近日，哈市印發(fā)《哈爾濱市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》，哈市對(duì)“提升企業(yè)準(zhǔn)入和退出便利化水平”“便利企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”“優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”“提高勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量”“提升金融服務(wù)可得性便利性”等11個(gè)方面的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了部署。其中，重點(diǎn)涉及企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、稅收服務(wù)等內(nèi)容。

　　（一）提升市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出便利化水平。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立健全違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查、歸集和上報(bào)制度，持續(xù)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。深入落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，開(kāi)展與《外商投資法》及其實(shí)施條例不符文件清理工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，推動(dòng)解決涉及多部門事項(xiàng)或政策性、制度性問(wèn)題。圍繞服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體全生命周期，深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、變更、歇業(yè)和注銷“高效辦成一件事”改革。實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章免費(fèi)同步發(fā)放，拓寬電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用范圍。深入推進(jìn)“一照通辦”“一照多址”“一證多址”等改革。全面推行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示。

　　（二）便利企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。深化用地清單制、工程項(xiàng)目審批承諾制、多測(cè)合一、檔案驗(yàn)收告知承諾制等改革。完善地籍測(cè)繪、土地糾紛爭(zhēng)議機(jī)制等相關(guān)政策制度，定期統(tǒng)計(jì)公布不動(dòng)產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓、土地糾紛等數(shù)據(jù)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)智慧審批，打通涉及工程建設(shè)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)、市政公用服務(wù)等審批服務(wù)系統(tǒng)，提升“全程網(wǎng)辦”深度和服務(wù)能力。探索分階段施工許可、分期驗(yàn)收等審批服務(wù)模式。大力推進(jìn)集成化辦理，探索推動(dòng)項(xiàng)目從策劃到實(shí)施過(guò)程的“項(xiàng)目前期策劃生成”機(jī)制和工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)“設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查”機(jī)制。實(shí)施“驗(yàn)登合一”，建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工規(guī)劃用地核驗(yàn)時(shí)可同步申辦不動(dòng)產(chǎn)首次登記。擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記“一體化”通辦范圍，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。推行“交地即交證”模式，“一站式”辦理土地交付和土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。推廣“交房即交證”，探索“竣工即交證”“規(guī)劃核實(shí)即交證”。拓展二手房“掌上快辦”“帶押過(guò)戶”等便民應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息跨部門共享，不斷擴(kuò)寬不動(dòng)產(chǎn)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。做好線上、線下、自助等多渠道不動(dòng)產(chǎn)查詢方式，推廣優(yōu)化登記信息及地籍圖可視化查詢，實(shí)現(xiàn)登記信息“可查盡查”“可信可用”。

　?。ㄈ﹥?yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推行“水電氣熱網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合過(guò)戶，進(jìn)一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率。優(yōu)化占掘路審批操作流程，對(duì)市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、線上辦理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、建筑區(qū)劃紅線外用戶“水電氣熱”接入“零負(fù)擔(dān)”政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)“水電氣熱網(wǎng)”等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目清單化和規(guī)范化管理，嚴(yán)禁強(qiáng)制捆綁搭售等行為。建立健全“水電氣熱網(wǎng)”市政公用服務(wù)二級(jí)投訴機(jī)制，提升投訴機(jī)制透明度。完善電力穩(wěn)定供給保障措施，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。建立完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和前置咨詢制度，優(yōu)化“水電氣熱網(wǎng)”服務(wù)質(zhì)效。

　　（四）提高勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大“充分就業(yè)社區(qū)”覆蓋面，打造“十五分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作。建設(shè)就業(yè)工作數(shù)字化信息平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、實(shí)名管理，推進(jìn)就業(yè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，完善金保工程一體化平臺(tái)，推動(dòng)更多人社服務(wù)“智辦”，全面優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)人社服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“暖心辦”。大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)退休一件事”“社?？ň用穹?wù)一件事”場(chǎng)景一次辦、一站辦。加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“政校企”聯(lián)盟擴(kuò)容增效。開(kāi)展規(guī)范勞動(dòng)用工宣傳指引行動(dòng)，著力構(gòu)建龍江特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面提升調(diào)解和仲裁化解爭(zhēng)議能力，加快新就業(yè)形態(tài)行業(yè)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，提供更便捷的維權(quán)服務(wù)。持續(xù)暢通維權(quán)渠道，開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┨嵘鹑诜?wù)可得性便利性。加大政府性融資擔(dān)保支持力度，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保規(guī)模，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。建立健全政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。推動(dòng)各類銀行機(jī)構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，突出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策目標(biāo)導(dǎo)向。創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，加大對(duì)科技型企業(yè)金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托省征信平臺(tái)，加強(qiáng)線上融資對(duì)接服務(wù)，利用平臺(tái)征信服務(wù)功能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)貸款擴(kuò)面增量，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人群體金融服務(wù)。發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用，豐富綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系。

　　（六）優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。完善“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等便利措施，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式。加大AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）企業(yè)培育和服務(wù)力度，讓更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)享受通關(guān)便利措施。提高物流和進(jìn)出口通關(guān)效率。加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費(fèi)。持續(xù)壓縮正常出口退（免）稅平均辦理時(shí)間。實(shí)行出口原產(chǎn)地證書(shū)“智能審核、自助打印”，出口檢驗(yàn)檢疫證書(shū)“云簽發(fā)”和跨境電商出口海外倉(cāng)無(wú)紙化備案。

　　（七）提高稅收服務(wù)滿意度。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，讓納稅人繳費(fèi)人應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策紅利。深化辦稅告知承諾制改革，推行高頻業(yè)務(wù)容缺辦理。推動(dòng)智慧稅務(wù)建設(shè)，深化“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，優(yōu)化電子稅務(wù)局功能。組建征納互動(dòng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，為納稅人繳費(fèi)人提供智能化、場(chǎng)景式、個(gè)性化服務(wù)。全面推廣“數(shù)字坐席”智能審核服務(wù)，提高涉稅審批效能。全面推行數(shù)字化電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。建立完善稅費(fèi)矛盾爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，組建專業(yè)化調(diào)解團(tuán)隊(duì)，分級(jí)分類化解稅費(fèi)矛盾爭(zhēng)議。

　?。ò耍┩苿?dòng)商業(yè)糾紛高效化解。強(qiáng)化對(duì)商事案件的審限管理，縮短案件平均審理時(shí)間，提升審限內(nèi)結(jié)案率，優(yōu)質(zhì)高效解決爭(zhēng)議糾紛。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)信息共享，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)查控協(xié)作。深化智慧法院建設(shè)，推動(dòng)訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋，進(jìn)一步提升訴訟效率和便利度。強(qiáng)化案件辦理重要節(jié)點(diǎn)信息自動(dòng)推送機(jī)制、律師在線查詢涉案信息機(jī)制，提升訴訟便利度。優(yōu)化訴訟前端綜合性服務(wù)，積極引導(dǎo)通過(guò)非訴方式化解矛盾糾紛，實(shí)施金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類型化糾紛調(diào)解前置。鼓勵(lì)律師和商事調(diào)解組織等參與市場(chǎng)化調(diào)解，提供調(diào)解服務(wù)。強(qiáng)化涉外商事一站式多元解紛體系建設(shè)，提升涉外商事糾紛化解效能。健全完善公共法律服務(wù)體系，為企業(yè)提供法律咨詢、公證服務(wù)、涉企矛盾糾紛調(diào)處等專業(yè)法律服務(wù)。

　?。ň牛┐龠M(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制和重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。組織開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和匯聚機(jī)制，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管效能。做強(qiáng)公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，提升招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)應(yīng)用水平。規(guī)范政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金管理，推動(dòng)供應(yīng)商誠(chéng)信參與采購(gòu)活動(dòng)并促進(jìn)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)及時(shí)退還保證金。深化電子保函應(yīng)用，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、代理援助等服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“高效辦成一件事”改革。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護(hù)等渠道銜接機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善商業(yè)銀行、評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作模式，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)服務(wù)。

　?。ㄊ┨嵘k理破產(chǎn)質(zhì)效。建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理和快速審理機(jī)制，壓縮破產(chǎn)案件平均辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“快慢分道，繁簡(jiǎn)有序”。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機(jī)制改革，積極配合落實(shí)省營(yíng)商局“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”業(yè)務(wù)方案。完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置方式，推進(jìn)企業(yè)重整及財(cái)產(chǎn)處置陽(yáng)光交易，提升財(cái)產(chǎn)處置效率和回收率。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)管體系，構(gòu)建破產(chǎn)清算內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)破產(chǎn)法官和破產(chǎn)管理人隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)配置。深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的民生保障、金融協(xié)調(diào)、變更注銷、費(fèi)用保障等工作。健全與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)為具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。

　　（十一）推進(jìn)信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制和政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通違約失信投訴渠道，加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款和政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金的清理力度，新官必須理舊賬。健全政務(wù)信用記錄，探索建立政府失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)和失信事件輿情監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展全市解決歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，深入開(kāi)展“政商沙龍”活動(dòng)。持續(xù)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用監(jiān)管。鞏固提升“雙公示”成果，擴(kuò)展信用報(bào)告應(yīng)用領(lǐng)域，探索推動(dòng)用信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明。持續(xù)擴(kuò)展信用分級(jí)分類監(jiān)管領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，進(jìn)一步提升信用修復(fù)工作質(zhì)效。加強(qiáng)信用品牌建設(shè)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。打造誠(chéng)信消費(fèi)投資環(huán)境，依法依規(guī)認(rèn)定守信激勵(lì)對(duì)象，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購(gòu)物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。加強(qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善全省一體化信用融資平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，全面推廣“信易貸”。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。依法依規(guī)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，清理整治“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”問(wèn)題。

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