福建省發(fā)改委運用數(shù)字化監(jiān)測督導平臺對九市一區(qū)2023年度營商環(huán)境工作進行了全面監(jiān)測督導，廈門位列全省第一。這也是廈門營商環(huán)境指標連續(xù)五年位列全省第一。

　　廈門營商環(huán)境指標連續(xù)五年全省第一，這一成就的取得得益于廈門市委市政府的高度重視和積極部署，以及市發(fā)改委圍繞經(jīng)營主體需求，以改革創(chuàng)新為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的努力。

　　根據(jù)福建省發(fā)改委運用數(shù)字化監(jiān)測督導平臺對2023年度九市一區(qū)營商環(huán)境工作的全面監(jiān)測督導，廈門市在18個一級指標中總體得分高達95.72，位列全省第一。

　　在這18個一級指標中，廈門有14個指標成為全省標桿，比上一年增加了2個；其中12個指標位列全省第一，比上一年增加了1個。

　　廈門市優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新改革舉措

　　全面錨定國際前沿和國內(nèi)最優(yōu)做法，主動創(chuàng)新突破，廈門市在優(yōu)化營商環(huán)境方面形成了不少獲得國家和省級肯定的創(chuàng)新做法。其中，我市以地方立法形式出臺實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并確定每年11月1日為“廈門營商環(huán)境日”；

　　率先探索實施商事登記確認制改革，升級開辦注銷“一網(wǎng)通”平臺，打造“1+6+N”一站式服務(wù)模式；發(fā)布全國首個區(qū)域評估（環(huán)境影響）市級地方標準；開設(shè)“i廈門”水電氣網(wǎng)“統(tǒng)一查繳”綜合服務(wù)；升級“財政+金融”政策體系，萬余家企業(yè)通過增信基金獲得貸款超300億元；建成全省首個中小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心，累計幫助中小微企業(yè)獲首次貸款超7億元；推出關(guān)企互動、查驗免預約等211項口岸數(shù)字化功能，預計每年為企業(yè)節(jié)約成本超1.5億元；建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上可辦，自助“跨省通辦”范圍增至12省62個城市1700余事項；加快建設(shè)社會信用體系，“信用就醫(yī)”“港航信易貸”等獲評國家“信易+”應(yīng)用典型案例。

　商事登記確認制改革

　　1.自主申報和信用承諾：商事主體在申請登記時，基于信用承諾自主申報相關(guān)信息，減少了提交材料的數(shù)量和種類，簡化了登記流程。

　　2.電子化登記模式：推行全程電子化登記，商事主體可以通過網(wǎng)上平臺完成從開辦到注銷的全生命周期登記，提高了辦事效率。

　　3.簡化登記流程：通過登記確認制，商事主體無需再提交股東會決議、任免文件等過程性材料，進一步壓縮了辦事流程。

　　4.實名登記和身份核驗：商事主體實行實名登記制度，登記機關(guān)對申請人身份信息進行核驗，確保信息的真實性。

　　5.經(jīng)營范圍規(guī)范化登記：申請人根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的規(guī)范目錄自主選擇經(jīng)營項目，簡化了經(jīng)營范圍的申報流程。

　　6.集群注冊登記模式：廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)特定場所可作為多家商事主體的注冊地址，托管單位負責日常管理，提升了企業(yè)注冊的靈活性。

　　升級開辦注銷“一網(wǎng)通”平臺

　　1.集成服務(wù)功能：將企業(yè)設(shè)立、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、銀行開戶預約等多項服務(wù)功能匯集于“一網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和身份驗證互認。

　　2.全流程電子化：商事主體可以通過“一網(wǎng)通”平臺實現(xiàn)設(shè)立登記的全流程電子化，無需到現(xiàn)場即可辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　3.快捷辦理時限：將企業(yè)開辦時限壓縮至1個工作日以內(nèi)，其中設(shè)立登記辦理時限不超過0.5天，極大提高了辦事速度。

　　打造“1+6+N”一站式服務(wù)模式

　　“1+6+N”一站式服務(wù)模式是廈門市政府推出的一種新型政務(wù)服務(wù)模式，旨在為企業(yè)和群眾提供更加高效、便捷的服務(wù)體驗。

　　1.統(tǒng)一服務(wù)平臺：“1”代表一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺，即“一網(wǎng)通”平臺，作為企業(yè)和群眾辦事的主要入口。

　　2.六大主要辦事環(huán)節(jié)：“6”指的是六個主要的辦事環(huán)節(jié)，包括企業(yè)開辦、項目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)登記、稅務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)和法律服務(wù)等。

　　3.多樣化服務(wù)事項：“N”代表了眾多的政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)項目，滿足企業(yè)和群眾的多樣化需求。

　　發(fā)布全國首個區(qū)域評估（環(huán)境影響）市級地方標準

　　1.首創(chuàng)區(qū)域評估報告規(guī)范化編制?！都夹g(shù)指南》從開展區(qū)域評估（環(huán)境影響）的一般性原則、工作程序、編制內(nèi)容、評價方法和編制要求5個維度，具體詳細規(guī)定了區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制的規(guī)范要求，是對現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)方法的有效補充，為區(qū)域規(guī)劃決策和開發(fā)建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境管理、簡化審批程序提供了重要依據(jù)，進一步完善了廈門市環(huán)境影響評價體系，助力環(huán)評工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.實現(xiàn)區(qū)域評估“一本制”管理。廈門市生態(tài)環(huán)境局認真貫徹落實工程領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革，堅持探索推進區(qū)域評估法制化、標準化、規(guī)范化工作，不斷完善區(qū)域評估“一本制”環(huán)評管理，推行“標準地+告知承諾制”方案。片區(qū)內(nèi)規(guī)劃的房地產(chǎn)、學校、城市道路、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)項目，建設(shè)單位無需單獨編制和報批建設(shè)項目環(huán)評文件，直接依照報告書告知的內(nèi)容和要求，落實各項有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　3.推進區(qū)域評估落地實施應(yīng)用。目前，全市已完成東部體育會展新城片區(qū)、新機場蔡厝片區(qū)、翔安南部新城、五通金融商務(wù)區(qū)、五緣體育公園等9個區(qū)域環(huán)境影響評估工作，覆蓋國土面積近60平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市已有超過300個工程項目直接獲益，節(jié)省環(huán)評文件編制費用數(shù)百萬元，節(jié)約環(huán)評審批手續(xù)辦理時限超1萬個工作日。

　　開設(shè)“i廈門”水電氣網(wǎng)“統(tǒng)一查繳”綜合服務(wù)

　　1.一站式繳費：市民可以通過“i廈門”平臺一站式繳納水、電、氣等費用，無需分別登錄不同的繳費系統(tǒng)。

　　2.賬單查詢：平臺提供詳細的賬單查詢服務(wù)，市民可以隨時查看自己的消費情況。

　　3.繳費提醒：平臺會及時提醒市民進行繳費，避免因忘記繳費而產(chǎn)生不必要的麻煩。

　　4.便捷操作：通過簡化的操作流程，即使是對網(wǎng)絡(luò)不熟悉的市民也能輕松上手。

　　升級“財政+金融”政策體系

　　1.“財政+金融”助企紓困

　　增信基金政策是廈門“財政政策+金融工具”的典型代表。借助“財政+擔?！狈绞?，為中小微企業(yè)信用貸款進行增信并和銀行風險分擔，當中小微企業(yè)貸款發(fā)生逾期，在不良容忍率內(nèi)，由基金先償付再追償。

　　此外，廈門有針對性地推出“財政+金融”組合拳：設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，運用“財政+銀行貸款”支持企業(yè)擴大投資和研發(fā)創(chuàng)新；設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，運用“財政+過橋融資”緩解企業(yè)短期流動性緊張；加大出口信用保險扶持力度，運用“財政+保險”對沖外貿(mào)信用風險。

　　2.掌握需求精準施策

　　廈門在運用“財政政策+金融工具”助企紓困過程中，注重精準掌握企業(yè)需求，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點制定幫扶政策，有力提高了金融資金和企業(yè)需求匹配度，給企業(yè)帶來實實在在的獲得感。

　　——精準掌握企業(yè)需求。近兩年，廈門市財政局累計發(fā)放調(diào)查問卷近2000份，走訪企業(yè)超200家，一半受訪企業(yè)反映經(jīng)營現(xiàn)金流緊張，小微企業(yè)尤其突出。

　　——匹配金融資金和企業(yè)需求。廈門市財政局對全市187項產(chǎn)業(yè)扶持政策、近千條政策措施開展績效評價，提出115項優(yōu)化建議，推動創(chuàng)新政策設(shè)計，綜合用好貸款、擔保、基金、保險等金融工具支持企業(yè)。

　　——根據(jù)當?shù)靥厣贫◣头稣?。廈門以外向型經(jīng)濟為主，為此，廈門加大出口信用保險扶持力度，惠及出口企業(yè)超過5000家，涉及貿(mào)易和投資約250億美元。

　　3.創(chuàng)新服務(wù)助企增資擴產(chǎn)

　　廈門“財政政策+金融工具”正在持續(xù)拓展應(yīng)用場景。

　　廈門《關(guān)于鼓勵企業(yè)擴大有效投資促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的若干意見》提出，打造“財政政策+金融工具”升級版，一方面完善工業(yè)固投補助、技術(shù)創(chuàng)新基金、增信基金等3項政策，另一方面新設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)作、先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商3只基金，建立企業(yè)增資擴產(chǎn)、擴大有效投資的全周期支持體系，截止2024年1月初已累計撬動超過800億元金融資金支持企業(yè)加快發(fā)展。

　　建成全省首個中小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心

　　“廈門市首貸續(xù)貸服務(wù)中心”牌子由廈門市地方金融監(jiān)督管理局、廈門市發(fā)展和改革委員會、人民銀行廈門市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廈門監(jiān)管局等四部門聯(lián)合授予，廈門中小在線承擔具體建設(shè)運營工作。

　　中心立足金融支持實體經(jīng)濟工作，堅持公益性原則運營。采用線上線下相結(jié)合的方式建設(shè)運營，依托廈門市信易貸平臺，率先實現(xiàn)中小微企業(yè)首貸續(xù)貸服務(wù)線上化，進一步降低中小微企業(yè)貸款門檻，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

　　1.提高效率，加快信用信息共享

　　通過首貸續(xù)貸中心線上載體部署數(shù)據(jù)共享交換通道，實現(xiàn)庫內(nèi)數(shù)據(jù)向各入駐金融機構(gòu)開放查詢，構(gòu)建全市信用信息在金融領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用共享網(wǎng)絡(luò)。

　　2.提高效能，做優(yōu)應(yīng)用場景創(chuàng)新

　　開設(shè)首貸續(xù)貸線上專區(qū)，針對全市23家銀行機構(gòu)推出無貸戶批量定制化外呼輔助、目標客戶營銷及信貸輔助畫像、客戶全生命周期跟蹤監(jiān)測及綜合金融產(chǎn)品（服務(wù)）推廣、金融糾紛調(diào)解處置等功能，以“金融科技賦能+全流程專屬服務(wù)”推動銀企更精準對接、更快速見效、更有力控險。

　　3.提增效益，落實助企紓困解難

　　進一步下沉到全市街道（鎮(zhèn)）、村一級，舉辦助企紓困解難宣傳推廣活動，精心策劃宣傳內(nèi)容，貼近企業(yè)、貼近實際，突出企業(yè)關(guān)心關(guān)注的融資熱點問題，贏得企業(yè)對首貸續(xù)貸中心的支持與認可。

　　推出關(guān)企互動、查驗免預約等211項口岸數(shù)字化功能

　　廈門數(shù)字口岸平臺自2022年10月啟動以來，項目小組深入企業(yè)調(diào)研，堅持需求導向、問題導向，采取“邊建設(shè)、邊試點、邊推廣”的方式進行建設(shè)，現(xiàn)已打通海關(guān)、碼頭、堆場、查驗場等40多個外部單位數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)全面覆蓋海運、空運、保稅、非貿(mào)等領(lǐng)域，共推出211項應(yīng)用服務(wù)，其中20項創(chuàng)新應(yīng)用走在全國前列，47項跨境貿(mào)易便利化舉措激發(fā)市場活力，預計可幫助企業(yè)作業(yè)效率提升50%，每年可為企業(yè)節(jié)約成本1.5億元。

　　建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺

　　近年來，廈門圍繞窗口辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦做了大量工作，不斷提升完善我市政務(wù)服務(wù)效能，取得積極成效，企業(yè)和群眾較早享受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的便利。2022年12月，市數(shù)據(jù)管理局、廈門信息集團協(xié)力啟動“一體化平臺”的建設(shè)，探索政務(wù)服務(wù)更深層次的標準化規(guī)范化便利化。

　　目前，“一體化平臺”已建設(shè)完成，并在各區(qū)各部門全面運行。運行以來，該平臺已對接全市26個自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一市區(qū)辦事預約入口和對接各區(qū)叫號系統(tǒng)，預約和現(xiàn)場取號累計160萬個，通用審批系統(tǒng)累計辦件5萬件，綜合受理系統(tǒng)累計收件10萬件，向省網(wǎng)上辦事大廳匯聚辦件信息累計700萬條。

　　“一體化平臺”的建設(shè)旨在推動全市各級政務(wù)服務(wù)資源整合，提升政務(wù)服務(wù)科學化、精細化管理能力與政務(wù)服務(wù)效能。平臺建設(shè)了統(tǒng)一的預約管理、排隊叫號、綜合受理、通用審批等多個系統(tǒng)，實現(xiàn)全市政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚和分析，持續(xù)提升政務(wù)事項辦事效率和體驗。此外，平臺還提供“政務(wù)地圖”“智能指南”“證照百科”“智能填表”和“智能秒批”等特色服務(wù)。

　　“一體化平臺”是廈門市數(shù)字政府和城市大腦建設(shè)的重要組成，平臺完善了廈門市“一網(wǎng)通辦”綜合體系，為促進審批服務(wù)提質(zhì)增效、推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”提供強有力的抓手。2023年，平臺建設(shè)成果分別入選中國信息協(xié)會2023數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例、2023年福建省優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗、2023年度廈門市“十佳”營商環(huán)境創(chuàng)新舉措、2023年度廈門市優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例。

　　加快建設(shè)社會信用體系

　　廈門市委市政府高度重視社會信用體系建設(shè)、全力優(yōu)化營商環(huán)境的決心和信心，以及各級各部門協(xié)同推進加快建設(shè)社會信用體系的行動自覺和創(chuàng)新敢為。

　　??以改革搶機遇、強優(yōu)勢、挖潛力，以創(chuàng)新謀長遠、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能。按照市委市政府部署，市發(fā)改委以綜合改革試點為主抓手，勇于探索試驗、探路先行，堅持“法治引領(lǐng)、數(shù)據(jù)為基、應(yīng)用導向、創(chuàng)新驅(qū)動、注重實效”，把社會信用體系建設(shè)全方位融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮信用服務(wù)改革、服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)社會治理作用，構(gòu)建政府、經(jīng)營主體和社會多元協(xié)同推進機制，做優(yōu)做強信用廈門品牌建設(shè)，廈門社會信用體系建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先全國。

　　??近年來，廈門一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的信用改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國全省復制推廣。廈門市“信易貸”平臺獲評全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺觀摩評比第二名，并形成“信易貸”廈門樣板向全國復制推廣；“廈門市推進信用承諾審批改革體系化建設(shè)”榮獲“全國信用承諾優(yōu)秀案例”；“廈門市‘先診療，后付費’信用就醫(yī)”“網(wǎng)絡(luò)貨運信用數(shù)字供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式”獲評全國優(yōu)秀信用案例，廈門“信用就醫(yī)”和“港航信易貸”獲商務(wù)部、國家發(fā)改委等13部門評選的“信易+”應(yīng)用典型案例。同時，廈門還以專項組全國第一名、綜合排名全國第二名的成績，獲評“2023年信用建設(shè)成果全國觀摩會城市組示范單位”。

　　廈門市優(yōu)化營商環(huán)境成效

　　去年一年，廈門新增簽約項目756個，三年計劃投資額803.5億元；新增落地項目796個，三年計劃投資額1518.7億元。華西集團東南區(qū)域總部、大鉦資本等15個總部項目落地，總投資超200億元。

　　市發(fā)改委表示，將緊抓綜合改革試點機遇，在加快打造一流營商環(huán)境上繼續(xù)探索試驗、探路先行，努力為全國創(chuàng)造更多可復制可推廣的“廈門方案”，加力奮進推動廈門高質(zhì)量發(fā)展邁向新水平。

　　廈門市營商環(huán)境提升重點任務(wù)

　　2023年12月，廈門市政府辦公廳印發(fā)了《2023年第三批營商環(huán)境提升重點任務(wù)清單》。廈門市將借助這份清單繼續(xù)對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境水平，與經(jīng)營主體保持“同頻共振”，更大力度激發(fā)市場活力，持續(xù)在“營商”中“贏商”，不斷擦亮鷺島的“金字招牌”。

　　清單共有24項任務(wù)，涵蓋開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣、登記財產(chǎn)、納稅、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管和包容普惠創(chuàng)新等9個方面。其中，既有打通堵點、補齊短板的創(chuàng)新做法，也有對標一流、學習先進的改革舉措，助力營商環(huán)境改革迭代升級。

　　包容普惠創(chuàng)新的任務(wù)是9個方面之中最多的，共有10項，體現(xiàn)了市科技局、市工信局、市國資委、思明區(qū)政府、集美區(qū)政府等單位的創(chuàng)新舉措。如思明區(qū)政府創(chuàng)新中心城區(qū)土地集約供應(yīng)新模式，采取片區(qū)小組團的開放方式，推動存量土地高效利用。集美區(qū)政府將搭建宜業(yè)興業(yè)數(shù)字化平臺，對接各種資源，開發(fā)職業(yè)技能提升項目，著力提升失業(yè)、無業(yè)、女性群體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。

　　另外，還有不少項目是廈門市各部門補短板、強弱項的舉措。如市市場監(jiān)管局將開展試點香港簡化版主體資格公證文書電子化流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)香港非自然人投資主體全程網(wǎng)上辦理登記業(yè)務(wù)；市工信局（大數(shù)據(jù)局）、市不動產(chǎn)登記中心將在刷臉辦電的基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)村房屋確權(quán)信息線上獲??；市工信局（大數(shù)據(jù)局）將主動創(chuàng)新在基于智能建模、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)為政策制定提供有效賦能，增強政策找企業(yè)的能力，實現(xiàn)政策與企業(yè)的雙向奔赴；集美區(qū)政府將創(chuàng)設(shè)“商事登記許可網(wǎng)辦引導區(qū)”，提供商事主體全程網(wǎng)辦咨詢指導服務(wù)等。

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