浙江省深化公平競(jìng)爭(zhēng)先行先試改革，助力打造一流市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系也新增“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”作為重要評(píng)估指標(biāo)，凸顯公平競(jìng)爭(zhēng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要地位。2023年，浙江省深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，持續(xù)推進(jìn)省域公平競(jìng)爭(zhēng)先行先試改革，把公平競(jìng)爭(zhēng)作為打造一流市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切推出一系列改革舉措，經(jīng)營(yíng)主體獲得感、滿意率持續(xù)提升，2023年浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境社會(huì)滿意率達(dá)95.2%，比上年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。具體做法是“五強(qiáng)化、五提升”。

　　一、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)，提升監(jiān)管制度框架質(zhì)量。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域缺乏頂層設(shè)計(jì)、政策法規(guī)不健全、實(shí)施效果難評(píng)估等問(wèn)題，一是完善政策制度框架，今年省兩會(huì)審議通過(guò)了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體密切關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、招投標(biāo)“隱形門(mén)檻”等市場(chǎng)領(lǐng)域突出問(wèn)題作了進(jìn)一步規(guī)范，如明確規(guī)定招投標(biāo)、政府采購(gòu)不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績(jī)、稅收社保繳納等作為條件。近些年，浙江省先后制定《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》等法律法規(guī)，配套出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策的意見(jiàn)》和全國(guó)首個(gè)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度框架進(jìn)一步健全。二是加強(qiáng)政策落地實(shí)施，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，建立“公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)”指標(biāo)體系，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)3端59項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，綜合監(jiān)測(cè)公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策宏觀評(píng)估和實(shí)施方式。

　　二、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性，提升政府自我約束力。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)“自我審查”隨意性大、約束力不強(qiáng)、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等現(xiàn)象，一是完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定出臺(tái)全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查省級(jí)政府規(guī)章，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查委員會(huì)，創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，率先開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查。二是以融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動(dòng)，2022年以來(lái)，共清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策文件51670件，修訂或廢止1177件；審查增量政策文件16236件，修改或者不予出臺(tái)473件，把公平競(jìng)爭(zhēng)理念拓展至政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、修訂、廢止全生命周期。同時(shí)，督促各地糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題167個(gè)，全面提升政府自我約束力。

　　三、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)建設(shè)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范力。針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)注重事后查處、缺乏全鏈條監(jiān)管機(jī)制的情況，積極探索預(yù)警式監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)建設(shè)，從事后監(jiān)管向事前防范轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口推動(dòng)合規(guī)體系建設(shè)，將64個(gè)產(chǎn)業(yè)納入省級(jí)合規(guī)指引目錄管理，已發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引15個(gè)，新建合規(guī)中心30個(gè)、合規(guī)點(diǎn)100個(gè)，培育合規(guī)人才1000人、反壟斷合規(guī)標(biāo)桿企業(yè)25家，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”、自覺(jué)不觸“紅線”。二是實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，貫通稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等數(shù)據(jù)，在企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)并購(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)警，年?duì)I業(yè)額4億元以上的企業(yè)全量納入監(jiān)測(cè)，累計(jì)預(yù)警經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)931次、企業(yè)3057家次。

　　四、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升政府治理效能。針對(duì)涉企多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、選擇性監(jiān)管等突出問(wèn)題，一是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立雙隨機(jī)抽查負(fù)面清單管理機(jī)制，2023年，雙隨機(jī)抽查占比達(dá)到總檢查量的68.52%，檢查總量同比減少24.03%，通過(guò)聯(lián)合檢查減少重復(fù)上門(mén)24.8萬(wàn)戶次。二是開(kāi)展全國(guó)首個(gè)柔性監(jiān)管試點(diǎn)，建立《柔性監(jiān)管工作業(yè)務(wù)指南》，推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等有“溫度”的執(zhí)法制度，在市場(chǎng)監(jiān)管等24個(gè)領(lǐng)域推行輕微違法告知承諾制。三是探索推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法監(jiān)管?chē)?guó)家試點(diǎn)，整合執(zhí)法資源,推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法力量橫向集中、縱向下沉，實(shí)現(xiàn)85%的執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員占到60%以上，構(gòu)建監(jiān)管大網(wǎng)絡(luò)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管大合力。

　　五、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)數(shù)字賦能，提升企業(yè)發(fā)展活力。針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、跨區(qū)域遷移難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長(zhǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管滯后等情況，一是實(shí)施準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革，將520項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入分類管理，集成辦理證照2.95萬(wàn)件。二是推行企業(yè)遷移“一件事”改革，變遷移“線下兩地三趟跑”為“線上跑零次”，累計(jì)辦理6.17萬(wàn)件。三是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”改革，簡(jiǎn)易程序?qū)＠謾?quán)糾紛案件平均辦理周期縮短至30日內(nèi)，壓縮時(shí)間50%以上。四是創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“浙江公平在線”，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”“低于成本價(jià)銷(xiāo)售”“違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施靶向監(jiān)管，已覆蓋全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)551家、店鋪2134萬(wàn)家，累計(jì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索9.9萬(wàn)條，立案查處1.4萬(wàn)件。

　　重慶市：“三管齊下”釋放市場(chǎng)活力，打造西部一流營(yíng)商環(huán)境

　　一、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，打造公正有序“市場(chǎng)秩序”

　?。ㄒ唬?qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。率先引入第三方機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估、專家團(tuán)隊(duì)集體研討、專門(mén)會(huì)議審定結(jié)果、專函督促限期整改、專項(xiàng)跟蹤整改效果、專題報(bào)告評(píng)估情況“六?！蹦Ｊ?，獨(dú)立評(píng)估有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況。集中清理廢除妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等規(guī)定，清理政策措施11380件，廢止和修訂政策措施277件。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，破除行業(yè)壟斷、準(zhǔn)入壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，2023年辦結(jié)壟斷案件2件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件304件。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件反壟斷審查試點(diǎn)工作，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件65件，位居試點(diǎn)省市前列。

　?。ǘ┘訌?qiáng)公共資源交易監(jiān)管。完善全流程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)匯聚”，服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，數(shù)字證書(shū)（CA）“一網(wǎng)通用”，全流程電子化招標(biāo)率達(dá)100%。升級(jí)改造公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，上線試運(yùn)行招標(biāo)代理及服務(wù)評(píng)價(jià)、招標(biāo)文件備案、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督、項(xiàng)目進(jìn)程感知、大數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)時(shí)推送圍標(biāo)串標(biāo)線索預(yù)警、重大項(xiàng)目跟蹤等重要信息。持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理，推進(jìn)整治損害政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)檢查工作，著力消除對(duì)不同地域、不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

　　（三）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，從優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境入手，制定16項(xiàng)包容審慎監(jiān)管措施，實(shí)行“觀察期”“觸發(fā)式”監(jiān)管。出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰和不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單，在及時(shí)改正的情況下對(duì)14類87種輕微違法行為不予行政處罰，對(duì)廣告、食品、醫(yī)療器械等8個(gè)領(lǐng)域45個(gè)事項(xiàng)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

　　二、深化商事制度改革，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”

　　（一）暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)標(biāo)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查制度，推動(dòng)“非禁即入”有效落實(shí)。出臺(tái)《全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能工作推進(jìn)機(jī)制（試行）》，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是否全面有效落實(shí)、許可準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理是否便捷高效、違規(guī)問(wèn)題投訴舉報(bào)渠道是否暢通、經(jīng)營(yíng)主體對(duì)落實(shí)情況是否滿意四個(gè)重點(diǎn)維度探索構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展區(qū)縣市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，不斷深化全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)工作。推行“企業(yè)開(kāi)辦”一件事，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”辦結(jié)。2023年全市新增經(jīng)營(yíng)主體首次突破60萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到369.44萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)8.15%。

　?。ǘ┥罨瘻?zhǔn)營(yíng)改革。對(duì)全市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，“證照分離”改革持續(xù)擴(kuò)面，50項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域地方涉企許可事項(xiàng)“清零”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)許可辦理同步，率先實(shí)現(xiàn)港資企業(yè)全程網(wǎng)辦“不見(jiàn)面”審批。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍從“寫(xiě)作文”變?yōu)椤斑x條目”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍登記“所選即所得”。

　　三、強(qiáng)化信用體系建設(shè)，釋放經(jīng)營(yíng)主體“發(fā)展活力”

　?。ㄒ唬┩晟菩庞梅旨?jí)分類監(jiān)管。印發(fā)《重慶市全面推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作方案》，全市超40個(gè)行業(yè)建立起信用分級(jí)分類監(jiān)管體系，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用為監(jiān)管提效、為企業(yè)減負(fù)。建立健全企業(yè)法人公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全市110余萬(wàn)企業(yè)法人公共信用評(píng)價(jià)全覆蓋，評(píng)價(jià)結(jié)果作為行業(yè)信用評(píng)價(jià)參考，助力行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和行政管理效能。規(guī)范信用修復(fù)流程，創(chuàng)新開(kāi)展信用修復(fù)智能短信提醒服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改善自身信用狀況，信用修復(fù)及時(shí)率達(dá)100%。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化信用服務(wù)。完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，為信用優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)主體建立“申請(qǐng)有額度、辦理有時(shí)效、拒單有原因、服務(wù)有監(jiān)管”的信用融資“四有”服務(wù)體系，依法依規(guī)落實(shí)失信懲戒，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等290個(gè)事項(xiàng)中，觸發(fā)并實(shí)施信用獎(jiǎng)懲超60萬(wàn)次。在11個(gè)區(qū)縣創(chuàng)新開(kāi)展“三農(nóng)”信用體系建設(shè)試點(diǎn)，為10.34萬(wàn)家農(nóng)業(yè)企業(yè)、3.7萬(wàn)家農(nóng)村專業(yè)合作社、120.07萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立信用檔案，聚焦鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)純線上全流程信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)融資“降利率、降門(mén)檻、減時(shí)間、減材料、增額度”。

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