民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。3月29日，《廣州市支持民營經(jīng)濟發(fā)展條例》(簡稱《條例》)經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第九次會議審議批準。

　　《條例》分設(shè)七章，共四十一條，在要素保障、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障、權(quán)益保護等多個方面，為廣州市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造環(huán)境、破解難題、提振信心。

　　降用地成本，減融資負擔

　　對癥下藥提高民企盈利能力

　　土地、資金、人才等要素，都是民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的資源要素堵點痛點問題。針對這些堵點痛點，《條例》對癥下藥，各個擊破。

　　例如，為使民營企業(yè)發(fā)展有充足的土地保障，《條例》明確，相關(guān)部門需要確保與工業(yè)經(jīng)濟增長相匹配的用地規(guī)模，保障民營經(jīng)濟組織的合理用地需求。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求情況，組織建設(shè)只租不售的產(chǎn)業(yè)保障房，盤活現(xiàn)有存量用地、國有閑置廠房等資源，為民營經(jīng)濟組織增加經(jīng)營場所供給。對符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的民營經(jīng)濟組織項目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產(chǎn)業(yè)用地供給方式，降低用地成本。

　　緩解企業(yè)融資難題，還需提升金融服務(wù)?！稐l例》提出金融支持剛性要求，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)提升民營經(jīng)濟組織貸款占比，對符合條件的民營經(jīng)濟組織開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等續(xù)貸業(yè)務(wù)。同時，采取不動產(chǎn)二次抵押、知識產(chǎn)權(quán)證券化融資等創(chuàng)新扶持措施，合理滿足民營經(jīng)濟組織融資需求。

　　另外，《條例》還提出引導金融機構(gòu)加大對符合條件的民營經(jīng)濟組織信用貸款、中長期貸款投放力度，簡化貸款審批條件和程序，加強產(chǎn)業(yè)引導基金對民營經(jīng)濟組織的融資支持，健全并購重組期投資機制和容錯免責機制。健全普惠貸款、科技型中小企業(yè)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的風險補償機制，降低民營經(jīng)濟組織融資門檻和融資成本。

　　加強人才培養(yǎng)與保障方面，《條例》要求推動高校、職業(yè)院校等與民營經(jīng)濟組織建立人才培養(yǎng)合作模式，開展技術(shù)技能人才訂單式培養(yǎng)，深化產(chǎn)學研合作、實習實訓基地共建等人才培養(yǎng)模式。對民營經(jīng)濟組織引進的高層次、高學歷、高技能以及其他緊缺人才，按照規(guī)定在入戶、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供便利。

　　創(chuàng)新資源配置，優(yōu)化開放環(huán)境

　　為民營企業(yè)培育更多發(fā)展新動能

　　為著力提升廣州民營經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力，培育發(fā)展新動能，《條例》明確完善專精特新扶持政策體系。要求工信部門引導民營經(jīng)濟組織向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，培育專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的民營經(jīng)濟組織，按照規(guī)定給予民營經(jīng)濟組織認定獎勵、園區(qū)培育獎勵、用地用房支持等。

　　明確有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究活動，承擔或者參與國家、省、市重大基礎(chǔ)研究及技術(shù)開發(fā)項目。建立健全科研機構(gòu)與民營經(jīng)濟組織對接機制，引導產(chǎn)業(yè)研究院、國家和省級實驗室等向民營經(jīng)濟組織開放，做好民營經(jīng)濟組織參與應(yīng)用場景建設(shè)的要素保障，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在廣州測試、試用、應(yīng)用，為民營經(jīng)濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。

　　在知識產(chǎn)權(quán)培育和運用方面，《條例》明確主管部門要為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢輔導和專業(yè)培訓，提高民營經(jīng)濟組織知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，支持民營經(jīng)濟組織獲得相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)，推動各類知識產(chǎn)權(quán)評估工作規(guī)范化開展。完善民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定首臺（套）、首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵、補助等扶持政策，探索首臺（套）產(chǎn)品保險補償機制。

　　為給更多民營經(jīng)濟組織“走出去”提供便利，政府還將為民營經(jīng)濟組織開展跨境合作提供貿(mào)易規(guī)則、風險預警等指導和服務(wù)，引導民營經(jīng)濟組織利用展會資源開拓國際市場。

　　對于獲批建設(shè)國家級或者省級創(chuàng)新平臺的、自主創(chuàng)新進行技術(shù)研究和開發(fā)，取得重大科技成果或者促進重大科技成果轉(zhuǎn)化的等成果的民營經(jīng)濟組織，相關(guān)部門還將給與獎勵或資助。

　　優(yōu)化法治環(huán)境，保護合法權(quán)益

　　為民企發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

　　《條例》以“無事不擾，有求必應(yīng)”為原則，通過地方立法為廣州市民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　　例如，加強政策推送與指導方面，《條例》明確，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當歸集、發(fā)布全市惠企政策信息并提供指導等服務(wù)，建立反映問題渠道，收集民營經(jīng)濟組織的合理訴求，及時受理并限期答復民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理者提出的問題和訴求。

　　《條例》注重規(guī)范政商交往行為，提出推行政商交往正面清單制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。同時，暢通政企溝通渠道，建立健全溝通成果督辦和反饋機制。

　　未來，廣州市涉企風險防范與應(yīng)急援助機制也將得到進一步優(yōu)化完善，相關(guān)部門將對民營經(jīng)濟組織應(yīng)對突發(fā)事件、融資困難等方面提供應(yīng)急援助，并完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，構(gòu)建應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系，吸引社會資本參與，為符合條件的民營經(jīng)濟組織提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

　　健全民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理者合法權(quán)益的維護保障機制，是維護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的必然要求。《條例》要求，有關(guān)部門應(yīng)當按照國家規(guī)定嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，明確支持民營經(jīng)濟組織依法平等進入重大項目建設(shè)、公共服務(wù)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，不得設(shè)置針對性的準入條件；鼓勵民營經(jīng)濟組織參與公共資源交易，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件。

　　為有效解決拖欠賬款的問題，《條例》還提出建立清理和防止拖欠賬款長效機制，強調(diào)國家機關(guān)、事業(yè)單位不得拖欠、變相拖欠民營經(jīng)濟組織款項。

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