當(dāng)下，數(shù)字貿(mào)易正成為各國競逐的新賽場，從3月的國際新聞里就能看出——

　　3月2日，世貿(mào)組織第13屆部長級會議，各國達成多項數(shù)字貿(mào)易成果；3月25日，韓國官宣與歐盟就數(shù)字貿(mào)易協(xié)定舉行第三輪會談；3月26日，多國政要齊聚博鰲亞洲論壇2024年年會，數(shù)字貿(mào)易是旗艦報告的重要內(nèi)容……

　　在數(shù)字貿(mào)易這場國際競賽中，中國如何搶占身位？制度型開放是“牛耳”所在，杭州率先行動。

　　3月29日，經(jīng)浙江省人大常委會批準(zhǔn)，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，將于2024年6月1日起施行，這是全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)。

　　沒有先例可循，它是如何出爐的？它為何誕生在杭州？又將對中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來哪些深遠影響？

　　為何要為數(shù)貿(mào)立法

　　眾所周知，中國數(shù)字貿(mào)易綜合實力在全球位居前列，以其中一項指標(biāo)來看，全球數(shù)字貿(mào)易獨角獸企業(yè)500強中，中國企業(yè)227家，連續(xù)四年居全球首位。

　　但中國在數(shù)字貿(mào)易的國際話語權(quán)很少，癥結(jié)在于：美歐是目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要制定者。

　　拿美國來說，早在上世紀(jì)就擬定《全球電子商務(wù)框架》，此后的20年，美國歷任政府不斷完善數(shù)字貿(mào)易一系列法律法規(guī)；歐洲亦在跟進，出臺《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》等法規(guī)……雙方“斗法”爭奪之勢愈演愈烈。

　　“數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的大國博弈與競爭，正從科技實力，向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及國際規(guī)則制定權(quán)競爭領(lǐng)域集中?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠，是《條例》的起草者之一，她表示，“誰贏得數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，誰就贏得了未來發(fā)展的主動權(quán)，中國積極為數(shù)字貿(mào)易立法，是為了融入和塑造國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的需要?！?/p>

　　外部環(huán)境是催化劑，內(nèi)部需求是決定立法的原動力。黨的二十大報告提出，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國。中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展壯大，到了用制度去打通堵點的階段。

　　那么，首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)，緣何誕生在杭州？

　　在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)管理委員會專職副主任陳衛(wèi)菁眼里，這和杭州獨特的數(shù)字貿(mào)易土壤息息相關(guān)，“杭州各方面很均衡，有豐富的數(shù)貿(mào)業(yè)態(tài)，有集聚的龍頭企業(yè)，有完整的數(shù)貿(mào)生態(tài)等?！?/p>

　　拿數(shù)貿(mào)生態(tài)來說，看支付，杭州的數(shù)字支付服務(wù)全國70%的客戶；看物流，蕭山機場去年國際貨郵量增速位居全國第一；看人才，杭州集聚大量軟件開發(fā)、直播電商等領(lǐng)域的人才……

　　“伴隨全球數(shù)字貿(mào)易博覽會永久落戶杭州，杭州需承擔(dān)更多國家制度型開放壓力測試?！标愋l(wèi)菁說，比如，數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)與核心，然而我國在數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性、交易規(guī)則等方面還有不足，杭州正在探索。

　　改革開放越是深入，越需要法治保障。杭州為數(shù)字貿(mào)易立法，不僅是先行先試打通堵點，也將推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)范建設(shè)。

　　它有這些“不一般”

　　作為全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)，《條例》并非管理類立法，而是創(chuàng)制性、促進類立法，意思就是無先例可循，通過立法引導(dǎo)、提倡等措施，鼓勵地方先行先試。

　　在杭州市人大常委會法工委主任陳馬多里看來，此次立法最大的亮點，在于對杭州數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)模式進行界定。例如，將數(shù)字金融、視覺智能、智慧物流等作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域。

　　“厘清數(shù)字貿(mào)易的概念，有哪些業(yè)態(tài)模式，實際上把杭州下一步的應(yīng)用場景明確了，后續(xù)政府將給予一定的產(chǎn)業(yè)政策，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也有了抓手?！?陳馬多里說。

　　商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊也有同感，“從地方立法這個層面上看，《條例》在全國范圍內(nèi)首次對數(shù)字貿(mào)易的概念、業(yè)態(tài)、范圍進行了明確?！?/p>

　　參與制定的浙江大學(xué)教授陸菁認(rèn)為，《條例》起步就對標(biāo)國際現(xiàn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟相對應(yīng)的各類法律法規(guī)，充分體現(xiàn)出對數(shù)字技術(shù)多場景商業(yè)應(yīng)用方面的全維度保障。

　　比如，《條例》明確實施包容審慎的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策，采取沙盒監(jiān)管等方式建立與國際通行規(guī)則接軌的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管模式。

　　通過劃定一個范圍，對在“盒子”里的企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，在可控的范圍之內(nèi)實行容錯糾錯機制。

　　總而言之，如何充分激發(fā)數(shù)字貿(mào)易核心要素的潛力和活力是貫穿整部立法的重要目標(biāo)。“整個立法圍繞數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)制度、主體培育、數(shù)字營商環(huán)境、開放與合作等重要領(lǐng)域展開，主要著眼于構(gòu)筑支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系?！睆堒蚤f。

　　當(dāng)然，杭州制定這一開先例的地方性立法并非易事，前后修改十余稿，廣泛邀請國內(nèi)外各界專家、治理部門、業(yè)界和經(jīng)營主體參與討論，僅去年10月杭州市人大常委會審議以來，就征集各方建議300余條。

　　爭議焦點也是立法難點所在，比如，鼓勵創(chuàng)新活力的靈活性和法律的剛性如何平衡，部分受訪專家認(rèn)為，“數(shù)字貿(mào)易作為一種新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)用場景和業(yè)態(tài)模式還在不斷演進，《條例》不能框得太死，否則對未來的新業(yè)態(tài)形成束縛?！?/p>

　　期待它發(fā)揮哪些作用

　　對于《條例》，數(shù)貿(mào)企業(yè)最直觀的感受是，今后開展業(yè)務(wù)有了制度支撐。

　　“我們做影視、動漫等文化產(chǎn)品出口，相當(dāng)于有了‘身份證’?！闭憬心峡ㄍü煞萦邢薰究偨?jīng)理沈玉良表示，過去，公司生產(chǎn)的文化產(chǎn)品出海，每次涉及到數(shù)據(jù)的時候，就感覺在“蹚水”一個“灰色地帶”，“立法讓我們吃下‘定心丸’。”

　　杭州數(shù)據(jù)交易所董事長周宇也有共鳴，“一直以來，市場缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，經(jīng)營主體對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)的顧慮，有了《條例》的科學(xué)指導(dǎo)，企業(yè)開展業(yè)務(wù)的底氣更足?！?/p>

　　也有企業(yè)從中尋覓到新的機遇。《條例》提出，市政府要推動制定和實施數(shù)據(jù)跨境流動及存儲等方面的規(guī)則，依法探索建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗區(qū)。

　　這意味著，杭州建設(shè)國際離岸數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略布局被明確，未來在杭州，當(dāng)下面臨的對于數(shù)據(jù)流動阻礙性的問題將得到有效破解。

　　離岸數(shù)據(jù)中心相當(dāng)于一個數(shù)據(jù)的“來料加工”基地，通過專用光纜直接連接國際互聯(lián)網(wǎng)，來自全球的海量數(shù)據(jù)將在這里完成交換處理。這一“招”讓杭州獲得了參與全球數(shù)據(jù)處理外包業(yè)務(wù)爭奪的資格。

　　這讓地衛(wèi)二空間技術(shù)（杭州）有限公司創(chuàng)始人溫卓明異常興奮，該公司已開拓全球40余個國家的市場，實現(xiàn)計算衛(wèi)星的商業(yè)化，“相當(dāng)于開辟了一個新通道，我們在杭州就可‘來數(shù)加工’， 承接更多國際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，既拓展了市場，又降低了用電和人工成本?！?/p>

　　于杭州而言，《條例》的更大作用在于，向中國和世界表明了“杭州態(tài)度”，杭州有能力打造數(shù)字貿(mào)易最強市，用法律實現(xiàn)思想和行動的統(tǒng)一。

　　“就像2017年，當(dāng)跨境電商還是個新詞時，杭州在全國首個出臺實施《杭州市跨境電子商務(wù)促進條例》，現(xiàn)在杭州是名副其實的‘跨境電商全國第一城’?！焙贾菔猩虅?wù)局局長王永芳說，“一開始，政府引著企業(yè)走；企業(yè)入門后，自己會鉆研，發(fā)展就有了內(nèi)生動力。”

　　從“等風(fēng)來”到“追風(fēng)去”，當(dāng)法治力量融入數(shù)字基因，杭州這片熱土正迸發(fā)出新的活力，我們有理由相信——數(shù)字貿(mào)易的春天，來了！

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”