn)，加利福尼亞州創(chuàng)建的社區(qū)經(jīng)濟韌性基金，該基金有三個州政府部門共同擔任決策團隊，負責項目管理、制定項目指導(dǎo)方針、監(jiān)督資金使用。目前有十三個區(qū)域獲得資金支持，用于規(guī)劃和執(zhí)行與氣候變化、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、人員技術(shù)能力提升等工作。

　?。ㄈ摹皥鼍盎钡健皞€性化”的應(yīng)用建設(shè)路徑

　　按照“場景”構(gòu)建網(wǎng)站應(yīng)用。2000年美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站(www.Firstgov.gov)，這個超大型電子網(wǎng)站旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個政府網(wǎng)站站點內(nèi)完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。從內(nèi)容分類來看，其最重要的思想是提供按主題而不是按部門組織的在線信息，旨在促使政府對公眾的需求能快速反應(yīng)，提供公眾更多場景化的服務(wù)。該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按房屋住所、健康醫(yī)療、交通出行等場景來劃分，最大程度幫助用戶高效查找應(yīng)用。

　　2020年以來，政府應(yīng)用建設(shè)更加強調(diào)“個性化”。一是服務(wù)群體細分。“相同的”事件可能以不同的方式影響不同的人。例如，新冠疫情對老年人的影響尤為嚴重。同樣，對于不同人群而言，“相同的服務(wù)”帶來的感覺可能非常不同!例如美國約有600萬人患有癡呆癥，華盛頓州奧林匹亞市和威斯康星州洛克縣的公共交通系統(tǒng)推出了相關(guān)項目，幫助癡呆癥患者順利地乘坐公共交通，這一服務(wù)有效提升了弱勢群體的用戶體驗。二是強化基于事件的服務(wù)。例如民眾經(jīng)歷的嬰兒出生、親人去世或失業(yè)等事件后，會觸發(fā)生活事件服務(wù)這些事件通常需要多個政府機構(gòu)提供服務(wù)。美國政府通過重新思考在這種情況下市民需要何種服務(wù)，可以主動提供相關(guān)服務(wù)構(gòu)架應(yīng)用。三是基于特定地點/地理位置的服務(wù)。針對美國各地的經(jīng)濟繁榮情況參差不齊現(xiàn)狀，為適應(yīng)這一差距，美國政府根據(jù)地理位置調(diào)整服務(wù)。例如美國聯(lián)邦政府的“Justice40 倡議”，力圖將特定聯(lián)邦項目 40%的收益分配給弱勢社區(qū)。力求解決氣候變化、清潔能源、可負擔性住房和勞動力發(fā)展等問題。再如，皮尤研究中心2021年調(diào)研數(shù)據(jù)表明，28%的美國農(nóng)村地區(qū)缺乏高速互聯(lián)網(wǎng)連接，而鋪設(shè)數(shù)英里的光纖網(wǎng)絡(luò)電纜不具備經(jīng)濟可行性。華盛頓西部的Hoh部落直到最近才依靠區(qū)域衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)有了可靠的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

　?。ㄋ模摹敖┗钡健办`活”的人才錄用模式

　　美國目前正在探索更加靈活的用工模式以適應(yīng)政府履職能力轉(zhuǎn)變。一是鼓勵人才流動，采用基于項目的人才部署模式。通過內(nèi)部人才流動平臺為人才匹配部門內(nèi)部的機會。例如，美國國家航空航天局的內(nèi)部人才市場支持員工發(fā)現(xiàn)和參與輪崗，了解具體任務(wù)和項目。疫情爆發(fā)期間該平臺被廣泛應(yīng)用，它所提供的虛擬辦公和靈活辦公安排，擺脫了傳統(tǒng)地理位置的局限性。鼓勵人員在部門間流動，例如通過交換項目促進部門間人才流動。此外，還鼓勵與民營企業(yè)間實現(xiàn)人才互通，例如白官以及聯(lián)邦總務(wù)管理局通過專項獎學(xué)金和“職責之旅”專項，從外部引入技能型人才。二是采取基于技能的人才招錄模式。例如，2023年美國人事管理辦公室發(fā)布了聯(lián)邦政府采用基于技能的招聘實踐的指南，這是聯(lián)邦政府在人才招聘方面的一個明顯變化。傳統(tǒng)模式下，政府招錄人才主要通過求職者的教育背景和面試評估，衡量其能否勝任一項工作。但調(diào)整后的招錄模式，基于技能的招聘思路注重的是求職者的能力而不是教育背景，這一調(diào)整將更大范圍的招攬合適的人才。三是開發(fā)人才管理系統(tǒng)。美國發(fā)現(xiàn)，人才流動的技能、績效等背景很難考察，因此多個政府機構(gòu)嘗試建立人才管理系統(tǒng)。例如2023年，美國海軍推出了MilGears平臺，匯集了現(xiàn)役和退役軍人在服役期間通過訓(xùn)練、教育和在崗經(jīng)歷掌握的所有技能。所有軍人的檔案連接到聯(lián)邦統(tǒng)一平臺，各退役軍人可根據(jù)平臺發(fā)布的需求進行求職應(yīng)聘等。四是根據(jù)需求調(diào)整組織隊伍結(jié)構(gòu)。美國就數(shù)字化發(fā)展需要，逐步設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官、首席隱私官、首席信息安全官等職位。2014年《政府數(shù)字戰(zhàn)略法案》中首次提出了首席數(shù)據(jù)官任命需求，直至2022年仍在完善其權(quán)責利制度隨著數(shù)據(jù)資源的豐富，首席隱私官(CPO)的職位繼首席數(shù)據(jù)官職位得到重視。截止2022年中旬，美已有21個州政府雇用了 CPO ，相比較 2019 年，增加了近1倍。

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